북한사회는 그 자체가 하나의 거대한 복합관료제를 이루고 있다. 이것은 소련의 당-국가체제와 당-국가관료제를 도입한 결과이다. 그런데 북한관료제는 소련의 관료제와 상당한 차이를 보이고 있다. 이러한 북한관료제의 특수성은 수령의 유일적 영도체제, 개인숭배와 우상화 정책, 주체사상 및 전통문화적 요소 때문에 나타난 현상이다. 이 논문에서는 기존의 관료제 이론을 원용하여 북한관료제의 정확한 성격 규명을 시도하였다. 이를 위해 Marxists의 관료제 이론, 당-국가관료제 이론과 막스 베버의 관료제 이론을 검토하였다. 제3장에서는 북한관료제의 성격을 결정하는 변수로 ① 권력구조 ② 지배이념 ③ 정치체제의 목표 ④ 당과 국가의 관계 ⑤ 근대화의 정도 등 다섯가지를 선정하고 이를 토대로 인식틀을 설정했다. 제4장에서는 위의 분석을 바탕으로 북한관료제의 성격결정요인을 검토하였다. 제5장에서는 북한관료제의 성격변화과정과 전망을 검토하였다. 결론적으로 북한관료제는 시간이 지남에 따라 점진적으로 합리성, 전문성, 기술성이 확대되어 근대관료제적 성격이 강화될 것이며, 관료제가 권력으로부터 어느정도 자율성을 확보하여 독립변수로서의 성격이 커질 것으로 보인다. 그러나 단기적으로 본다면 주체사상과 절대권력체계로 인해 완전한 근대관료제 로의 발전은 예상하기 어렵다.