I. 머리말=1,7,3
II. 합법성과 민주성=3,9,1
1. 역사적 맥락에서의 이해=3,9,3
2. 현대 행정국가에서의 의미=5,11,3
3. 한국 행정의 현실과 한계=7,13,8
III. 형평성=15,21,1
1. 이념의 등장 배경=15,21,3
2. 규범적 정당성=17,23,4
3. 한국 행정의 현실과 한계=20,26,5
IV. 능률성과 효과성=24,30,1
1. 개념과 역사적 맥락=24,30,3
2. 민주성 형평성 이념과의 관계=26,32,2
3. 한국 행정의 현실과 한계=27,33,4
V. 맺음말=30,36,7