글로벌 경쟁력 강화가 요청되고 로컬 거버넌스 시대를 맞이하여 지방자치단체는 종전 중앙정부의 지침에 따른 획일적·수동적 조직 개편에서 벗어나 이제는 좀 더 자율적인 조직 개편의 필요성이 커지고 있다. 이와 함께 총액 인건비 제도 등의 도입은 더 많은 자율성과 책임성을 자치단체에 부여하는 계기가 되고 있다. 그러나 최근 지방자치단체가 추진하는 조직 개편은 행정 내부 구성원만을 위한 개편이 되는 등 왜곡된 결과를 낳고 있다. 본 연구는 기초자치단체가 추진한 조직 개편 대안을 비판적으료 분석·검토하고, 좀 더 바람직한 지방자치단체의 조직 개편을 위해서는 행정 환경-행정 수요-행정 기능-행정 조직에 대한 상시적이고 객관적인 조직 진단이 전제된 조직 개편을 추진할 것을 제시한다. 이와 함께 조직 개편은 행정 내부의 효율성 제고뿐만 아니라, 궁극적으로는 행정 서비스에 대한 시민 만족을 제고시키는 방향으로 추진되어야 한다는 당위성을 부각시킨다.