이 연구는 행위자 사이의 네트워크가 출판 거버넌스에 미치는 영향에 대해서 분석했다. 교과서 출판은 전통적으로 사회 통합을 위한 통치 행위의 하나로 정부가 정책의 구심체 역할을 수행했지만, 이제는 디지털 미디어 환경 변화로 인하여 교과서 출판과 관련된 다양한 행위자의 협력 거버넌스가 필요한 시점이다. 아날로그 환경에서 교과서 출판의 가치 사슬은 단순하게 연계되었지만, 디지털 환경에서는 네트워크와 디지털 단말기가 가치 사슬에 추가되어 복잡성을 띤다. 이러한 가치 사슬의 분화는 다양한 행위자 사이에 이해관계 조정을 필요로 한다. 또한 효율적인 커뮤니케이션을 위해서 협력적 거버넌스가 필요하다. 이 논문에서는 디지털 환경에서 교과서 출판의 가치 사슬 변화를 단계별로 추론해 보고, 이러한 과정에 참여하는 다양한 행위자의 협력 수준 제고에 있어 제도의 역할 및 합리적 보상 체계로서의 정책적 함의를 제시했다.