본 연구는 김대중정부 이후 문재인정부까지의 공수처 신설과정에 대해 역사적 제도주의 접근에서 정치제도적 맥락, 검찰 파워엘리트의 이해, 공수처 설치라는 이념의 요인이 어떠한 영향을 미치는지 분석하였다. 역대정부의 청와대 민정수석・법무부장관・국회 법사위원의 검찰출신 비율, 분점/단점정부 여부, 대통령 국정지지도 및 설치의지, 공수처 찬성여론을 주요한 요인으로, 공수처 신설법안 통과를 결과로서 설정하여 사례분석하였다. 분석결과, 문재인정부에서 공수처 설치법안이 23년 만에 통과된 데에는 강력한 찬성여론, 탄탄한 대통령 국정지지도, 검찰파워엘리트연결망의 약화가 영향을 미친 것으로 확인하였다. 특히 23년 동안 공수처 신설의 국회논의가 거듭 무산된 데에는 ‘청와대 민정수석실-법무부-국회 법사위원회’의 검찰파워엘리트연결망이 강하게 작동한 영향임을 시사한다.