이 글의 목적은 12월 결정의 조선위원회 초안이 어떻게 작성됐는지 해명하는 데에 있다. 초안에 주목하는 이유는 12월 결정의 골자가 사실상 거기서 확정됐기 때문이다. 기존 연구성과에 따르면, 12월 결정 채택과정에서 조선인들의 의견은 일방적으로 배제됐다고 알려져 왔다. 그러나 실제로는 그렇지 않았다. 초안 작성 과정에서 조선인들은 3개의 의견을 제기했다: 12월당 우월론, 2월당 정통론, 신당 창당론. 의견 차이는 주로 조직문제에 관한 것이었고, 정치 문제에 대한 차이는 두드러지지 않았다. 승리자는 신당 창당론자들이었다. 1928년 11월 14일에 처음 제출된 국제당 조선위원회 초안은 그 관점을 담고 있었다. 누가 결정했는가? 양자의 연합 세력이었다. 이 세력은 조선공산당내 비주류 위치에 처해 있던 구 간부 그룹과 쿠시넨을 위시한 국제당 조선담당관들로 이뤄져 있었다. 12월 초안 작성을 이끈 이 세력은 향후 수년간의 공산주의 운동 즉 조선공산당재건운동에서도 주도적 역할을 맡았다.