표제지 1
발간사(PREFACE) / 이철우 3
목차 5
사진으로 보는 산불 15
1. 서론 28
01. 발간 목적 29
02. 산불 대응 과정 30
03. 백서의 구성 31
2. 산불 진화 성공 요인과 교훈 34
01. 산불 진화 성공 요인 35
1. 유관기관 간 능동적 협업을 통한 빠른 상황 전달 35
2. 새로운 첨단 산불 확산 예측 기술 적용 37
3. 민·관 협력체계 작동 38
4. 현장 상황에 맞는 적절한 진화 전략 수립 39
5. 2차 피해 예방을 위한 신속한 대처와 응급복구 41
02. 산불이 주는 교훈 43
1. 야간 진화 장비의 확충, 개발을 통한 산불 초기 진화 능력 강화 필요 43
2. 봄철 대형 산불 예방을 위해 산불 대응태세 점검 필요 46
3. 산불진화 관련 인원 확충 및 전문성 증대 48
4. 임도 체계 구축 필요성 52
5. 우리나라 상황에 맞는 진화시스템 구축 필요성 54
3. 안동 산불 개요 58
01. 산불 발생 환경 59
1. 우리나라의 산불 발생 환경 59
2. 산불 발생 현황과 추이 69
3. 산불 원인 분석 82
4. 산불 발생 특성 83
02. 2020 안동 산불 개요 88
1. 안동 산불 발생 및 진화 과정 88
2. 기상 상황 및 산불 확산 원인 93
4. 단계별 대응 활동 100
01. 산불재난 대응 체계 101
1. 산불재난 대응 과정 101
2. 산불재난 현장조치 매뉴얼 105
02. 산불재난 초기 대응 활동 110
1. 안동 초기 대응 110
2. 지휘권 인계 및 상황판단회의 112
03. 재난안전대책본부 운영 116
1. 경상북도 산불 현장 통합지휘본부 116
2. 중앙재난 안전대책본부 운영 122
3. 경상북도 재난안전대책본부 운영 123
4. 진화자원 관리 128
5. 주민 재난문자 발송과 신속한 상황 전파 130
6. 긴급구조통제단 운영 135
04. 행안부 상황판단회의 136
1. 행안부 주재 긴급 산불대응 영상회의 개최 136
2. 행안부 장관 주재 상황판단회의 개최 136
05. 재난사태 선포와 특별교부세 결정 137
1. 재난사태 선포 개요 137
2. 특별교부세 결정 139
06. 잔불 진화 대책과 뒷불 감시 계획 141
1. 잔불 진화 대책 141
2. 뒷불 감시 계획 144
07. 산불 피해 현장 방문과 언론 브리핑 146
1. 산불 피해 현장 방문 146
2. 언론 브리핑 150
5. 피해 복구 및 지원 164
01. 현장 합동조사 165
1. 1차 합동 조사(산불원인 및 확산방향 등 전체조사) 165
2. 2차 합동 조사(산불피해 및 복구를 위한 조사) 165
3. 합동 조사에 따른 향후 동향 167
02. 복구계획 수립 및 피해 복구 지원 168
1. 피해 현황 168
2. 복구 계획 수립 및 복구비 지원 169
3. 산림시설 분야 재해복구사업 세부 추진 절차 173
4. 중점 지원 사항 177
03. 이재민 구호 182
1. 이재민 임시주거시설 운영 182
2. 이재민 긴급 구호품 지원 183
3. 이재민 피해복구 성금 전달 186
04. 자원봉사 활동 187
05. 위험목 우선 제거 사업 187
06. 산불피해지 복구조림사업 189
6. 향후 산불대응 개선방안 192
01. 지자체 산불전문예방진화대의 사기 진작 필요 193
02. 산림청 지자체의 통합적 훈련 필요 197
03. 실전적이고 효율적인 교육·훈련 필요 199
04. 산불 통계·데이터 관리체계 구축 201
05. 진화장비의 확충과 적절한 장비의 사용 필요 203
06. 산불의 명확한 원인규명과 철저한 예방 필요 211
7. 언론으로 본 산불 214
1. 축구장 1천 100개 면적 불태우고... 215
2. 산불 도내 찾기 어려운 대규모 산불... 217
3. 진화인력, 장비 총동원되어... 219
4. 안동시 산불 긴급벌채 진행 221
5. 계속된 산불로 주민 대피 계속 되어... 223
6. 재 발화한 산불 더 큰 피해 입어... 225
7. 사흘째 계속된 확산에도 불구하고 인명피해는 없어... 227
8. 부록 230
01. 산불 상황일지 231
1. 4월 24일(금) 231
2. 4월 25일(토) 232
3. 4월 26일(일) 232
02. 산불 산림피해 및 복구계획 233
03. 2020 산불재난 현장조치 행동매뉴얼과 산불 평가 240
04. K-산불방지 종합대책 244
1. 추진 배경 244
2. 산불방지 대응여건 변화 245
3. 정책목표 및 추진전략 246
05. 산불 대응력 강화를 위한 추진 과제 271
1. 산불피해지 조사·감식·검거 전문성 강화 271
2. 산불대응 분석·평가·환류 272
3. 산불 방지분야 중점 연구 과제 273
06. 주요 시기별 「산불방지 특별대책」 운영 274
1. 명절 연휴 산불방지대책 : 설 1.29~2.2, 추석 9.9~12. 274
2. 정월 대보름 산불방지대책 276
3. 대형산불방지 특별대책 277
4. 어린이날(5. 5), 부처님 오신 날(5. 8) 산불방지대책 280
07. 유관기관별 산불방지 협조사항 281
1. 공통 협조사항 281
2. 기관별 협조사항 282
08. 향후 추진 계획 284
1. 기관·지역별 산불방지대책 수립·시행 284
2. 전국 산불방지 현안 점검 및 유관기관 협력 284
3. 우수기관·담당자 인센티브 강화 285
참고문헌 286
자문 및 감수 288
편집 및 교열 288
판권기 289
뒷표지 290
표 2-1. 진화 장비의 확충, 개발을 위한 정부 방침 45
표 2-2. 봄철 대형 산불 예방을 위한 경상북도 방침 47
표 2-3. 산불진화 관련 인원 확충 및 전문성 증대 관련 경상북도 방침 51
표 2-4. 임도 구축을 위한 경상북도 방침 53
표 2-5. 우리나라 상황에 맞는 진화체계 구축을 위한 경상북도 방침 56
표 3-1. 임상별 산림면적 비율 59
표 3-2. 우리나라 최근 10년 계절별 평균기온 65
표 3-3. 임상별 산림면적 비율 66
표 3-4. 지구온난화 관련 지스트 보도자료 67
표 3-5. 우리나라 최근 10년 건조주의보 발령 현황 68
표 3-6. 우리나라 최근 10년 강수일과 강수량 68
표 3-7. 우리나라 최근 10년 산불 발생 현황 71
표 3-8. 우리나라 최근 10년(2011~2020년) 산불 및 대형 산불 발생 현황 72
표 3-9. 우리나라 최근 10년(2011~2020년) 대형 산불 발생 현황 73
표 3-10. 우리나라 재난성 산불 현황 74
표 3-11. 우리나라 최근 10년(2011~2020년) 계절별 산불 발생 현황 75
표 3-12. 우리나라 최근 10년(2011~2020년) 월별 산불 발생 건수 76
표 3-13. 우리나라 최근 10년(2011~2020년) 월별 산불 발생 면적 77
표 3-14. 우리나라 최근 10년(2011~2020년) 요일별 산불 발생 건수 78
표 3-15. 우리나라 최근 10년(2011~2020년) 시간대별 산불 발생 건수 79
표 3-16. 우리나라 최근 10년(2011~2020년) 지역별 산불 발생 건수 80
표 3-17. 우리나라 최근 10년(2011~2020년) 지역별 산불 발생 면적 81
표 3-18. 우리나라 최근 10년(2011~2020년) 원인별 산불 발생 현황 82
표 3-19. 경상북도 최근 10년(2011~2020년) 산불 발생 현황 84
표 3-20. 경상북도 및 안동시 임상 현황 84
표 3-21. 빅데이터 기반 안동시 산불변수 중요도 87
표 3-22. 안동 산불 발생 당시 풍속 93
표 3-23. 산불 발생 당시 풍속 98
표 4-1. 산불 단계별 대응체계 102
표 4-2. 산불 발생 시 단계별 대응체계 104
표 4-3. 위기경보 104
표 4-4. 산불 발생 시 부처별 임무 및 역할 108
표 4-5. 산불 발생 시 부처별 임무 및 역할(계속) 109
표 4-6. 산불 현장 통합지휘본부 구성도 117
표 4-7. 산불 발생 시 부처별 임무 및 역할 118
표 4-8. 산불 발생 시 부처별 임무 및 역할(계속) 119
표 4-9. 중앙재난안전대책본부 체계도 122
표 4-10. 중앙재난안전대책본부 임무 및 역할 123
표 4-11. 재난안전대책본부 구성 125
표 4-12. 재난안전대책본부 지휘부 및 실무반 주요 임무 126
표 4-13. 재난안전대책본부 지휘부 및 실무반 주요 임무(계속) 127
표 4-14. 동원 인력 현황 128
표 4-15. 동원 장비 현황 128
표 4-16. 동원 헬기 현황 129
표 4-17. 예상 복구비 137
표 4-18. 특별교부세 결정 현황 139
표 4-19. 산불 감시반 현황 141
표 4-20. 잔불진화대책 인력투입 현황 142
표 4-21. 잔불진화대책 인력투입 현황(계속) 143
표 4-22. 뒷불 감시 계획 현황 144
표 4-23. 뒷불 감시 계획 인원 투입 현황 145
표 5-1. 현장 합동조사 집결장소 및 시간 165
표 5-2. 현장 합동조사 조사반 인력 편성 166
표 5-3. 산림 피해 현황 168
표 5-4. 재산 피해 현황 168
표 5-5. 총 복구 지원비 169
표 5-6. 국비 지원 현황 170
표 5-7. 산림 분야 복구계획 총괄표 170
표 5-8. 사업별 수량 및 복구비 현황 171
표 5-9. 재정 구성 조건 172
표 5-10. 2020년 산불피해지 복구사업 국·도비 보조금 현황 172
표 5-11. 복구비 집행 및 실시설계 추진 절차 173
표 5-12. 복구비 집행 및 실시설계 추진 절차(계속) 174
표 5-13. 산림피해지 복구 추진 절차 175
표 5-14. 산림피해지 복구 추진 절차(계속) 176
표 5-15. 긴급벌채 현황 178
표 5-16. 위험목제거사업 사업비 산출 근거 188
표 6-1. 산불관련 데이터 202
그림 1-1. 산불 대응 과정 30
그림 1-2. 백서의 구성 32
그림 2-1. 안동시 풍천면 일원 산불진화 대책 논의 현장 36
그림 2-2. 산불위험예보시스템 37
그림 2-3. 안동 산불 발생 당시 산불위험예보시스템 자료검색 현황 38
그림 2-4. 산불현장 통합지휘본부 대책 논의 39
그림 2-5. 안동시 산불 현장의 진화헬기 40
그림 2-6. 안동시 산불 인력 투입 상황도 41
그림 2-7. 항구복구를 위한 사방댐 설치 장소 확인 42
그림 2-8. 안동 산불 지역 긴급진단 현장 점검 42
그림 2-9. 4월 26일 야간 진화 헬기 수리온의 이륙모습 44
그림 2-10. 수리온에서 투시경을 통해 본 산불 현장 44
그림 2-11. 야간 드론 촬영 모습 45
그림 2-12. 드론 열화상 카메라 촬영 사진 45
그림 2-13. 산림청 주말 산불예방 기동단속 모습 47
그림 2-14. 경상북도 봄철 산불방지대책 간담회·관계관 회의 48
그림 2-15. 산불재난 교육 50
그림 2-16. 산불재난 훈련 50
그림 2-17. 산불재난특수진화대 교육훈련 이수 현장 51
그림 2-18. 산림에 구축된 임도 53
그림 2-19. 영천시 대형급수차량 옆모습 55
그림 2-20. 영천시 대형급수차량 뒷모습 56
그림 3-1. 국토 이용별 비율 60
그림 3-2. 국토 이용 현황 60
그림 3-3. 임상 분포도 61
그림 3-4. 우리나라 지형도 62
그림 3-5. 경사방위별 산불발생률 63
그림 3-6. 우리나라 최근 10년 계절별 평균기온 65
그림 3-7. 연평균 실효습도와 산불 발생 건수, 산불 피해 면적 간 관계 66
그림 3-8. 월평균 실효습도와 산불 발생 건수, 산불 피해 면적 간 관계 66
그림 3-9. 산불 발생 추이(10년 단위) 70
그림 3-10. 최근 10년 산불 발생 추이 71
그림 3-11. 우리나라 최근 10년(2011~2020년) 대형 산불 지역별 발생 현황 74
그림 3-12. 우리나라 최근 10년(2011~2020년) 계절별 산불 발생 추이 75
그림 3-13. 우리나라 최근 10년(2011~2020년) 월별 산불 발생 추이 76
그림 3-14. 우리나라 최근 10년(2011~2020년) 월별 산불 발생 면적 추이 77
그림 3-15. 우리나라 최근 10년(2011~2020년) 요일별 산불 발생 추이 78
그림 3-16. 우리나라 최근 10년(2011~2020년) 지역별 산불 발생 건수 80
그림 3-17. 우리나라 최근 10년(2011~2020년) 지역별 산불 발생 면적 81
그림 3-18. 우리나라 최근 10년(2011~2020년) 산불 원인별 추세 83
그림 3-19. 경상북도 임상분포도 85
그림 3-20. 빅데이터 기반 경상북도 산불 발생 예측 모형 87
그림 3-21. 안동 산불 발생 시 대기 현황 88
그림 3-22. 안동 산불 발생 시 풍속과 상대습도 89
그림 3-23. 산불피해등급도 90
그림 3-24. 안동시 풍천면 산불상황도(2020. 04. 24. 22:00 기준) 90
그림 3-25. 안동시 풍천면 산불상황도(2020. 04. 24. 18:20 기준) 91
그림 3-26. 안동시 풍천면 산불상황도(2020. 04. 25. 09:00 기준) 91
그림 3-27. 안동시 풍천면 산불상황도(2020. 04. 26. 01:00 기준) 92
그림 3-28. 안동시 풍천면 산불상황도(2020. 04. 26. 05:58 기준) 92
그림 3-29. 산불 발생 시간(4. 24. 15:39) 기상특보 현황 93
그림 3-30. 2020년 4월 강수 특성 94
그림 3-31. 2020년 4월 평균 기압계 모식도 95
그림 3-32. 전지구 상향장파복사(OLR: Outgoing Longwave Radiation) 96
그림 3-33. 일 최대 순간풍속(2020. 04. 24.) 97
그림 4-1. 재난대응 절차도 103
그림 4-2. 산불 재난 대응 표준절차도 106
그림 4-3. 재난관리 체계도 107
그림 4-4. 안동 산불대응활동 로드맵 110
그림 4-5. 산불 진행 상황도(2020. 04. 24. 23:00 보고 당시) 113
그림 4-6. 안동시 산불 인력 투입 상황도 116
그림 4-7. 산불진화 초기상황 브리핑 120
그림 4-8. 박종호 산림청장과 이철우 경상북도지사의 산불 진화대책 논의 120
그림 4-9. 산불진화 브리핑중인 산림청장 121
그림 4-10. 행정부장관 주재 산불상황판단회의 121
그림 4-11. 안동시 안전 안내 문자 1 131
그림 4-12. 안동시 안전 안내 문자 2 132
그림 4-13. 안동시 안전 안내 문자 3 133
그림 4-14. 안동시 안전 안내 문자 4 134
그림 4-15. 경상북도 긴급구조통제단 135
그림 4-16. 특별재난지역 선포 절차 137
그림 4-17. 안동 산불 피해 현장 1 138
그림 4-18. 안동 산불 피해 현장 2 138
그림 4-19. 안동 산불 피해 현장 3 138
그림 4-20. 안동시 특별교부세 확보 공문 139
그림 4-21. 안동시 특별교부세 교부결정 공문 140
그림 4-22. 잔불 정리 계획도 143
그림 4-23. 뒷불 감시 계획도 145
그림 4-24. 산불 피해 현장을 방문한 김형동 당선인 147
그림 4-25. 경북농협 도기윤 본부장의 피해 농업인 위로 148
그림 4-26. 장경식 경상북도의회 의장과 김성진 의원의 피해 돈사 방문 149
그림 4-27. 산림청 초대형 산불 진화 헬기 집중투하 150
그림 4-28. 산림청 초대형 산불 진화 헬기 물대포 151
그림 4-29. 산림청 초대형 산불 진화 헬기 이동모습 151
그림 4-30. 4월 26일 산림청 보도자료 1 152
그림 4-31. 4월 26일 산림청 보도자료 1(계속) 153
그림 4-32. 4월 26일 산림청 보도자료 2 154
그림 4-33. 4월 29일 산림청 보도자료 156
그림 4-34. 4월 29일 산림청 보도자료(계속) 157
그림 4-35. 6월 1일 산림청 보도자료 158
그림 4-36. 6월 1일 산림청 보도자료(계속) 159
그림 4-37. 6월 1일 산림청 보도자료(계속) 160
그림 4-38. 4월 25일 산불관련 안동MBC뉴스 1 162
그림 4-39. 4월 25일 산불관련 안동MBC뉴스 2 162
그림 5-1. 현장 합동조사 구성도 166
그림 5-2. 현장 합동조사 향후 계획 167
그림 5-3. 안동 산림 피해 현장 169
그림 5-4. 안동 천연가스발전소 옹벽공사 177
그림 5-5. 안동시 긴급벌채 모습 177
그림 5-6. 안동시 벌채 후 전경 178
그림 5-7. 안동시 피해지 복구사업 업무협약서 179
그림 5-8. 안동시 사방댐 설치 180
그림 5-9. 안동시 야계사방 설치 180
그림 5-10. 원룸형 조립주택 182
그림 5-11. 적십자 경북지사 회원들의 산불 현장 급식 봉사활동 1 183
그림 5-12. 적십자 경북지사 회원들의 산불 현장 급식 봉사활동 2 183
그림 5-13. 적십자 경북지사 회원들의 산불 현장 급식 봉사활동 3 184
그림 5-14. 희망브리지 지원 절차 184
그림 5-15. 희망브리지 구호물품 전달현장 185
그림 5-16. 구호물품을 전달하고 있는 한국남부발전 185
그림 5-17. 안동경찰서 자율방범 연합회, 산불 피해 성금 쾌척 186
그림 5-18. 위험목제거사업 위치도 188
그림 5-19. 위험목제거사업 현장 188
그림 5-20. 풍천·남후면 일원 산불피해지에 대한 "산불피해지 복구조림사업" 190
그림 6-1. 산불 대응 훈련 모습 1 194
그림 6-2. 산불 대응 훈련 모습 2 194
그림 6-3. 산불 대응 훈련 모습 3 195
그림 6-4. 산불 대응 훈련 모습 4 195
그림 6-5. 산불 대응 훈련 모습 5 196
그림 6-6. 산불 대응 훈련 모습 6 196
그림 6-7. 산불 대응 훈련 모습 7 197
그림 6-8. 산림청 초대형 산불진화 헬기 훈련모습 198
그림 6-9. 산림청 유관기관 합동훈련 실시 1 200
그림 6-10. 산림청 유관기관 합동훈련 실시 2 200
그림 6-11. 산불발생위치도 203
그림 6-12. 등짐펌프 사용 모습 205
그림 6-13. 산불 진화 돕는 '드론' 206
그림 6-14. 대형 드론에 소화재 장착해 산불 진화 206
그림 6-15. 드론산불진화대 운영을 위한 현장점검 207
그림 6-16. 드론 시험 운영 208
그림 6-17. 드론 정비 208
그림 6-18. 산불 진화 헬기 1 209
그림 6-19. 산불 진화 헬기 2 209
그림 6-20. 산불 진화 헬기 3 210
그림 6-21. 안동시 산불취약지도 212