일문목차
はじめに=3
第1部 議員と"お金"
1. 議員に對する關心=16
① 住民は議員に關心がないのか?=16
② 公金の使用―野球大會への參加=19
2. いまこそ必要な議員の海外視察=22
① 海外視察に嚴しい住民の目=22
② 海外視察はすべて惡か?=24
③ 「開かれた議會」と"閉じた業界"=27
④ "閉じた議會"から脫却するには?―海外視察の必要性―=29
3. 政務調査費は本質的には必要だが……=33
① 政務調査費の出たら目な使い方?=33
② 議員と住民の常識のギャップ?―前橋市議會の騷動―=35
③ 政務調査費は"調査硏究費"―法律の趣旨―=39
④ 條例の怪?―全國の地方議會の條例が同じ內容―=43
⑤ 條例による政務調査費の實質的變更?=46
⑥ 政務調査費のチェックは?=50
⑦ 裁判所の判斷―領收書は必要―=55
⑧ 條例改正の動き―領收書添付の義務づけ―=57
⑨ 裁判で問題になった政務調査費の使い方は?=61
⑩ 裁判の限界―政務調査費の適切な使い方は?―=66
⑪ 政務調査費廢止の動きは?=69
4. 費用弁償は必要か?=74
① 費用弁償の實態=74
② 費用弁償の法制度の經緯=77
③ 費用弁償をめぐる裁判=79
④ 裁判の新しい動き―札幌高裁の判決―=81
⑤ 費用弁償の減額それとも廢止?=84
5. 議員報酬は重要=88
① 議員報酬の削減は?=88
② 現實の議員報酬の決め方は?=91
③ 「日當制」は歡迎すべきか?=94
④ イギリスの地方議員は名譽職か?=98
第2部 議會と住民
1. 議會は"合議制"ではないのか? 一般質問の意義と問題点=102
① 議員の晴れ舞臺?=102
② 行政の課題の提示―チェック機能は?―=103
③ "對面方式"の普及=106
④ 一般質問の答弁書は不要か?=110
⑤ 一般質問は誰のために?=113
⑥ 一般質問と「住民全體の利益」=115
⑦ 議會は合議制の機關では?=117
2. 住民は議會を信賴できるか?=122
① 住民への配慮は?―議案審議の實態―=122
② 議案は, 事前に住民に配布すべきでは?=128
③ 不可思議な地方議會の議會運營=130
④ 議會沈滯の最大の原因は"會議規則"=134
⑤ 獨自の議會運營を!―標準會議規則からの脫却―=141
⑥ 起立による採決の是非=146
⑦ 面白くない議事進行!=149
3. 「議會改革」の基本姿勢=153
① 議會基本條例のブ-ム=153
② 議會の責任は?=154
③ 議會の守備範圍は?=156
④ 住民の意見を聞かない審議?=160
⑤ 豫算案の審議は?=162
⑥ 住民參加―眠りすぎた議會―=164
⑦ 議會制民主主義は"住民參加"になじまないか?=166
第3部 議會の仕組み
1. 常任委員會で審議するのは何のため?―本會議を實質的審議の場にする必要あり―=170
① 常任委員會は必要か?=170
② 常任委員會の限界?=172
③ 地區別の委員會は?=175
④ すべての審議を本會議で―讀會制の復活は?=178
2. 地方議會は立法機關か?=181
① 立法機能は重要か?―より重要な議案のチェック―=181
② 議會のあるべき機能!―課稅權が不可缺―=184
③ 法律制定權の獲得?=188
④ 監査委員の責任は重い!=190
3. 地方議會の運營は?=193
① 地方議會は常設機關か? それとも=193
② 議會の開催日數―市議會年平均81日―=195
③ 議會運營委員會は何をしているのか?=198
④ 議會事務局に議會獨自の職員を!=200
⑤ 議會事務局に政策專門の職員を!=202
⑥ 議員定數の削減=205
4. 會派と議員=208
① 會派による議員支配?=208
② 議員はプロか?―「驅け引き」は議會不信の要因―=210
5. 議會基本條例は必要か?=212
① 議會基本條例のねらい=212
② 政策立案機能の充實へ=214
③ 議會基本條例は"最高規範"か?=216
6. 議員になるには?=219
① 代表(議員)への立候補=219
② 選擧運動は?=221
③ 選擧區は?―何故, 大選擧區か?―=223
第4部 地方自治の代表は議會
1. 自治體の2つの機能=226
① "地方自治"と"地方行政"=226
② "地方行政"の擔い手は?=228
③ 地方議會と"地方行政"=229
2. "地方自治"の代表は?=232
① 江戶時代の"住民代表"機能=232
② 首長も"住民代表"だが?=236
③ 戰前の地方制度とデンマ-クの地方制度=238
3. 議會の現實の機能=242
① 議會の議案審議は?=242
② 「一般質問」の意義は?=248
4. 議會のあるべき機能=251
① 議會を住民の代表機關とするには?=251
② 自治基本條例の意味―住民投票―=255
③ 住民投票と議會制民主主義=257
④ 首長のマニフェストと議會=260
第5部 イギリスの議會制民主主義―傳統的には住民投票を否定―
1. 議會制民主主義の國=265
2. 地方レベルの住民投票(referendum)は?=269
3. 國民投票(住民投票)は不要?―法案作成過程での國民參加―=273
4. 選擧での國民による政策の選擇=277
5. 住民の政治參加―パリッシュの機能―=278
6. パリッシュ議會と市議會の審議―これぞ, 議會制民主主義―=282
7. 住民總會よりも議會が上?=286
8. ブレア政權の「國民投票」實施―その意味は?―=288
9. スコットランドの2010年の國民投票=291
10. 住民は, 市長の公選を否定?=293
著者紹介=297