일문목차
序章 眞の地方自治の實現と議員條例=1
1. 地方分權, 自治の推進=4
2. 自治體議會の役割=5
3. 議員條例=7
4. 議員條例の現狀=8
第1章 條例の重要性=11
第1節 眞の地方自治の實現と條例=13
1. 地方分權, 自治の推進=14
2. 自治體議會は主役に=17
3. 條例と政策=20
第2節 條例とは=24
1. 法律=24
2. 世界の潮流=27
3. 二元代表制=28
4. 條例の槪念=30
第3節 條例の法的根據=34
1. 憲法の規定=34
2. 地方自治法の規定=38
第2章 議員條例の重要性=43
第1節 條例案の審議=45
1. 條例案の立案の動機=45
2. 條例案の立案のタイプ=49
3. 條例案の提出=53
4. 條例案の審議=56
5. 條例案の議決·公布=59
第2節 條例案の議會審議等の問題点=61
1. 修正權の活用=61
2. 再議制度=62
第3節 議員條例=64
1. 議員條例の重要性=64
2. より住民を代表する議員=67
3. 住民の意思の反映=70
第3章 議員條例の立案の制約=75
第1節 議員の議案提出權=77
1. 條例案の提出權による制約=77
2. 法解釋による制約=79
第2節 條例準則の存在=83
第3節 議會の規則制定權=87
1. 戰前の條例と規則=88
2. 現在の條例と規則=89
3. 議會の規則制定權=94
4. 條例と規則についての新しい考え=96
第4節 事務局の態勢の未整備=99
第5節 圖書室の未設置と未整備=102
第6節 議員の怠慢=105
第4章 議員條例制定の手順=109
第1節 議員條例の發案=110
1. 條例の立案と提案=110
2. 議員條例の立案と提案=112
(1) 立案者と提案者=112
(2) 議員條例の立案と提案の問題点=113
第2節 議員條例の對象事務=117
(1) 條例制定の對象事務=117
(2) 議員に發案權のある條例案=121
(3) 議員に豫算案の發案權はないのか=122
第3節 議員條例の發案における妥當性と明確性=124
(1) 法律や旣存條例に對する配慮=124
(2) 議員條例の內容の妥當性=125
(3) 議員條例の表現の明確性等=126
第4節 議員條例の實效性の確保=128
1. 條例の法規範性とその特徵=128
2. 條例と行政强制=129
(1) 行政强制の一般法=129
(2) 代執行=130
(3) 直接强制=132
(4) 卽時强制=134
(5) 間接的に强制する方法=134
3. 條例と罰則=135
4. 條例と過料=138
第5節 新條例の立案竝びに改正條例及び廢止條例の立案=140
1. 新條例, 改正條例及び廢止條例の形式, 構成等に關する基準=140
2. 新條例の立案=141
(1) 議員による原案の作成=141
(2) 議會事務局のサポ-トの必要性=142
3. 改正條例及び廢止條例の立案=143
(1) 條例改正の方式(溶けこみ方式)=143
(2) 新舊對照方式による旣存條例の改正=145
第6節 議員條例の制定, 公布·施行, 適用範圍=148
1. 議員條例の制定, 公布·施行=148
(1) 議員條例案の審議·議決=148
(2) 條例制定の報告, 通知=149
(3) 條例公布のル-ル=149
(4) 條例施行の期日=150
2. 條例の適用範圍=151
(1) 適用の地域的·人的範圍=151
(2) 罰則規定の遡及適用禁止の原則=152
第5章 條例制定權の範圍と限界=155
第1節 自治體の自主法=156
1. 條例の法規範性=156
(1) 自治體の區域を適用範圍とする議會立法=156
(2) 條例と國法との體系的關係=158
2. 條例は自治體の事務執行の根據としての法規範=159
(1) 條例による自治行政の原理=條例自治主義=159
(2) 條例自治主義から導かれる重要な基準=160
(3) 條例自治主義の實例=162
3. 都道府縣條例と市町村條例の競合=163
4. 條例と規則=164
5. 條例の制定は義務を課し, 權利を制限するときに限るのか=166
第2節 二元代表制にもたらされた歪みをただす條例自治主義=169
1. 住民自治を徹底させる條例自治主義=169
2. 豫算の編成と議會の議決=170
(1) 議員條例による政策提案のむなしさ=170
(2) 議員條例の發案權と豫算提案權=171
(3) 議會による財政計劃等の作成=173
3. 公共事業の實施と議會の議決=175
(1) 計劃行政と議會=175
(2) 計劃決定と議會の議決權=178
(3) 事業實施決定と議會の議決權=179
4. 自治基本條例の制定=181
(1) 自治基本條例を制定する意義=181
(2) 基本條例には何をどのように規定すべきか=184
第3節 條例制定權の限界=186
1. 自治體と國の適切な役割分擔の原則=186
(1) 條例制定權の範圍の擴張=186
(2) 自治體の法令解釋權と適切な役割分擔の原則=187
(3) 條例で財産權の行使を制限できるか=189
1) 條例制定權と憲法上の法律の留保=189
2) まちづくり條例による財産權制限=190
2. 法律先占論の退場と上乘せ條例·橫だし條例(スソ切り對應條例)=192
(1) 法律先占論の「限界の露呈」と退場=192
(2) 「上乘せ條例」……條例が法律を上回る程度に規制をする場合=195
(3) 「橫だし條例(スソ切り對應條例)」……條例が規制對象を廣げる場合=197
資料編1. 議員提出の新規政策條例一覽(解說)=201
1. 議員條例の槪況=203
(1) 議員條例案本數の槪況=203
(2) 議員條例案の議決態樣の狀況=203
(3) 議員條例案の年次別實態=205
(4) 都道府縣別の議員條例案の狀況=206
(5) 都道府縣議會別の議員條例案の狀況=209
(6) 市議會の議員條例案の狀況=211
2. 議員條例案の內容=215
(1) 提出議員條例案の內容=215
(2) 可決議員條例の內容=217
3. 年次別內容別の議員條例案提出件數=220
資料編2. 議員提出の新規政策條例一覽(平成6~平成21年分)=225
(1) 都道府縣議會別=227
(2) 市議會別=235
(3) 町村議會別=270
あとがき=271