목차
1. 연구개요 4
1.1. 연구배경 및 목적 5
1.1.1. 연구배경 5
1.1.2. 연구목적 및 범위 6
1.2. 연구 방법 9
1.3. 연구진 구성 10
2. 세계유산 수원화성의 탁월한 보편적 가치(OUV) 진술문 분석 12
2.1. 1997년 등재신청서 13
2.2. 소급 승인된 탁월한 보편적 가치(RSOUV) 진술문 분석 19
3. 등재기준 및 속성에 따른 연계요소 설정 23
3.1. 등재기준과 속성의 연계성 검토 24
3.2. 신규연계요소와 OUV 연계성 29
3.3. 연계요소의 보존 및 관리 현황 56
3.4. 신규 연계요소 보존대상 우선순위 설정 96
4. 유산영향평가 102
4.1. 유산영향평가 제도 103
4.1.1. 유산영향평가 시행 근거 103
4.1.2. 유산영향평가 대상 요인 103
4.1.3. 세계문화유산을 위한 영향평가 지침 106
4.2. 유산영향평가 관련 세계유산위원회 및 국내 논의의 흐름 110
4.2.1. 국내외 주요 논의의 흐름 110
4.2.2. 시사점 및 대응방안 제언 112
4.3. 유산영향평가 사례 114
4.3.1. 부하라 역사 지구 (우즈베키스탄) 116
4.3.2. 발리의 문화경관 : 트리 히타 카라나 철학의 표현으로서의 수박 체계 (인도네시아) 120
4.3.3. 부다페스트의 도나우강 연안과 부다성(城) 지구, 언드라시 거리 (헝가리) 122
4.3.4. 바미안 계곡의 문화 경관과 고고 유적 (아프가니스탄) 127
4.3.5. 산토 도밍고 식민 도시 (도미니카 공화국) 132
4.4. 유산영향평가 적용 : 팔달문 복원사업 140
5. 보존관리계획 수립을 위한 기본 방향성 설정 147
5.1. 기본 원칙 설정 148
5.2. 관련 계획 및 제도 150
5.2.1. 제5차 국토종합계획(2020~2040) 151
5.2.2. 제4차 관광개발기본계획(2022~2031) 153
5.2.3. 문화재 보존관리(2022~2026) 154
5.2.4/5.2.3. 세계유산 보존ㆍ관리 및 활용 종합계획 156
5.2.5/5.2.3. 경기도 종합계획(2012~2020) 157
5.2.6/5.2.5. 경기남부 연계협력형 지역계획 수립 연구 158
5.2.7/5.2.5. 수원화성 역사문화도시 기본계획 160
5.2.8/5.2.6. 수원화성 중장비 종합정비계획 162
5.2.9/5.2.7. 수원화성 지구단위계획, 수원시 도시계획 163
5.3. 유산구역 및 완충구역 설정 166
5.4. 유산의 보존관리에 영향을 미치는 요인 175
6. 결론: 보존관리계획 추진전략 183
참고문헌 188
[부록] 191
Ⅰ. 중간보고 및 전문가 자문회의 192
Ⅱ. 최종보고 및 전문가 자문회의 196
Ⅲ. 관련 조례 200
1. 경기도 세계유산의 보존ㆍ관리 및 활용 지원 조례 200
2. 수원시 세계문화유산 화성 보존 및 관리에 관한 조례 203
3. 수원시 세계문화유산 화성 운영 조례 206
Ⅳ. ICOMOS GUIDELINES ON FORTIFICATIONS ANDMILITARY HERITAGE 218
판권기 225
표 1. 연구개요 6
표 2. 연구목적에 따른 세부 연구내용 8
표 3. 주요 연구일정 9
표 4. 연구진 구성 11
표 5. 자문위원 구성 11
표 6. 1997년 등재신청서 내용 13
표 7. 이코모스(ICOMOS) 평가서 16
표 8. 제21차 세계유산위원회 등재결정문 17
표 9. 소급 승인된 탁월한 보편적 가치 진술문 내용 19
표 10. 화성성역의궤 시설물과 등재신청서 상의 시설물의 비교 21
표 11. 세계유산 운영지침 85, 88, 89항 24
표 12. 세계유산센터에 정기보고 시 제출된 수원화성의 4가지 속성 25
표 13. 등재기준과 속성과의 연계성 26
표 14. 속성3. Location and surrounding environment of fortress와 등재기준(ⅲ)의 기능적 연계성 27
표 15. 신규연계요소 목록 29
표 16. 신규연계요소와 OUV 연계성-영화역 30
표 17. 신규연계요소와 OUV 연계성-십자가로 31
표 18. 신규연계요소와 OUV 연계성 - 신작로 32
표 19. 신규연계요소와 OUV 연계성 - 만석거 33
표 20. 신규연계요소와 OUV 연계성 - 축만제 34
표 21. 신규연계요소와 OUV 연계성 - 지소 35
표 22. 신규연계요소와 OUV 연계성 - 매향교 36
표 23. 신규연계요소와 OUV 연계성 - 화성행궁 36
표 24. 신규연계요소와 OUV 연계성 - 중영 44
표 25. 신규연계요소와 OUV 연계성 - 이아(화청관) 44
표 26. 신규연계요소와 OUV 연계성 - 숙지산 채석장, 여기산 채석장, 권동 채석장, 팔달산 채석장 45
표 27. 신규연계요소와 OUV 연계성 - 성신사 47
표 28. 신규연계요소와 OUV 연계성 - 사직단 49
표 29. 신규연계요소와 OUV 연계성 - 화령전 50
표 30. 신규연계요소 관련 고지도 목록 51
표 31. 신규연계요소 보존 및 관리현황 56
표 32. 영화역 유적 개요 59
표 33. 십자가로, 신작로 유적 개요 61
표 34. 만석거 유적 개요 63
표 35. 축만제 유적 개요 65
표 36. 지소 유적 개요 67
표 37. 매향교 유적 개요 69
표 38/표 39. 수원 화성행궁 유적 개요 71
표 39/표 40. 수원 화성행궁 관련관련 매장문화재 조사 연혁 73
표 40/표 41. 중영 유적 개요 75
표 41/표 42. 이아 유적 개요 77
표 42/표 43. 이아 관련 관련 매장문화재 조사 연혁 79
표 43/표 44. 숙지산ㆍ여기산ㆍ권동ㆍ팔달산 채석장 유적 개요 80
표 44/표 45. 성신사 유적 개요 83
표 45/표 46. 성신사 관련 학술조사 연혁 85
표 46/표 47. 사직단 유적 연혁 86
표 47/표 48. 사직단 관련 매장문화재 조사 88
표 48/표 49. 수원향교 유적 개요 89
표 49/표 51. 수원향교 관련 매장문화재 조사 91
표 50/표 52, 수원 화령전 유적 개요 92
표 51/표 53. 수원 화령전 관련 매장문화재 조사 연혁 94
표 52/표 54. 연계요소의 우선보존순위 설정 96
표 53/표 55. 세계유산협약 운영지침 172조 103
표 54/표 56. 유산영향평가 '표준화 지표 시스템' 위협요인 분류 104
표 55/표 57. 평가준비서 포함내용 107
표 56/표 58. 유산영향평가 시행 시 고려사항 108
표 57/표 59. 세계유산 운영지침 118항 110
표 58/표 60. 제39차 세계유산위원회 유산영향평가 관련 결정문 110
표 59/표 61. 제44차 세계유산위원회 SOC 보고서 분석 114
표 60/표 62. 사례분석 대상 세계유산 115
표 61/표 63. 위협요인 및 WHC 요구사항 - 부하라 역사 지구 117
표 62/표 64. 위협요인 및 WHC 요구사항 - 발리의 문화경관 121
표 63/표 65. 위협요인 및 WHC 요구사항 - 부다페스트의 도나우강 연안과 부다성(城) 지구, 언드라시 거리 123
표 64/표 66. 위협요인 및 WHC 요구사항 - 바미안 계곡의 문화 경관과 고고 유적 128
표 65/표 67. 위협요인 및 WHC 요구사항 - 산토 도밍고 식민 도시 133
표 66/표 68. 세계유산 운영지침 86항 142
표 67/표 69. 세계유산 운영지침 172항 142
표 68/표 70. 세계유산 운영지침 173항 142
표 69/표 71. 세계유산 운영지침 40항 143
표 70/표 72. 세계유산 운영지침 111항 143
표 71/표 73. 팔달문 복원사업 관련 지역주민과의 마찰을 확인할 수 있는 기사 목록 144
표 72/표 74. 문화재청 세계유산 영향평가 제도 국내도입 법적 근거 마련 내용 145
표 73/표 75. 세계유산 운영지침 110항 148
표 74/표 76. 세계유산 운영지침 111항 148
표 75/표 77. 세계유산운영지침 112항 149
표 76/표 78. 세계유산 운영지침 110항 150
표 77/표 79. 관련 계획, 법규 및 조례 150
표 78/표 80. 제5차 국토종합계획의 6대 추진전략 152
표 79/표 81. 제4차 관광개발기본계획의 6대 전략 153
표 80/표 83. 문화재 보존관리(2022~2026)의 주요전략 155
표 81/표 84. 세계유산 보존ㆍ관리 및 활용 종합계획 세부추진과제 157
표 82/표 85. 수원 화성 역사문화도시 기본계획 부문별 실행계획 161
표 83/표 86. 수원화성 중장기 종합정비계획 세부 사업 내용 162
표 84/표 87. 단계별 사업 구분(2020 수원화성 지구단위계획) 164
표 85/표 88. 수원시 세계유산 화성 보존 및 관리에 관한 조례 (2018.1.8) 170
표 86/표 89. 세계유산 운영지침 104항 172
표 87/표 90. 세계유산 운영지침 107항 172
표 88/표 91. 유산 건조물, 유적 및 유적지구 주변 환경에 관한 시안 선언문 (2005) 172
표 89/표 92. 유산의 보존관리에 영향을 미치는 요인 175
표 90/표 93. 국내세계유산 관련 홈페이지 내 세계유산 OUV 및 등재기준 명시 여부 179
표 91/표 94. 수원화성 관련 유산 활용 프로그램 현황(2021 시행 프로그램 기준) 180
그림 1. 연구의 공간적 범위 7
그림 2. 연구수행과정 10
그림 3. 사업수행 조직 및 인원 11
그림 4. 1997년 등재신청서에 제출된 지도 18
그림 5. OUV와 속성의 연결고리로서의 진정성과 완전성 25
그림 6. 보존관리 계획수립을 위한 방향성 제시 28
그림 7. 연계요소의 기능적 구분 30
그림 8. 화성전도(화성성역의궤) 52
그림 9. 화성전도(국립중앙박물관 소장 6폭 병풍) 53
그림 10. 화성전도(국립중앙박물관 소장 12폭 병풍) 53
그림 11. 화성도(수원박물관) 54
그림 12. 청구도(국립중앙도서관 소장, 수원 지역 확대) 55
그림 13. 수원부지도(규장각 소장, 1872년 지방지도) 55
그림 14. 연계요소의 지리적 분포 현황 58
그림 15. 영화역 위치도 59
그림 16. 2014년 지적도상 영화역 추정지역(수원시정연구원 2014) 60
그림 17. 2022년 지적도상 영화역 추정지역(구글어스) 60
그림 18. 십자가로, 신작로 위치도 61
그림 19. 신작로, 십자가로 현황(구글 위성지도 재가공) 62
그림 20. 만석거 위치도 63
그림 21. 축만제 위치도 65
그림 22. 축만제 문화재 지정현황 66
그림 23. 지소 위치도 67
그림 25. 매향교 유적 현황 69
그림 27. 수원 화성행궁 위치도 71
그림 28. 수원 화성행궁 문화재 지정현황도 72
그림 29. 화성행궁 일대 발굴조사구역도 73
그림 30. 중영 위치도 75
그림 31. 이아 위치도 77
그림 32. 이아터 현황(구글어스) 78
그림 33. 이아터 발굴조사구역도 79
그림 34. 숙지산, 여기산, 팔달산채석장 위치도 80
그림 35. 숙지산,여기산,팔달산 채석장 현황(구글 위성영상 재가공) 81
그림 36. 성신사 위치도 83
그림 37. 성신사 현황(구글어스) 84
그림 38. 성신사 발굴조사구역도 85
그림 39. 사직단 위치도 86
그림 41. 수원향교 위치도 89
그림 42. 수원향교 문화재 지정현황 90
그림 43. 수원향교 시굴조사구역도 91
그림 44. 수원 화령전 위치도 92
그림 45. 화령전 문화재 지정현황도 93
그림 46. 화령전 주변 발굴조사구역도 94
그림 47. 1966년 화성행궁 및 화령전 항공사진(국토지리정보원) 97
그림 48. 1996년 화성행궁 및 화령전 항공사진(국토지리정보원) 97
그림 49. 화령전 현황(京畿道指定文化財實測照査報告書, 1998) 98
그림 50. 2022년 화령전 현황(네이버지도) 98
그림 51. 화성성묘전배도(경기도메모리) 100
그림 52. 문선왕묘도(화성성역의궤) 100
그림 53. 2018년경 수원향교 항공사진(수원시) 100
그림 54. 유산영향평가 시행절차 107
그림 55. 유산영향평가 평가 척도 109
그림 56. 대상유산 위협인자 보존 및 관리 이행 경과 - 부하라 역사 지구 117
그림 57. 대상유산 위협인자 보존 및 관리 이행 경과 - 발리의 문화경관 : 트리 히타 카라나 철학의 표현으로서의 수박 체계 120
그림 58. 대상유산 위협인자 보존 및 관리 이행 경과 - 부다페스트의 도나우강 연안과 부다성(城) 지구, 언드라시 거리 123
그림 59. 대상유산 위협인자 보존 및 관리 이행 경과 - 바미안 계곡의 문화 경관과 고고 유적 127
그림 46. 산토 도밍고 식민 도시 (유네스코와 유산) 132
그림 60. 대상유산 위협인자 보존 및 관리 이행 경과 - 산토 도밍고 식민 도시 133
그림 61. 팔달문 일대 복원계획 위치도 140
그림 62. 팔달문 일대 복원계획 조성조감도 141
그림 63. 국토종합계획의 위상과 다른 계획과의 관계(국토교통부 151
그림 64. 계획의 기조: 비전, 목표, 전략 152
그림 65. 동아시아 문화허브 창조도시 건설 구상도(경기개발연구원 2012) 158
그림 66. 공간특성화 전략(국토연구원ㆍ경기연구원 2018) 159
그림 67. 동서축과 주요 관광자원간 연계 방안(국토연구원ㆍ경기연구원 2018) 159
그림 68. 수원화성 역사문화도시 기본계획 추진방향 및 전략(한울문화재연구원 2018) 160
그림 69. 경관중점관리구역(수원시 도시계획 2018) 165
그림 70. 1997년 등재신청서에 제출된 지도 166
그림 71. 수원화성의 문화재구역과 보호구역 167
그림 72. 사적 제3호 수원화성 문화재보호구역 변화 168
그림 73. 문화재보호구역 추가 검토 대상지역 169
그림 74. 문화재보호구역 추가 검토 대상지 토지소유현황도(2022. 04. 기준) 169
그림 75. 화성행궁, 화령전, 수원향교를 포함한 유산구역의 설정 171
그림 76. 화성행궁, 화령전, 수원향교, 만석거, 축만제, 성신사를 포함한 유산구역의 설정 171
그림 77. 화성행궁, 화령전, 수원향교를 포함한 완충구역의 설정 174
그림 78. 화성행궁, 화령전, 수원향교, 만석거, 축만제, 성신사를 포함한 완충구역의 설정 174
그림 79. 수원화성 일원 매표소 현황 176
그림 80. 백제세계유산센터 조직도 177
그림 81. 백제세계유산센터 디지털 아카이브 홈페이지 177
그림 82. 백제세계유산센터 디지털 아카이브 자료 분류 체계 178
그림 83. 백제역사유적지구 디지털 아카이브 학술자료 제공 현황 178
그림 84. 유산에 영향을 미치는 요인에 대한 SWOT 분석 182
그림 85. 보존관리계획 추진 전략 185
그림 86. 단계별 보존관리계획 추진 전략 187
사진 1. 만석거 현황(구글어스) 64
사진 2. 만석거 전경 64
사진 3. 축만제 유적 현황(구글어스) 66
사진 4. 축만제 표지석 66
사진 5. 2021년 축만제 현황(KBS 뉴스광장) 66
사진 6. 지소 추정지(빨간 원) 현황(구글어스) 68
사진 7. 1907년 매향교 70
사진 8/사진 38. 매향교 현황 (빨간 원 부분, 구글어스) 70
사진 9/사진 8. 매향교 현재모습 70
사진 10/사진 9. 수원 화성행궁 현황(구글어스) 72
사진 11/사진 10. 수원 화성행궁 신풍루(수원문화재단 제공) 72
사진 12/사진 11. 봉수당 측면 72
사진 13/사진 12. 2차 조사지역 전경(한양대학교박물관 1997) 74
사진 14/사진 13. 유여택지 전경(한양대학교 박물관1997) 74
사진 15/사진 14. 장춘각 영역 시굴조사지역 주변 원경(경기문화재연구원 2020) 74
사진 16/사진 15. 별주영역 항공사진(경기문화재연구원2020) 74
사진 17/사진 16. 중영터 추정지 현황(구글어스) 76
사진 18/사진 17. 중영 터 현황 76
사진 19/사진 18. 이아터 현황 1(네이버지도) 78
사진 20/사진 19. 이아터 현황 2(네이버지도) 78
사진 21/사진 20. 트렌치 8 입사독립기초근경(한울문화재연구원 2015) 79
사진 22/사진 21. 트렌치 8 입사독립기초근경(한울문화재연구원 2015) 79
사진 23/사진 22. 2017년 숙지산 채석장 안내판(수원시) 81
사진 24/사진 23. 2017년 수원화성 팔달산 채석장 안내판(수원시) 81
사진 25/사진 24. 숙지산 채석장 정비 현황(e수원뉴스) 82
사진 26/사진 25. 여기산 선사유적지(e수원뉴스) 82
사진 27/사진 26. 복원된 성신사 전경(수원문화재단) 84
사진 28/사진 27. 발굴조사지역 전경(한백문화재연구원2011) 85
사진 29/사진 28. 정당 구역 상세(한백문화재연구원2011) 85
사진 30/사진 29. 사직단 현황(구글어스) 87
사진 31/사진 30. 사직단 시굴조사구역도 88
사진 32/사진 31. 조사 전 전경(경기문화재연구원 2015) 88
사진 33/사진 32. 조사 후 근경(북→남)(경기문화재연구원 2015) 88
사진 34/사진 33. 수원향교 현황(구글어스) 90
사진 35/사진 34. 수원향교 전경(성균관유교문화활성화사업단) 90
사진 36/사진 35. 수원향교 대성전(성균관유교문화활성화사업단) 90
사진 37/사진 36. 조사지역 전경(한울문화재연구원 2012) 91
사진 38/사진 37. 화령전 현황(구글어스) 93
사진 39/사진 38. 운한각 전경(수원문화재단 제공) 93
사진 40/사진 39. 향대청 전경(수원문화재단 제공) 93
사진 41/사진 40. 가 지점 건물지전경(기전문화재연구원 2000)) 95
사진 42/사진 41. 나 지점 건물지 전경(기전문화재연구원2000) 95
사진 43/사진 42. 부하라 역사 지구(유네스코와 유산) 116
사진 44/사진 43. 발리의 문화경관 : 트리 히타 카라나 철학의 표현으로서의 수박 체계 (유네스코와 유산) 120
사진 45/사진 44. 부다페스트의 도나우강 연안과 부다성(城) 지구, 언드라시 거리 (유네스코와 유산) 122
사진 46/사진 45. 바미안 계곡의 문화 경관과 고고 유적 (유네스코와 유산) 127