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다차원 분석모형에 기초한 "지방자치단체 자율통합" 정책과정 분석 / 이달곤 1
[요약] 1
I. 서언 1
II. 선행연구 검토 및 분석틀 2
1. 선행연구의 검토 2
2. 분석을 위한 준거 틀 3
III. 행정구역 통합 사례에 대한 개관 7
1. 행정구역 통합의 배경 7
2. "지방자치단체 자율통합" 정책의 주요 내용 8
3. 행정구역 통합논의의 줄기와 매듭 9
IV. 다차원분석모형에 기초한 정책과정의 분석 10
1. 규범적 차원 10
2. 구조적 차원 12
3. 구성적 차원: 역할과 네트워크 15
4. 기술적 차원 19
V. 결론 25
1. 분석결과의 종합 25
2. 성과의 한계 27
3. 시사점 28
【참고문헌】 29
Abstract 32
초록보기 더보기
정부는 정치권을 중심으로 수년 동안 논의된 지방행정체계의 전면적 개편에 앞서, 시범적 성격의 정책을 추진할 필요성이 있음을 인식하고, "지방자치단체 자율통합" 정책을 고안하였다. 동 정책에서 정부는 주민의사에 기초한 소위 자율통합방법을 추진하였고, 우여곡절을 거쳐, 최종적으로는 마.창.진 1개 지역을 통합하는 법이 국회를 통과되면서 시범정책이 종결되었다. 본고는 동 정책의 추진과정을 다차원분석모형에 기초하여 이념, 구조, 구성, 기술적 차원에서 분석하였다. 분석결과, 시범정책으로서의 의미는 충분히 가질 수 있지만, 주민의사와 지방의회의 의견표출을 정책결정으로 연결시키는 방안이 보강되어야 한다는 점, 정치권의 이해관계를 수용하는 조건을 찾지 못하면 행정부의 정책의지만으로는 한계가 있다는 점, 그리고 여론을 정확하게 전달할 수 있는 전국적 언론과 지역의 공론을 균형있게 조성하는 지역 언론이 중요하다는 점 등을 시사점으로 발견하였다.
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