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목차
발간사 2
Ⅰ. 사행산업 개요 17
제1장 사행산업 개념 18
1. 사행산업의 정의와 분류 19
2. 사행산업의 특성 22
3. 사행산업의 기능 24
제2장 국내ㆍ외 사행산업 현황 29
제1절 국내 사행산업 현황 31
1. 사행산업 총괄 현황 31
2. 카지노 38
3. 경마 50
4. 경륜 59
5. 경정 67
6. 복권 73
7. 체육진흥투표권(스포츠토토) 80
8. 소싸움경기 87
제2절 세계 사행산업 현황 91
1. 세계 사행산업 매출 현황 91
2. 외국 사행산업 규제 기구 111
Ⅱ. 사행산업 정책 개관 126
제1장 위원회 사행산업 정책 총론 127
1. 사행산업 건전발전 기반조성 129
2. 사행산업의 과도한 확산 방지 129
3. 사행산업 관리ㆍ감독 130
4. 불법사행산업 근절 130
5. 사행산업 인식제고 및 네트워크 구축 130
6. 도박중독 등 사행산업 부작용 해소 131
7. 한국도박문제관리센터 설립 및 부담금 관리ㆍ운용 131
제2장 위원회 조직과 운영 132
1. 위원회의 출범 및 역할 134
2. 위원회 주요 활동 137
3. 사무처 조직 및 운영 157
제3장 사행산업 관리감독 정책 160
제1절 사행산업 관리감독 추진체계 161
1. 사행산업 법적 근거 및 소관부처 161
제2절 사행산업 건전발전 종합계획 162
1. 계획수립 배경 및 근거 162
2. 종합계획 수립ㆍ추진에 따른 기대 163
3. 계획 수립 과정 164
4. 목표 및 전략 167
5. 추진과제 168
Ⅲ. 사행산업 정책 추진 현황 172
제1장 사행산업 건전발전 기반조성 173
제1절 정책의 실효성 확보를 위한 법ㆍ제도 개선 175
1. 사감위법 개정 추진배경 및 경과 175
2. 사감위법 주요 변경 내용 175
제2절 사행산업 조사ㆍ연구 추진 177
1. 사행산업 조사ㆍ연구 추진 개요 177
2. 사행산업 조사ㆍ연구 주요 내용 177
제3절 사행산업 건전화 평가 189
1. 사행산업 건전화 평가 추진 배경 189
2. 연도별 평가지표 및 평가 결과 189
제2장 사행산업의 과도한 확산 방지 196
제1절 사행산업 총량제 198
1. 사행산업 총량제 추진 배경 198
2. 사행산업 총량제 개요 199
3. 사행산업 총량제 추진 현황 200
제2절 경주류 경주장별 교차수신비율 감축 조정 204
1. 교차투표 개요 204
2. 교차투표 비율 운용 현황 204
제3절 이용자 보호를 위한 전자카드제 205
1. 전자카드제 추진 배경 205
2. 전자카드제 추진 경과 206
3. 전자카드제 추진 현황 210
제4절 사행산업 광고 심의 214
1. 사행산업 광고자율심의위원회 설립 배경 214
2. 사행산업 광고자율심의위원회 개요 214
3. 사행산업 광고자율심의위원회 구성 및 운영 216
제3장 사행산업 관리ㆍ감독 219
1. 사행산업 건전화를 위한 지도ㆍ감독 배경 220
2. 사행산업 영업현장 지도감독제 운영 221
3. 사행산업 영업 현장 현장조사관 및 조사원 지도감독 활동 현황 222
4. 사행산업 영업장 건전화 추진 현황 223
제4장 불법사행산업 근절 227
1. 불법사행산업 감시 추진 배경 229
2. 불법사행산업 개요 229
3. 불법사행산업 규제기관 현황 234
4. 불법사행산업 감시 추진 현황 240
제5장 사행산업 인식제고 및 네트워크 구축 249
제1절 사행산업통합감독위원회 홍보 및 정보화 250
1. 언론을 통한 위원회 및 사행산업 건전화 홍보 250
2. 위원회 정보화 추진 254
3. 사행산업 통계기반 구축 258
제2절 국내 및 국제교류 활성화 259
1. 국내 및 국제교류 활성화 추진 개요 259
2. 국내 및 국제교류 활성화 추진 현황 260
제6장 도박중독 등 사행산업 부작용 해소 265
1. 도박중독 등 사행산업 부작용 해소 추진 배경 267
2. 도박중독 홍보활동 및 예방교육 강화 268
3. 도박중독 치유ㆍ재활 287
4. 도박중독 분야 연구개발 추진 299
5. 도박중독분야 전문인력 양성 302
제7장 한국도박문제관리센터 설립 및 부담금 관리ㆍ운용 308
1. 한국도박문제관리센터 설립 배경 및 경과 309
2. 한국도박문제관리센터 기능과 구성 311
3. 중독예방치유부담금 관리ㆍ운용 315
[부록 Ⅰ] 사행산업 주요 통계 320
1. 국내 사행산업 현황 320
2. 세계 사행산업 현황 352
3. 도박 중독 관련 현황 364
[부록 Ⅱ] 불법사행산업 적발 현황 및 주요 사례 384
1. 사행성 게임장 384
2. 사설 경마 388
3. 사설 카지노 392
4. 불법사이트 396
[부록 Ⅲ] 국외 사행산업 관련 주요 사례 398
제1절 외국의 주요 감독기구 398
제2절 외국의 주요 도박중독 예방ㆍ치유 기관 408
[부록 Ⅳ] 도박문제관리센터 및 지역센터 현황 411
[부록 Ⅴ] 사행산업통합감독위원회 주요법령 412
2013 사행산업백서 436
판권기 437
표 1. 사행산업의 법적정의 21
표 2. 한국 표준산업분류 22
표 3. 사행산업의 특징 23
표 4. 사행산업의 부작용 27
표 5. 국내 사행산업 현황 32
표 6. 국내 사행산업 연도별 일반 현황 35
표 7. 국내 사행산업 공공재정 기여 현황 37
표 8. 강원랜드 주주 현황 39
표 9. 강원랜드 연혁 39
표 10.강원랜드 영업시설 현황 40
표 11. 강원랜드 게임구성 현황 41
표 12. 강원랜드 매출 현황 42
표 13. 강원랜드 입장객 현황 42
표 14. 강원랜드 공공재정 기여 현황 43
표 15. 외국인 전용 카지노 연혁 44
표 16. 외국인 전용 카지노 사업체 현황 46
표 17. 외국인 전용 카지노 게임구성 현황 47
표 18. 2013년 외국인 전용 카지노 사업장별 매출 현황 48
표 19. 외국인 전용 카지노 연도별 매출 및 이용객 현황 49
표 20. 외국인 전용 카지노 조세기금 현황 50
표 21. 경마 연혁 51
표 22. 경마 시설 현황 53
표 23. 연도별 장외발매소 현황 53
표 24. 경마 장외발매소 현황 54
표 25. 연도별 경마 이용객 현황 55
표 26. 경마 경기 현황 56
표 27. 경마 경주 유형별 시행 현황 56
표 28. 경마 매출 현황 57
표 29. 경마 조세 및 기금 현황 58
표 30. 경륜 연혁 59
표 31. 2013년 경륜 시설 현황 61
표 32. 경륜 장외발매소 현황 62
표 33. 경륜 연도별 이용객 현황 63
표 34. 경륜 시행자별 연도별 경주일수 및 경주횟수 63
표 35. 경륜 연도별 매출액 현황 64
표 36. 경륜 조세 현황 65
표 37. 경륜 기금 현황 66
표 38. 경정 연혁 68
표 39. 경정 시설 현황 68
표 40. 경정 장외발매소 현황 69
표 41. 경정 일반 현황 71
표 42. 경정 공공재정 기여 현황 72
표 43. 「복권 및 복권기금법」상 복권의 정의 74
표 44. 복권 연혁 75
표 45. 복권의 사행성 억제관련 주요 규제 77
표 46. 발행 복권 현황 77
표 47. 복권 연도별 판매 현황 78
표 48. 복권 기금 현황 79
표 49. 체육진흥투표권 연혁 80
표 50. 체육진흥투표권 현황 81
표 51. 체육진흥투표권 환급 방법 82
표 52. 체육진흥투표권 총매출액 및 발매건수 83
표 53. 체육진흥투표권 유형별 판매 현황 84
표 54. 체육진흥투표권 주최 단체별 총매출액 현황 84
표 55. 체육진흥투표권 주최 단체별 수익금 배분 현황 85
표 56. 체육진흥투표권 기금 현황 86
표 57. 소싸움경기 연혁 87
표 58. 소싸움경기 시설 현황 88
표 59. 연도별 소싸움경기 현황 89
표 60. 소싸움경기 이용객수 및 매출 현황 89
표 61. 소싸움경기 공공재정 기여 현황 90
표 62. 세계 사행산업 매출액 현황 91
표 63. 세계 사행산업 업종별 매출액 현황 92
표 64. 2011~2012 베팅 매출액 상위 5개국 94
표 65. 2011~2012 카지노 매출액 상위 5개국 95
표 66. 2011~2012 게이밍머신 매출액 상위 5개국 95
표 67. 2011~2012 복권 매출액 상위 5개국 96
표 68. 2011~2012 기타 매출액 상위 5개국 96
표 69. 연도별ㆍ대륙별 사행산업 매출액 현황 97
표 70. 2012년 대륙별ㆍ업종별 사행산업 매출액 현황 99
표 71. 세계 사행산업 매출액 순위 100
표 72. 유럽 주요 국가 사행산업 연도별 매출액 현황 102
표 73. 아시아 주요 국가 사행산업 연도별 매출액 현황 105
표 74. 북미 주요 국가 사행산업 연도별 매출액 현황 107
표 75. 중남미 주요 국가 사행산업 연도별 매출액 현황 107
표 76. 오세아니아 주요 국가 사행산업 연도별 매출액 현황 109
표 77. 아프리카 주요 국가 사행산업 연도별 매출액 현황 110
표 78. 네바다 주 사행감독 기구 현황 113
표 79. 행정단속현황 118
표 80. 사행행위규제법상 금지행위 119
표 81. 사업산업통합감독위원회 제1기 위원 구성 현황 137
표 82. 제1기 사행산업통합감독위원회 전체회의 개최 내역 139
표 83. 제1기 사행산업통합감독위원회 분과위원회 위원 명단 143
표 84. 제1기 사행산업통합감독위원회 분과위원회별 회의 현황 144
표 85. 사업산업통합감독위원회 제2기 위원 구성 현황 145
표 86. 제2기 사행산업통합감독위원회 전체회의 개최 내역 146
표 87. 제 2기 사행산업통합감독위원회 분과위원회 위원 명단 152
표 88. 제2기 사행산업통합감독위원회 분과위원회별 회의 현황 153
표 89. 사업산업통합감독위원회 제3기 위원 구성 현황 154
표 90. 제3기 사행산업통합감독위원회 전체회의 개최 내역 155
표 91. 제 3기 사행산업통합감독위원회 분과위원회 위원 명단 156
표 92. 사행산업통합감독위원회 부서별 주요업무 158
표 93. 사행산업의 법적 근거 및 소관 부처 161
표 94. 「사행산업 건전발전 종합계획」 수립을 위한 연구용역 추진 현황 164
표 95. 종합계획 수립 분과위원회 회의 166
표 96. 사행산업 건전발전 종합계획 중점 추진과제 170
표 97. 사행산업 건전발전 종합계획 세부 과제별 추진시기 171
표 98. 위원회 조사ㆍ연구 활동 현황 184
표 99. 공통지표 190
표 100. 특성지표 190
표 101. 2011년 평가 지표 191
표 102. 2012년 평가 지표 192
표 103. 건전화 평가 결과 193
표 104. 2013년 평가지표 194
표 105. 총량의 개념 199
표 106. 연차별 GDP 대비 사행산업 순매출 목표 비중 201
표 107. 사행산업 연차별 사행산업 업종별 매출 총량 201
표 108. 분기별 총량관리 세부방안 202
표 109. 연차별 사행산업 매출총량 초과업종 현황 202
표 110. 총량초과 업종에 대한 권고 현황 202
표 111. 사행산업 업종별 위반 사례 현황(2009년~2013년) 205
표 112. 자율선택적 전자카드제 시범도입 현황 210
표 113. 전자카드제 단계적 시행 현황 212
표 114. 독일의 도박중독 유병률 213
표 115. 광고 제한사항 및 경고문 216
표 116. 광고자율심의위원회 위원 현황 217
표 117. 연도별 광고심의 현황 218
표 118. 합법사행사업자 영업 현장 지도ㆍ감독 현황 224
표 119. 사행산업 업종별 규제사항 현황 225
표 120. 사행행위 규제 관련 유관기관 비교 234
표 121. 불법사행산업 감시ㆍ신고센터 업무체계 241
표 122. 실무협의회 명부 243
표 123. 불법사행산업 현장 신고 및 자체감시활동 접수ㆍ처리 현황 245
표 124. 분야별 불법사행산업 현장 처리 현황 245
표 125. 불법온라인사이트 처리 현황 245
표 126. 신고대상 및 포상금 지급기준 246
표 127. 포상금 심사위 개최결과 247
표 128. 연도별 위원회 및 사행산업 건전화 홍보 주요내용 250
표 129. 2007년 심포지엄 세부일정 261
표 130. 2013년 릴레이 심포지엄 주제 262
표 131. 해외기관 방문 및 국제학회 참가 현황 262
표 132. 2008년 국제 컨퍼런스 세부일정 263
표 133. 2009년 국제 컨퍼런스 세부일정 263
표 134. 2010년 국제 컨퍼런스 세부 일정 264
표 135. 도박중독예방 홍보 캠페인 269
표 136. '도박중독 예방주간' 주요행사내용 271
표 137. '도박중독 예방주간' 홍보활동 273
표 138. 도박중독 예방 교육 실적 274
표 139. 사행산업종사자 대상 도박중독 인식교육 275
표 140. 사행산업종사자 대상 의뢰방법 교육 프로그램 277
표 141. 사행사업체 종사자 스트레스 관리교육 277
표 142. 청소년 대상 도박중독 예방 프로그램 구성 278
표 143. 일반인 대상 도박중독 예방교육 프로그램 279
표 144. 대학생 대상 도박중독 예방교육 프로그램 280
표 145. 초등학생 대상 도박중독 예방교육 프로그램 281
표 146. 대학생 도박중독예방활동단 운영현황 284
표 147. Help-line의 역할 288
표 148. 도박중독자 자조매뉴얼의 구성 293
표 149. 잃어버린 나를 찾는 희망안내서2 (도박중독자 가족을 위한 회복 안내서) 구성 294
표 150. 잃어버린 나를 찾는 희망안내서3 (도박문제 대처를 위한 법률ㆍ재정 안내서) 구성 295
표 151. 가족교육 프로그램의 구성 296
표 152. 정서치유 집단프로그램의 구성 296
표 153. 도박중독 상담 치유 실적 298
표 154. 도박중독분야 연구 실적 300
표 155. 중독교육관련 국내현황 303
표 156. 도박중독분야 전문인력 양성과정 커리큘럼 304
표 157. 중독예방ㆍ치유센터(위원회) 전문인력 양성 현황 306
표 158. 중독예방ㆍ치유센터(위원회) 예방강사 양성 현황 306
표 159. 도박중독 예방강사 양성과정 커리큘럼 307
표 160. 한국도박문제관리센터 설립 경과 310
표 161. 한국도박문제관리센터 정원표 312
표 162. 한국도박문제관리센터 업무 분장 313
그림 1. 업종별 순매출액 추이(2004~2013) 34
그림 2. 업종별 이용객 수 추이(2004~2013) 34
그림 3. 강원랜드 매출액 배분 구조 43
그림 4. 경마 매출액 배분 구조 58
그림 5. 경륜 매출액 배분 구조 67
그림 6. 경정 매출액 배분 구조 73
그림 7. 복권 운영 체계 76
그림 8. 복권 매출액 배분 구조 79
그림 9. 체육진흥투표권 매출액 배분 구조 86
그림 10. 소싸움경기 매출액 배분 구조 90
그림 11. 세계 사행산업 매출액 현황 91
그림 12. 세계 사행산업 업종별 매출액 현황 93
그림 13. 세계 사행산업 업종별 연평균 증가율 93
그림 14. 연도별ㆍ대륙별 사행산업 매출액 현황 98
그림 15. 대륙별 사행산업 매출액 비중 현황 100
그림 16. 유럽 주요 국가 사행산업 연도별 매출액 현황 104
그림 17. 아시아 주요 국가 사행산업 연도별 매출액 현황 106
그림 18. 중남미 주요 국가 사행산업 연도별 매출액 현황 108
그림 19. 아프리카 주요 국가 사행산업 연도별 매출액 현황 110
그림 20. State Gaming Control Board 홈페이지 111
그림 21. 네바다 주 게이밍규제위원회 조직도 113
그림 22. Gambling Commission UK 홈페이지 115
그림 23. 영국 사행행위규제위원회 조직도 116
그림 24. Gaming Inspection and Coordination Bureau 홈페이지 120
그림 25. 마카오 게임검사 및 조정국 121
그림 26. Casino Regulatory Authority 홈페이지 123
그림 27. 싱가포르 카지노규제위원회 조직도 124
그림 28. 위원회의 주요기능 136
그림 29. 사행산업통합감독위원회 조직도 158
그림 30. 종합계획 미래 전개도 163
그림 31. 사행산업 건전발전 종합계획 수립절차 167
그림 32. 사행산업 건전발전 종합계획 목표 및 추진전략 168
그림 33. 불법사행산업 감시ㆍ신고센터 업무흐름도 242
그림 34. 위원회 홈페이지 및 모바일 웹페이지 255
그림 35. 사행산업통계 포털(static.ngcc.go.kr) 256
그림 36. 불법 사행행위 신고 홈페이지 257
그림 37. 사행산업 광고자율심의시스템 257
그림 38. 통계정보시스템 구성도 258
그림 39. 도박중독 예방주간 행사 272
그림 40. 유아 대상 도박중독 예방교육 프로그램 282
그림 41. 도박중독예방치유 공모전 285
그림 42. 카툰 우수작 286
그림 43. 포스터 공모 대상 286
그림 44. 오리건 주 도박중독 예방ㆍ치유 서비스체계 289
그림 45 지역센터 수준별 맞춤형 서비스체계 291
그림 46. 유관기관 네트워크 구축 291
그림 47. 치유재활 프로그램의 구성 292
그림 48. 잃어버린 나를 찾는 희망안내서 (자조매뉴얼) 293
그림 49. 잃어버린 나를 찾는 희망안내서2 (도박중독자 가족을 위한 회복 안내서) 294
그림 50. 잃어버린 나를 찾는 희망안내서3 (도박문제 대처를 위한 법률ㆍ재정 안내서) 295
그림 51. 도박중독 치유 문화체험프로그램 297
그림 52. 전문인력 양성과정 개강식 306
그림 53. 예방강사 양성과정 개강식 307
그림 54. 한국도박문제관리센터 CI공모 대상작품 311
그림 55. 한국도박문제관리센터 조직도 313
그림 56. 한국도박문제관리센터 개원식(2013.8.28.) 314
그림 57. 한국도박문제관리센터 시설현황 315
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