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목차

1. 과업의 개요 18

1. 과업의 배경과 목적 20

과업명 20

과업의 배경 및 목적 20

2. 과업의 범위 21

시간적 범위 21

공간적 범위 21

내용적 범위 21

3. 과업 수행 방법 21

현지 실태조사 21

문헌조사 21

설문조사 22

국내외 사례 조사 22

종합 고찰 22

2. 설립 여건 분석 24

1. 대내외 여건 분석 26

대외 여건 26

대내 여건 29

2. 입지여건 분석 33

옹진군 일반 현황 33

옹진군의 지형 및 기후 여건 33

옹진군의 지리, 교통 및 관광 현황 35

옹진군의 사회경제적 여건 36

사업 대상지 현황 37

자연자원 현황 41

3. 관련 계획 및 법규검토 44

관련 계획 및 법규 검토 44

4. 설문조사 52

조사일정 및 대상 52

결과 요약 1: 철새 연구 및 조류인플루엔자 관련 52

결과 요약 2: 서해 5도 및 소청도 관련 53

결과 요약 및 시사점 54

5. 국내외 사례 분석 55

국립공원관리공단 국립공원연구원 철새연구센터 55

BTO (British Trust for Ornithology) 59

독일 IAR (Institute for Avian Research: Institut für Vogelforschung) 68

미국지질조사국 페튜센트 야생동물연구센터(USGS Patuxent Wildlife Research Center) 75

야마시나 조류연구소 (Yamashina Institute for Ornithology) 78

국외 철새연구시설 운영의 시사점 83

3. 설립 타당성 및 기대효과 분석 88

1. 국가철새연구센터 설립 근거 90

법률적 근거 90

비법률적 근거: 사회적 요구 91

2. 타당성 및 기대효과 분석 97

정책적 분석 97

사회경제적 타당성 101

타당성 평가 종합 110

3. SWOT 분석 결과 112

분석 결과 종합 112

약점(대내적 단점) 및 대응전략 112

위협(대외적 단점)에 대한 대응전략 113

4. 기능 및 운영 기본계획 114

1. 기본방향 및 기능 116

기본방향 116

비전 및 목표 117

업무 범위 및 명칭 122

2. [제1추진전략] 철새 도래현황 조사 확대 123

중점과제 1: 철새 도래 및 서식현황 조사 123

중점과제 2: 철새 개체군 연구 132

3. [제2추진전략] 철새의 이동연구 강화 137

중점과제 3: 가락지부착조사 체계 수립 및 운영 137

중점과제 4: 철새의 이동연구 및 추적 조사 141

중점과제 5: 철새 이동전략 및 기후변화 연구 147

4. [제3추진전략] 국가철새정보체계구축 및 협력 강화 152

중점과제 6: 국가 철새자료의 체계적 수집 및 제공 152

중점과제 7: 대외협력 강화 및 국제 연구거점 구축 158

5. [제4추진전략] 인력양성 및 역량강화 164

중점과제 8: 전문인력 양성 체계 구축 164

중점과제 9: 국민 참여기회 확대 170

6. 기타 기능 173

조류 질병 예찰 및 현장 대응 지원 173

철새관련 생물시료 수집 및 제공 174

철새 및 야생동물 구조 175

지역사회 기여 175

7. 관련 업무 및 중복성 검토 176

철새 관련 조사 및 업무 현황 176

철새 관련 업무 흐름도 구상 177

8. 조직구성 및 인력 운영 182

조직구성 및 운영 개요 182

추가 인력 확보의 필요성 183

인력 확보의 제약 사항 및 대책 184

연구인력 확보 계획 186

조직체계 구상 187

9. 각 부서별 조직 및 기능 189

철새개체군 연구과(Department of Avian Population Research) 189

철새이동연구과(Department of Migration Research) 190

대외협력과(Department of Research Cooperation) 192

운영지원과(Department of Resources and Management) 194

10. 운영 계획 및 소요 예산 203

인건비 산정 203

인건비성 경비 203

유지관리비 204

연구비 205

요약 206

5. 시설 기본계획 208

1. 사업 대상지 개요 210

사업 대상후보지 답사 및 평가 210

부지선정 검토사항 211

부지선정 평가결과 211

사업부지 개요 214

2. 도입시설 및 규모 산정 215

개요 215

도입시설 선정 및 시설계획 215

시설면적 및 용량 산정 222

설비 계획 225

3. 부지조성, 시설배치 및 공간 계획 227

기본 방향 227

부지 조성 227

공간구상 개념 228

4. 전시교육관 건립 및 운영 229

배경 및 여건 229

사업 추진 방안 231

탐조 활성화 방안 233

6. 사업추진 계획 236

1. 사업추진 절차 및 단계별 일정 238

사업추진 절차 238

사업추진 및 용역업자 선정 방식 238

설계공모 및 실시설계 절차 241

사업추진 경과 243

향후 사업추진 일정 243

2. 사업대상지의 관련 법령 및 인허가 사항 245

사업부지의 개요 및 인허가 사항 245

종합 결론 247

3. 사업비 추산 250

사업비 추산 종합 250

사업비 배분 및 산정 250

기 검토액에 대한 검토 255

연차별 투자 계획 258

4. 장기 발전방안 구상 259

설립기(2014-2020) 259

발전기(2021-2030) 259

도약기(2031년 이후) 259

7. 결론 및 제언 262

1. 설립 여건과 필요성 264

2. 설립의 타당성 및 기대효과 265

3. 조직, 기능 및 운영 계획 266

4. 사업추진 계획 267

5. 정책 제언 268

8. 참고문헌 및 부록 270

참고문헌 272

부록 1. 설문조사 결과 275

부록 2. 사업대상부지 등기사항전부증명서(토지) 285

표 2-1. 인천-백령 항로 및 유사 관광항로의 수송실적 비교 36

표 2-2. 소청도의 표고 분석 결과 39

표 2-3. 소청도의 경사도 분석 결과 39

표 2-4. 대청면 입도 인원의 월별 변화(2013년 기준) 41

표 2-5. 국가환경종합계획('05~'15)의 비전과 목표, 7대 핵심전략 44

표 2-6. 국가환경종합계획('05~'15)의 실천목표 및 중점 추진과제 45

표 2-7. 생물자원 보전·관리 및 이용 마스터플랜(2011-2020)의 전략 및 세부과제 48

표 2-8. 철새와 관련된 주요 국제 협약 49

표 2-9. 국립공원연구원 철새연구센터 시설 규모 55

표 2-10. BTO의 연구사업 보고 및 홍보를 위한 정기출판물 63

표 2-11. 주요 국가별 철새관련 전담 기관 비교 86

표 3-1. 조류 인플루엔자의 피해 상황 92

표 3-2. 인천광역시 옹진군의 지역낙후도지수 및 순위 101

표 3-3. 옹진군 주요 도서 비교(2010년 10월 기준) 101

표 3-4. 지불의사 추정을 통한 국가철새연구센터의 연간 총편익 102

표 3-5. 지불의사 추정을 통해 추정한 국가철새연구센터의 총 편익의 현재 가치 102

표 3-6. 국가철새연구센터 건립 및 운영 사업의 경제성 분석 103

표 3-7. 비용 및 편익흐름 104

표 3-8. 산업별 지역생산유발계수에 기반한 생산, 부가가치 및 취업 유발효과 분석 107

표 3-9. 소청도의 입도 인원(주민 제외) 추정 107

표 3-10. 입도 인원의 증가에 따른 연간 파급효과 추정 109

표 4-1. 추진전략에 따른 연구과제 119

표 4-2. 설립 후 5년간 소요 예산 120

표 4-3. 철새도래 및 서식현황 조사를 위한 제1세부과제(겨울철새 동시센서스) 개요 125

표 4-4. 철새도래 및 서식현황 조사를 위한 제2세부과제(철새 도래실태 조사) 개요 127

표 4-5. 철새도래 및 서식현황 조사를 위한 제3세부과제(바닷새 도래현황 및 피해실태 조사) 개요 129

표 4-6. 제1중점과제(철새도래 및 서식현황 조사)의 설립 후 5년간 추진 일정 131

표 4-7. 제1중점과제(철새도래 및 서식현황 조사)의 설립 후 5년간 소요 예산 131

표 4-8. 철새 개체군 연구를 위한 제4세부과제(동일수준조사 체계 수립) 개요 133

표 4-9. 철새 개체군 연구를 위한 제5세부과제(특정종 긴급 현황조사) 개요 135

표 4-10. 제2중점과제(철새 개체군 연구)의 설립 후 5년간 추진 일정 136

표 4-11. 제2중점과제(철새 개체군 연구)의 설립 후 5년간 소요 예산 136

표 4-12. 주요 국가별 철새 가락지 부착조사 지표(인력 및 부착 수량) 비교 138

표 4-13. 가락지부착조사 체계 수립 및 운영을 위한 제6세부과제(가락지부착조사 확대) 개요 139

표 4-14. 제3중점과제(가락지부착조사 체계 수립 및 운영)의 설립 후 5년간 추진 일정 141

표 4-15. 제3중점과제(가락지부착조사 체계 수립 및 운영)의 설립 후 5년간 소요 예산 141

표 4-16. 철새의 이동연구 및 추적 조사를 위한 제7세부과제(첨단원격추적시스템 도입) 개요 143

표 4-17. 철새의 이동연구 및 추적 조사를 위한 제8세부과제(조류 추적레이더 도입 운영) 개요 145

표 4-18. 제4중점과제(철새의 이동연구 및 추적 조사)의 설립 후 5년간 추진 일정 147

표 4-19. 제4중점과제(철새의 이동연구 및 추적 조사)의 설립 후 5년간 소요 예산 147

표 4-20. 철새 이동전략 및 기후변화 연구를 위한 제9세부과제(철새의 이동전략 및 서식지 연구) 개요 149

표 4-21. 철새 이동전략 및 기후변화 연구를 위한 제10세부과제(기후변화 영향 예측) 개요 150

표 4-22. 제5중점과제(철새의 이동전략 및 기후변화 연구)의 설립 후 5년간 추진 일정 151

표 4-23. 제5중점과제(철새의 이동전략 및 기후변화 연구)의 설립 후 5년간 소요 예산 151

표 4-24. 가락지부착조사 데이터베이스와 국가철새정보체계의 비교 153

표 4-25. 국가 철새자료의 체계적 수립 및 제공을 위한 제11세부과제(국가철새정보체계 구축 및 운영) 개요 154

표 4-26. 국가 철새자료의 체계적 수립 및 제공을 위한 제12세부과제(철새 아틀라스 발간) 개요 156

표 4-27. 제6중점과제(국가 철새자료의 체계적 수집 및 제공)의 설립 후 5년간 추진 일정 158

표 4-28. 제6중점과제(국가 철새자료의 체계적 수집 및 제공)의 설립 후 5년간 소요 예산 158

표 4-29. 대외협력 강화 및 국제 연구거점 구축을 위한 제13세부과제(철새보호기본계획 수립) 개요 160

표 4-30. 대외협력 강화 및 국제 연구거점 구축을 위한 제14세부과제(국제협력 네트워크 강화) 개요 161

표 4-31. 대외협력 강화 및 국제 연구거점 구축을 위한 제15세부과제(국제 연구거점 구축) 개요 162

표 4-32. 제7중점과제(대외협력 강화 및 국제 연구거점 구축)의 설립 후 5년간 추진 일정 163

표 4-33. 제7중점과제(대외협력 강화 및 국제 연구거점 구축)의 설립 후 5년간 소요 예산 163

표 4-34. 전문인력 양성체계 구축을 위한 제16세부과제(가락지부착조사 자격증 제도 도입) 개요 165

표 4-35. 전문인력 양성체계 구축을 위한 제17세부과제(철새 표준 조사지침 및 교육 프로그램 개발) 개요 167

표 4-36. 제8중점과제(전문인력 양성체계 구축)의 설립 후 5년간 추진 일정 169

표 4-37. 제8중점과제(전문인력 양성체계 구축)의 설립 후 5년간 소요 예산 169

표 4-38. 국민 참여기회 확대를 위한 제18세부과제(국민 참여형 모니터링 체계 운영) 개요 171

표 4-39. 제8중점과제(전문인력 양성체계 구축)의 설립 후 5년간 추진 일정 172

표 4-40. 제8중점과제(전문인력 양성체계 구축)의 설립 후 5년간 소요 예산 172

표 4-41. 국가철새연구센터와 관련 기관간의 기능적 특성요소 비교 180

표 4-42. 철새와 관련된 주요 업무 조정(안) 181

표 4-43. 국가철새연구센터 인력 구분 183

표 4-44. 국외 주요 기관과의 조직 및 인력 비교 183

표 4-45. 국가철새연구센터 연구인력(34명) 채용 계획 187

표 4-46. 철새개체군 연구과의 주요 업무 및 소요인원 196

표 4-47. 철새이동연구과의 주요 업무 및 소요인원 198

표 4-48. 대외협력과의 주요 업무 및 소요인원 200

표 4-49. 운영지원과의 주요 업무 및 소요인원 202

표 4-50. 운영 인원 및 연간 인건비 산정 203

표 4-51. 인건비성 경비 추정 204

표 4-52. 연간 시설유지관리비 추산 205

표 4-53. 연구비 산정 205

표 4-54. 연구기자재 구입비 산정 205

표 4-55. 운영관련 소요비용 요약 206

표 5-1. 대청면 소청리의 국가철새연구센터 후보부지 평가 결과 214

표 5-2. 국가철새연구센터의 내부시설의 설계시 고려 사항 218

표 5-3. 국내의 지자체 운영 주요 철새 관련 전시교육 및 홍보시설 222

표 5-4. 국가철새연구센터 내부시설의 면적 산출 224

표 5-5. 국가철새연구센터의 숙소 면적 산출 225

표 5-6. 주차장 면적 확보를 위한 주차대수 산정 225

표 5-7. 철새연구센터 및 부속 시설물의 총 면적 산정 결과 225

표 5-8. 소청도 철새전시교육관 운영 주요 내용 232

표 6-1. 건축공사 시행 과정 요약 239

표 6-2. 건설기술진흥법 및 동법 시행령에 따른 주요 공사 특징 240

표 6-3. 설계공모의 방식 242

표 6-4. 설계공모의 일반적 절차 및 예상 기간 242

표 6-5. 철새연구센터 및 관련 시설의 면적 및 예산 산정 결과 250

표 6-6. 인천광역시 옹진군 대청면의 임야에 대한 인천지방법원의 경매물건 2건의 감정평가액 255

표 6-7. 기 검토예산(30억 원)을 이용한 사업 추진시 사업의 예상 규모 255

표 6-8. 국가철새연구센터 건립 세부예산 산출 내역 256

표 6-9. 기 검토안에 대한 국가철새연구센터 건립 세부예산 배분 및 규모 257

표 6-10. 국가철새연구센터 건립 연차별 투자계획 258

그림 2-1. 전 세계 물새류(waterbirds)의 이동성 및 지역에 따른 개체군의 증감 추세(Wetland International 2011) 27

그림 2-2. 미국의 조류 개체군 변동 추세 27

그림 2-3. 영국의 일반 조류(common birds) 개체군 변동 27

그림 2-4. 신종감염성질병의 상대적 위협 수준의 분포도 29

그림 2-5. 철새 및 조류 모니터링의 발전 방향 30

그림 2-6. 영국의 종다리(skylark) 개체군의 장기적 변화(1966-2003년) 30

그림 2-7. 우리나라(9종, 좌측)와 영국(1종, 우측)의 철새 이동 관련 DB 정보량의 차이 비교 31

그림 2-8. 인천광역시 옹진군 관내도 34

그림 2-9. 인천광역시 옹진군의 경제현황 38

그림 2-10. 인천광역시 옹진군의 지리여건 38

그림 2-11. 인천광역시 옹진군 대청면 소청도의 위치 및 입지 현황 39

그림 2-12. 소청도의 표고분석 결과 40

그림 2-13. 소청도의 경사도 분석 결과 40

그림 2-14. 소청도에서 관찰 가능한 벌매(Oriental Honey Buzzard)의 집단 통과 현상(9월 중순-하순) 42

그림 2-15. 절벽의 쇠가마우지 집단 번식지 43

그림 2-16. 소청도 분바위 해안 43

그림 2-17. 소청도의 새와 탐조 방법을 소개한 Japan Times 기사(2005. 5. 19) 43

그림 2-18. 서해 5도 통합·연계형 도서생활권 구축 50

그림 2-19. 국립공원연구원 철새연구센터 본관(전남 신안군 흑산도) 56

그림 2-20. 국립공원연구원 철새연구센터 직원숙소(전남 신안군 흑산도) 56

그림 2-21. 국립공원관리공단 국립공원연구원 조직도 57

그림 2-22. 가락지부착 후 증거사진 촬영(왼쪽), 국립공원 철새연구센터의 국내외 가락지 회수 기록(오른쪽) 58

그림 2-23. 가락지부착조사 교육 프로그램 진행(왼쪽) 및 가락지부착조사 전경(오른쪽) 58

그림 2-24. 연구성과 보고서 및 각종 출판물 58

그림 2-25. BTO의 조직도 61

그림 2-26. 영국에서 지난 40년간 멧새류(Yellow Hammer) 개체군의 변화 62

그림 2-27. BirdTrack: 영국 내 특정 종의 분포 및 월별 분포변화 64

그림 2-28. BirdTrack: 전 세계 조류 분포 입력 페이지(시범 운영중) 64

그림 2-29. 가락지부착조사 자격증의 발급 체계(BTO) 66

그림 2-30. BTO에서 발급한 표지조사 허가서의 예. 67

그림 2-31. 독일 연방의 가락지 부착체계 담당 기관의 위치(서부, 동부, 남부) 69

그림 2-32. 독일 IAR 조직도 71

그림 2-33. 야외 번식 및 사육시설(왼쪽 위), 실내 사육 및 실험시설(오른쪽 위), 유지관리실(왼쪽 아래) 및 고문서 수장고(오른쪽 아래) 71

그림 2-34. 헬고란트 현장연구소 개소 100주년 기념우표(왼쪽 위), 헬고란트 현장연구소 입구(오른쪽 위), 헬고란트 조류포획 트랩(왼쪽 아래), 헬고란트 트랩에 포획된 철새 수거 모습(오른쪽 아래) 72

그림 2-35. 헬고란트에 도래하는 연노랑솔새(장거리이동철새)와 검은대륙지빠귀(단거리이동철새)의 연도별 도래일 변화 73

그림 2-36. 이동거리에 따른 재포획률(철새의 생존율)의 변화 73

그림 2-37. IAR과 독일 대학의 학위 연계 프로그램 안내 리플렛 74

그림 2-38. 가락지부착조사 훈련을 받기위해 헬고란트 현장연구소에 참가한 일반인들 74

그림 2-39. USGS 페튜센트 야생동물연구센터 조직도 76

그림 2-40. 북미지역 번식조류조사 연간보고서 77

그림 2-41. 북미 철새이동시기자료 분석사업 77

그림 2-42. 야생동물의 독성오염물질 영향 정보교류 네트워크 (왼쪽) 및 고등학생 대상 환경독성 교육을 위한 교사용 자료 (오른쪽) 77

그림 2-43. 야마시나 조류연구소 조직도 79

그림 2-44. 야마시나조류연구소 도서관(왼쪽) 및 표본실(오른쪽) 80

그림 2-45. 야마시나 조류연구소에서 발간한 가락지부착조사 지침서 등의 각종 출판물(왼쪽), 일본에서 가락지를 부착한 제비의 이동경로 회수 기록(오른쪽) 82

그림 2-46. 야마시나 조류연구소에서 흑두루미의 등에 인공위성추적장치를 부착하는 모습(왼쪽) 및 인공위성추적장치를 부착한 신천옹(알바트로스)의 이동경로(오른쪽) 82

그림 2-47. 일본의 가락지부착프로그램 시행(1979년) 이전과 이후의 가락지부착조사 참가자(준전문가) 수의 변화 84

그림 2-48. 연구기관과 교육훈련을 통해 양성된 자원봉사자(준전문가인력)의 협력 체계 구축 84

그림 3-1. 국가철새연구센터 설립의 법적 근거 90

그림 3-2. 국가철새연구센터 설립의 사회적 요구(비법률적 근거) 91

그림 3-3. 조류인플루엔자 연구를 위한 부적적한 야생동물 포획 및 관리 사례에 대한 보도자료 93

그림 3-4. 국내의 철새 전문가 부족 및 인력양성 시스템의 미비에 대한 기사 96

그림 3-5. 관련 정책 및 계획과의 일치성 99

그림 3-6. 올빼미를형상화한 목공예기념품의 예(HISA-CRAFT ASAHIKAWA 제품) 108

그림 3-7. 국가철새연구센터 건립 사업의 타당성 평가 요약 111

그림 3-8. 소청도 국가철새연구센터 설립 사업의 SWOT 분석 112

그림 4-1. 국가철새연구센터의 기본 방향 116

그림 4-2. 국가철새연구센터의 비전, 목표 및 추진전략 117

그림 4-3. 주요 4대 추진전략 및 핵심요소 118

그림 4-4. 추진전략 및 중점과제별 투자액 배분 121

그림 4-5. 미국의 철새 해안사체 및 피해조사 프로그램(COASST)의 매뉴얼 124

그림 4-6. 미국야생동물청(USFWS)에서 철새 추적을 위해 이용 중인 이동식 트레일러형 조류 추적 레이더 146

그림 4-7. 영국의 휘파람새류 1종(Garden warbler)의 각 격자(10×10km)별 서식밀도(좌) 및 10여년간의 증감 양상(우)을 보여주는 아틀라스 157

그림 4-8. British Columbia의 분류군별 조사지침(제비/칼새류)의 예 168

그림 4-9. 아프리카의 가락지부착조사 지침서 169

그림 4-10. 일반인에 의해 인터넷으로 제공된 자료(영국의 BirdTrack)를 통해 확인된 예년(♦)과 2014년(•)의 제비딱새(Spotted Flycatcher) 도래현황. 172

그림 4-11. 철새 관련 조사 및 업무의 흐름도: 현재 177

그림 4-12. 철새 관련 조사 및 업무의 흐름도: 개편안 180

그림 4-13. 국가철새연구센터의 조직도(안) 182

그림 5-1. 소청도 내 사업대상 후보지 위치 210

그림 5-2. 사업 대상부지 후보지 제1안 212

그림 5-3. 사업 대상부지 후보지 제2안 213

그림 5-4. 단계별 시설물 확보 및 운영계획 216

그림 5-5. 전남 신안군 흑산도에 위치한 국립공원연구원 철새연구센터전경(연면적 652.7㎡) 217

그림 5-6. 국가철새연구센터 본관 내부의 시설 사례 217

그림 5-7. 흑산도에 위치한 국립공원 철새연구센터 숙소전경(규모: 8가구, 392.1㎡) 220

그림 5-8. 맹금류 이동 조사 및 탐방객용 전망대의 예(일본 대마도) 221

그림 5-9. 토지이용 구상 228

그림 5-10. 시설배치 구상 229

그림 5-11. 영국에 길을 잃고 도래한 산솔새(Eastern Crowned Warbler)를 보기 위해 모여든 수천명의 탐조인원 230

그림 5-12. 지자체에서 운영중인 철새관련 전시교육 및 홍보시설의 사례 233

그림 5-13. 최신 활동과 도래 현황, 조사 정보 등을 제공하는 미국 더비 힐 조류관찰소(Derby Hill Bird Observatory)의 Facebook 234

그림 5-14. 홍콩의 탐조대회(bird race) 포스터 234

그림 5-15. 캐나다의 탐조대회(birdathon) 포스터 234

그림 5-16. 주요 맹금류 통과지점에서 맹금류 관찰 프로그램에 참석한 일반인 235

그림 6-1. 사업시행승인 및 토지확보 절차(안) 248

그림 6-2. 인천시 옹진군 대청면 소청리 산153번지(위) 및 사업대상부지(아래) 지번 분할(안) 252

그림 6-3. 국가철새연구센터의 장기 발전방안 구상 260