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표제지
목차
요약 10
Ⅰ. 서론 13
Ⅱ. 개성공단 가동 및 운영과정 18
1. 김대중과 노무현 정부 시기의 개발과정 19
2. 이명박 정부 시기의 도전과 극복과정 23
가. 남북교류협력협의사무소 당국자 철수(2008.3.27) 24
나. 개성공단 통행제한 및 차단(2008.12.1) 25
다. 근로자 억류 26
라. 북측의 개성공단 '특혜조치' 철회 27
마. 5ㆍ24 조치 30
3. 박근혜 정부 시기의 개성공단 조업 중단 31
가. 개성공단 잠정 중단(2013.4.8~9.16) 31
나. 가동재개 및 후속조치 35
다. 재가동 이후 공단운영 실태 39
라. 조업 중단(2016.2.10) 조치 46
Ⅲ. 분야별 운영 실태 49
1. 3통(통행, 통신, 통관) 50
가. 법제도 현황 50
나. 3통 운영 현황 54
2. 노동력 수급/채용과 배치 64
가. 노동력 수급 64
나. 노력의 채용과 배치 79
3. 노무관리/노동제도 82
가. 노무관리 82
나. 노동제도 87
4. 임금제도 106
가. 임금 현황 106
나. 임금직불제 112
5. 세무회계/보험운영 119
가. 세무회계 119
나. 보험운영 139
6. 관리운영 기관 148
가. 관리운영 체계 148
나. 관리운영 체계의 핵심당사자로서 관리위원회 운영 151
7. 전략물자 통제/수출관리 158
가. 개성공단으로의 전략물자 반출통제 158
나. 개성공단 제품의 수출통제 163
Ⅳ. 개성공단 재개와 도약을 위한 정책 과제 169
1. 개성공단 안정적 발전을 위한 주요 과제 170
가. 공단 운영의 안정성 확보 170
나. 3통(통행ㆍ통신ㆍ통관)의 효율성 제고 173
다. 노동력의 안정적 확보와 고용/노무관리에 대한 자율성 강화 177
라. 임금 체계의 효율성과 지불의 투명성 증대 183
마. 관리운영의 효율성 제고 및 관리운영기관의 자율성 확대 186
2. 개성공단 재가동 가능성과 재가동 시 고려사항 190
가. 재가동 결정 요인 190
나. 재가동 결정시 주요 고려사항 194
다. 재가동 추진시 주요 고려사항 199
Ⅴ. 결론 206
1. 개성공단의 발전을 위한 주요 추진과제와 정책적 시사점 207
2. 개성공단의 중장기 발전과제와 주요 논점 212
가. 개성공단 적정 개발 규모 212
나. 개성공단의 국제화 214
다. 개성공업지구관리위원회의 위상과 역할 제고 215
참고문헌 217
판권기 3
〈표 Ⅱ-1〉 개성공단 투자규모 22
〈표 Ⅱ-2〉 1단계 분양 및 입주 현황 23
〈표 Ⅲ-1〉 개성공단에 대한 인원 및 차량 왕래 현황 54
〈표 Ⅲ-2〉 출입증명서의 종류 및 특징 55
〈표 Ⅲ-3〉 「군사적 보장을 위한 합의서」 중 통행 관련 사항 57
〈표 Ⅲ-4〉 「개성공단 정상화를 위한 합의서」 중 출입 관련 내용 58
〈표 Ⅲ-5〉 남북공동위원회 제2차 회의 공동발표문 중 출입 관련 내용 58
〈표 Ⅲ-6〉 RFID(전자출입체계) 구축 내용 59
〈표 Ⅲ-7〉 개성공단 근로자 현황 64
〈표 Ⅲ-8〉 연도별 입주기업 수 66
〈표 Ⅲ-9〉 개성직할시 인구 및 세대 현황 67
〈표 Ⅲ-10〉 황해북도 개성시, 장풍군 인구 69
〈표 Ⅲ-11〉 근로자 출퇴근 현황 71
〈표 Ⅲ-12〉 노무관리 관련 주요 분쟁 사례 86
〈표 Ⅲ-13〉 남북 간 노동규정 시행세칙 협의 경과 89
〈표 Ⅲ-14〉 1인당 평균 노동보수 및 사회보험료 106
〈표 Ⅲ-15〉 1인당 주평균 연장ㆍ휴일 근무시간 108
〈표 Ⅲ-16〉 쌀 구입가능 톤당 최저가격(개성까지 운반비 포함) 118
〈표 Ⅲ-17〉 연도별 이윤 발생 기업 현황 122
〈표 Ⅲ-18〉 개성공단 세금 체계 123
〈표 Ⅲ-19〉 북측 세무소의 '13년 세금면제 위반 사례 134
〈표 Ⅲ-20〉 화재보험 가입 현황 141
〈표 Ⅲ-21〉 자동차배상책임보험 가입 현황 144
〈표 Ⅲ-22〉 개성공단 내 최초의 자동차 사고 보험처리 사례 146
〈표 Ⅲ-23〉 가스배상책임보험 가입 현황 147
〈표 Ⅲ-24〉 관리위원회의 연도별 대출금 현황 153
〈표 Ⅲ-25〉 개성공단 북측 기관 현황 155
〈표 Ⅲ-26〉 개성공단 컴퓨터 보유 현황 162
〈표 Ⅲ-27〉 생산 및 수출 현황 164
〈표 Ⅲ-28〉 한ㆍ중 FTA 역외가공 허용 기준 168
〈그림 Ⅲ-1〉 노동력 채용 절차 79
〈그림 Ⅲ-2〉 개성공단 관리운영 체계 151
〈사진 Ⅱ-1〉 해외공단 남북공동시찰(2009.12.12~12.22) 모습 30
〈사진 Ⅱ-2〉 개성공단 잠정 중단(2013.4.8~9.16) 조치 관련 자료 34
〈사진 Ⅱ-3〉 간식 관련 북측의 제한조치로 유통된 제품의 모습 44
〈사진 Ⅲ-1〉 RFID 시스템 이용 출입 모습 59
〈사진 Ⅲ-2〉 통행검사소 및 KT 개성지사 전경 63
〈사진 Ⅲ-3〉 북측 근로자들의 출퇴근 모습 72
〈사진 Ⅲ-4〉 북측 근로자들의 사내 활동 모습 78
〈사진 Ⅲ-5〉 북측의 상품공급카드 및 판매전표 116
〈사진 Ⅲ-6〉 물자보급소 전경 및 쌀 보급창고 117
〈사진 Ⅲ-7〉 북측 출입국사업부 및 종합지원센터 전경 156
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