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표제지
목차
발간사 2
Ⅰ. 사행산업 개요 27
제1장 사행산업 개념 28
1. 사행산업의 정의와 분류 29
2. 사행산업의 특성 32
3. 사행산업의 기능 34
제2장 국내ㆍ외 사행산업 현황 38
제1절 국내 사행산업 현황 39
1. 사행산업 총괄 현황 39
2. 카지노 42
3. 경마 52
4. 경륜 59
5. 경정 65
6. 복권 70
7. 체육진흥투표권(스포츠토토) 75
8. 소싸움경기 80
제2절 세계 사행산업 현황 85
1. 세계 사행산업 현황 85
Ⅱ. 사행산업 정책 개관 97
제1장 위원회 조직과 운영 98
1. 위원회의 출범 및 역할 100
2. 위원회 주요 활동 103
3. 사무처 조직 및 운영 126
제2장 사행산업 건전발전 종합계획 128
제1절 사행산업 관리감독 추진체계 129
1. 사행산업 법적 근거 및 소관부처 129
제2절 제1차 사행산업 건전발전 종합계획 130
1. 계획수립 배경 및 근거 130
2. 제1차 종합계획 수립ㆍ추진에 따른 기대 130
3. 제1차 종합계획 수립 과정 131
4. 목표 및 전략 135
5. 추진과제 136
제3절 제2차 사행산업 건전발전 종합계획 139
1. 계획수립 배경 및 근거 139
2. 제2차 종합계획 수립 과정 139
3. 목표 및 전략 140
4. 추진과제 141
5. 제1차 종합계획과의 비교 145
Ⅲ. 사행산업 정책 추진 현황 147
제1장 사행산업 건전발전 기반 조성 148
제1절 정책의 실효성 학보를 위한 법ㆍ제도 개선 150
1. 사감위법 개정 추진배경 및 경과 150
2. 사감위법 주요 변경 내용 150
제2절 사행산업 총량제 152
1. 사행산업 총량제 추진 배경 152
2. 사행산업 총량제 개요 152
3. 사행산업 총량제 추진 현황 154
제3절 사행산업 건전화 평가 158
1. 사행산업 건전화 평가 추진 배경 158
2. 연도별 평가지표 및 평가 결과 158
제4절 사행산업 전자카드 제도 169
1. 전자카드제 추진 배경 169
2. 전자카드제 추진 경과 170
3. 사행산업 전자카드제 세부 이행계획 확정 175
제2장 건전한 영업 환경 조성 179
제1절 사행산업 영업장 건전화 추진 180
1. 영업장 환경에 관한 기준 정립 180
2. 교차투표제 개선 181
3. 온라인베팅제 개선 183
제2절 사행산업 현장 지도ㆍ감독 강화 185
1. 현장감독 내실화 185
2. 점검 결과의 실효성 확보 187
제3절 사행산업 광고 자율심의 190
1. 사행산업 광고자율심의위원회 설립 배경 190
2. 사행산업 광고자율심의위원회 개요 190
3. 사행산업 광고자율심의위원회 구성 및 운영 192
제3장 불법사행산업 근절 195
제1절 불법사행산업 관련 현황 및 문제점 196
1. 불법사행산업 특징 및 현황 196
2. 주요 불법사행산업 운영 실태 197
3. 불법사행산업의 문제점 200
제2절 불법사행산업 감시활동 202
1. 불법사행산업 규제기관 202
2. 사행산업통합감독위원회 203
3. 유관기관 208
제3절 불법사행산업 근절을 위한 제도개선 212
1. 불법사행산업 관련 규제 법령 212
2. 불법사행산업 관련 제도개선 방향 213
3. 불법사행산업 관련 해와 주요 사례 215
제4절 국내ㆍ외 유관기관 공조체계 217
1. 유관기관 공조체계의 필요성 217
2. 유관기관 공조 현황 217
제4장 도박중독 등 사행산업의 부작용 해소 220
제1절 도박중독 예방ㆍ치유 활동 222
1. 도박중독 등 사행산업 부작용 해소 추진 배경 222
2. 도박중독 홍보활동 및 예방교육 강화 223
3. 도박중독 치유ㆍ재활 234
4. 도박중독 분야 연구개발 추진 249
5. 도박중독분야 전문인력 양성 252
제2절 한국도박문제관리센터 및 부담금 관리ㆍ운용 257
1. 한국도박문제관리센터 설립 배경 및 경과 257
2. 한국도박문제관리센터 기능과 구성 258
3. 중독예방치유부담금 관리ㆍ운용 262
제5장 사행산업 인식제고 및 정책역량 강화 266
제1절 사행산업 건정화 홍보 활동 267
1. 언론을 통한 위원회 및 사행산업 건전화 홍보 267
제2절 사행산업 조사ㆍ연구 추진 273
1. 사행산업 조사ㆍ연구 추진 개요 273
2. 사행산업 조사ㆍ연구 주요 내용 273
제3절 국내ㆍ외 네트워크 구축 282
1. 국내 및 국제교류 활성화 추진 개요 282
2. 국내 및 국제교류 활성화 추진 현황 282
제4절 정보화 서비스 기반 환경 구축 288
1. 위원회 정보화 추진 288
Ⅳ. 국민과 함께하는 사감위 292
제1장 변화하는 사행산업장의 이모저모 293
1. 무분별한 경품행사 방지 294
2. 사행산업의 청소년 노출 방지 295
3. 장외발매소 복합문화공간화의 기준 제시 297
제2장 함께 여는 희망(교육ㆍ치유 사례) 302
1. 회복사례(2015년 수기집) 303
2. 도박중독 예방활동단 사례 308
제3장 행복을 지키는 사감위(단속 사례) 312
1. 사설카지노 313
2. 사행성 게임장 315
3. 사설 경마 319
4. 불법 온라인도박 사이트 323
[부록] 327
1. 사행산업 주요 통계 328
2. 한국도박문제관리센터 및 지역센터 현황 353
3. 사행산업통합감독위원회 주요 법령 357
판권기 387
표 1-1. 사행산업의 법적 정의 30
표 1-2. 한국 표준산업분류 32
표 1-3. 사행산업의 특징 33
표 1-4. 사행산업의 부작용 37
표 1-5. 국내 사행산업 현황 40
표 1-6. 국내 사행산업 연도별 사업 추이 41
표 1-7. 국내 사행산업 공공재정(조세, 기금 등) 기여 현황 41
표 1-8. 강원랜드 주주 현황 43
표 1-9. 강원랜드 연혁 43
표 1-10. 강원랜드 영업시설 현황 44
표 1-11. 강원랜드 게임구성 현황 45
표 1-12. 강원랜드 매출 현황 45
표 1-13. 강원랜드 입장객 현황 46
표 1-14. 강원랜드 공공재정 기여 현황 46
표 1-15. 외국인 전용 카지노 연혁 48
표 1-16. 외국인 전용 카지노 사업체 현황 49
표 1-17. 외국인 전용 카지노 종사원 수 및 게임시설 현황 50
표 1-18. 2016 외국인 전용 카지노 사업장별 매출 현황 51
표 1-19. 외국인 전용 카지노 연도별 매출 및 이용객 현황 51
표 1-20. 외국인 전용 카지노 조세기금 현황 52
표 1-21. 경마 연혁 53
표 1-22. 경마 시설 현황 54
표 1-23. 연도별 장외발매소 현황 55
표 1-24. 경마 장외발매소 현황 55
표 1-25. 연도별 경마 이용객 현황 56
표 1-26. 경마 경기 현황 56
표 1-27. 경마 경주 유형별 시행 현황 57
표 1-28. 경마 매출 현황 57
표 1-29. 경마 조세 및 기금 현황 58
표 1-30. 경륜 연혁 59
표 1-31. 2016년 경륜 시설 현황 61
표 1-32. 경륜 장외발매소 현황 61
표 1-33. 경륜 연도별 이용객 현황 62
표 1-34. 경륜 시행자별 연도별 경주 일수 및 경주 횟수 62
표 1-35. 경륜 연도별 매출액 현황 63
표 1-36. 경륜 조세 현황 63
표 1-37. 경륜 기금 현황 64
표 1-38. 경정 연혁 65
표 1-39. 경정 시설 현황 66
표 1-40. 경정 장외발매소 현황 66
표 1-41. 경정 일반 현황 68
표 1-42. 경정 공공재정 기여 현황 69
표 1-43. 복권 연혁 71
표 1-44. 「복권 및 복권기금법」상 복권의 정의 72
표 1-45. 복권의 사행성 억제관련 주요 규제 73
표 1-46. 발행 복권 현황 73
표 1-47. 복권 연도별 판매 현황 74
표 1-48. 복권 기금 현황 74
표 1-49. 체육진흥투표권 연혁 76
표 1-50. 체육진흥투표권 현황 77
표 1-51. 체육진흥투표권 환급 방법 77
표 1-52. 체육진흥투표권 총매출액 및 발매건수 78
표 1-53. 체육진흥투표권 유형별 판매 현황 78
표 1-54. 체육진흥투표권 주최 단체별 총매출액 현황 79
표 1-55. 체육진흥투표권 기금 등 현황 79
표 1-56. 소싸움경기 연혁 81
표 1-57. 소싸움경기 시설 현황 82
표 1-58. 연도별 소싸움경기 현황 82
표 1-59. 소싸움경기 이용객수 및 매출 현황 83
표 1-60. 소싸움경기 공공재정 기여 현황 83
표 1-61. 세계 사행산업 매출액 현황 85
표 1-62. 세계 사행산업 업종별 매출액 현황 86
표 1-63. 2014 배팅 매출액 상위 5개국 87
표 1-64. 2014 카지노 매출액 상위 5개국 87
표 1-65. 2014 게이밍머신 매출액 상위 5개국 88
표 1-66. 2014 복권 매출액 상위 5개국 88
표 1-67. 2014 빙고/기타 사행산업 매출액 상위 5개국 89
표 1-68. 연도별ㆍ대륙별 사행산업 매출액 현황 89
표 1-69. 2015년 대륙별ㆍ업종별 사행산업 매출액 현황 90
표 1-70. 세계 사행산업 매출액 순위 91
표 1-71. 유럽 주요 국가 사행산업 연도별 매출액 현황 91
표 1-72. 아시아 주요 국가 사행산업 연도별 매출액 현황 93
표 1-73. 북미 주요 국가 사행산업 연도별 매출액 현황 94
표 1-74. 중남미 주요 국가 사행산업 연도별 매출액 현황 94
표 1-75. 오세아니아 주요 국가 사행산업 연도별 매출액 현황 95
표 1-76. 아프리카 주요 국가 사행산업 연도별 매출액 현황 96
표 2-1. 사행산업통합감독위원회 제1기 위원 구성 현황 103
표 2-2. 제1기 사행산업통합감독위원회 전체회의 개최 내역 104
표 2-3. 제1기 사행산업통합감독위원회 분과위원회 위원 명단 107
표 2-4. 제1기 사행산업통합감독위원회 분과위원회별 회의 현황 108
표 2-5. 사행산업통합감독위원회 제2기 위원 구성 현황 109
표 2-6. 재2기 사행산업통합감독위원회 전체회의 개최 내역 110
표 2-7. 제2기 사행산업통합감독위원회 분과위원회 위원 명단 115
표 2-8. 제2기 사행산업통합감독위원회 분과위원회별 회의 현황 116
표 2-9. 사행산업통합감독위원회 제3기 위원 구성 현황 117
표 2-10. 제3기 사행산업통합감독위원회 전체회의 개최 내역 118
표 2-11. 제3기 사행산업통합감독위원회 분과위원회 위원 명단 121
표 2-12. 제3기 사행산업통합감독위원회 분과위원회별 회의 현황 122
표 2-13. 사행산업통합감독위원회 제4시 위원 구성 현황 123
표 2-14. 제4기 사행산업통합감독위원회 전체회의 개최 내역 124
표 2-15. 제4기 사행산업통합감독위원회 분과위원회 위원 명단 125
표 2-16. 사행산업통합감독위원회 부서별 주요업무 127
표 2-17. 사행산업의 법적 근거 및 소관 부처 129
표 2-18. 「사행산업 건전발전 종합계획」 수립을 위한 연구용역 추진 현황 132
표 2-19. 종합계획수립 분과위원회 회의 133
표 2-20. 제1차 사행산업 건전발전 종합계획 중점 추진과제 137
표 2-21. 제1차 사행산업 건전발전 종합계획 세부 과제별 추진시기 138
표 2-22. 제2차 사행산업 건전발전 종합계획 목표 141
표 2-23. 제2차 사행산업 건전발전 종합계획 중점 및 세부 추진과제 144
표 3-1. 총량의 개념 153
표 3-2. 연차별 GDP 대비 사행산업 순매출 목표 비중 154
표 3-3. 사행산업 연차별 사행산업 업종별 매출 총량(2009~2012) 155
표 3-4. 사행산업 연차별 사행산업 업종별 매출 총량(2013~2016) 155
표 3-5. 분기별 총량관리 세부방안 156
표 3-6. 연차별 사행산업 매출총량 초과업종 현황 156
표 3-7. 총량초과 업종에 대한 권고 현황 156
표 3-8. 공통지표 159
표 3-9. 특성지표 159
표 3-10. 2011년 평가지표 160
표 3-11. 2012년 평가지표 161
표 3-12. 2013년 평가지표 162
표 3-13. 2014년 평가지표 163
표 3-14. 2015년 평가지표 164
표 3-15. 건전화 평가 결과 166
표 3-16. 2016년 평가지표 166
표 3-17. 사행산업 업종별 위반 사례 현황(2009년~2016년) 169
표 3-18. 외무 전자카드제 및 자율 전자카드제 주요 분석 내용 176
표 3-19. 광고 제한사항 및 경고문의 표시 191
표 3-20. 연도별 광고심의 현황 193
표 3-21. 불법도박 규모(2015년 기준) 197
표 3-22. 불법도박과 합법도박의 중독자의 폐해 및 문제점 실태 비교 200
표 3-23. 사행행위 규제 관련 유관기관 비교 202
표 3-24. 불법사행산업 감시신고센터 업무체계 204
표 3-25. 불법사행산업 현장 신고 및 자체감시활동 접수ㆍ처리 현황('16년 기준) 205
표 3-26. 분야별 불법사행산업 현장 처리 현황 205
표 3-27. 불법온라인사이트 처리 현황 206
표 3-28. 신고대상 및 포상금 지급기준 207
표 3-29. 포상금 심사위 개최 결과 208
표 3-30. 연도별 불법도박사이트(온라인) 처리 현황 208
표 3-31. 현행 불법 도박에 대한 개별 규제 법령 213
표 3-32. 도박중독 예방 홍보 캠페인 224
표 3-33. 도박중독 인식주간 행사 현황 226
표 3-34. 대상자별 도박문제 예방교육 실적 228
표 3-35. 청소년 대상 예방교육 주제 및 주요 내용 228
표 3-36. 수강명령 및 기소유예 프로그램 운영 결과 229
표 3-37. 군인대상 예방프로그램 구성 예시 230
표 3-38. 대학생 도박중독 예방활동단 운영현황 232
표 3-39. 2015년 도박문제 예방사업 지원 실적 232
표 3-40. Help-line 주요활동 236
표 3-41. 위기관리 연계시스템 운영현황 237
표 3-42. 민간상담전문기관 현황 238
표 3-43. 도박문제 치유ㆍ재활 프로그램의 3단계 체계 239
표 3-44. 마음챙김기반 인지행동치유프로그램의 구성 240
표 3-45. 도박문제 단기개입 프로그램의 구성 240
표 3-46. 모듈형 도박중독 치유프로그램 구성 241
표 3-47. 2016년 지역센터별 문화예술 치유 프로그램 242
표 3-48. 사례로 풀어보는 재정법률 이야기의 구성 242
표 3-49. 가족을 위한 재정전략 안내서의 구성 243
표 3-50. 치료전문가을 위한 재정상담 안내서의 구성 243
표 3-51. 치료 전문가을 위한 재정법률의 이해 구성 243
표 3-52. 도박문제의 효과적 개입을 위한 재정법률 사례 슈퍼비전의 구성 244
표 3-53. 도박중독 예방치유 서비스 상담기관 현황 245
표 3-54. 지역센터 상담 치유 실적 245
표 3-55. 헬프라인 서비스 운영 실적 246
표 3-56. 민간상담전문기관 상담 치유 실적 247
표 3-57. 도박중독 외래ㆍ응급치료비 지원 실적 247
표 3-58. 전문의료기관 업무협약 현황 248
표 3-59. 유관기관 연계사업 지원 실적 248
표 3-60. 협력기관 업무협약 현황 248
표 3-61. 도박중독분야 연구 및 프로그램 개발 현황 249
표 3-62. 연도별 전체 교육과정 253
표 3-63. 예방인력 양성과정 교육 구성 255
표 3-64. 한국도박문제관리센터 설립 경과 258
표 3-65. 한국도박문제관리센터 조직도 259
표 3-66. 한국도박문제관리센터 정원표 260
표 3-67. 한국도박문제관리센터 지역센터 현황 260
표 3-68. 한국도박문제관리센터 업무 분장 260
표 3-69. 부담금 산정 금액 264
표 3-70. 연도별 위원회 및 사행산업 건전화 홍보 주요내용 267
표 3-71. 해외기관 방문 및 국제학회 참가 현황 283
표 3-72. 2008년 국제 컨퍼런스 세부일정 285
표 3-73. 2009년 국제 컨퍼런스 세부일정 285
표 3-74. 2010년 국제 컨퍼런스 세부일정 286
표 3-75. 2014년 국제 컨퍼런스 세부일정 286
[그림 1-1] 강원랜드 매출액 배분 구조 47
[그림 1-2] 경마 매출액 배분 구조 58
[그림 1-3] 경륜 매출액 배분 구조 64
[그림 1-4] 경정 매출액 배분 구조 69
[그림 1-5] 복권의 운영 체계 72
[그림 1-6] 복권 매출액 배분 구조 75
[그림 1-7] 체육진흥투표권 매출액 배분 구조 80
[그림 1-8] 소싸움경기 매출액 배분 구조 83
[그림 1-9] 세계 사행산업 매출액 현황 85
[그림 1-10] 세계 사행산업 업종별 매출액 현황 86
[그림 2-1] 위원회의 주요기능 102
[그림 2-2] 사행산업통합감독위원회 조직도 126
[그림 2-3] 종합계획 미래 전개도 131
[그림 2-4] 제1차 사행산업 건전발전 종합계획 수립 절차 134
[그림 2-5] 제1차 사행산업 건전발전 종합계획 목표 및 추진전략 135
[그림 3-1] 사설 경마, 경륜ㆍ경정 운영조직 체계 198
[그림 3-2] 불법 온라인도박 사이트 운영 시스템 199
[그림 3-3] 불법사행산업 감시신고센터 업무흐름도 204
[그림 3-4] 2014년 공모전 홍보 포스터, 포스터 부문 대상작, 카툰 부문 대상작 234
[그림 3-5] 2015년 공모전 홍보 포스터, 포스터 일반인 부문 대상작, 일반인 카툰 부문 대상작 234
[그림 3-6] 위원회 홈페이지 및 모바일 웹페이지 289
[그림 3-7] 불법사행행위 신고 홈페이지 289
[그림 3-8] 사행산업 광고자율심의시스템 290
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