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목차
I. 과업의 개요 14
제1절 과업 배경과 목적 16
1. 과업의 배경 16
2. 과업의 목적 17
제2절 과업 범위와 방향 18
1. 과업의 범위 18
2. 과업의 추진 목표 19
제3절 과업 수행체계 20
1. 과업 수행 절차 20
2. 수행체계 21
제4절 과업 추진 경위 22
II. 국내·외 카지노 산업 현황 24
제1절 세계 카지노 산업 현황 26
1. 세계 카지노 산업 현황 26
2. 아시아 주요국가 카지노 산업 현황 30
제2절 국내 카지노 산업 현황 38
1. 국내 카지노 산업 현황 38
2. 국내 복합리조트 추진 현황 48
3. 국내 카지노 정책 동향 52
III. 국내 카지노 법·제도 현황분석 56
제1절 분석 체계 58
제2절 현행 법체계 분석 59
1. 카지노업 관련 법령현황 및 특성 59
2. 관광진흥법 법체계 61
3. 카지노업 허가 관련 특별법 67
제3절 카지노업 제도 현황 77
제4절 국내 유사 제도 사례 96
IV. 해외 카지노 법·제도 현황 분석 110
제1절 분석 체계 112
제2절 미국 뉴저지 113
1. 법체계 113
2. 카지노 관련 조직 118
3. 관련 제도 120
제3절 미국 네바다 129
1. 법체계 129
2. 카지노 관련 조직 132
3. 관련 제도 134
제4절 싱가포르 143
1. 법체계 143
2. 카지노 관련 조직 147
3. 관련 제도 149
제5절 마카오 159
1. 법체계 159
2. 카지노 관련 조직 161
3. 관련 제도 164
제6절 필리핀 173
1. 법체계 173
2. 카지노 관련 조직 174
3. 관련 제도 176
제7절 종합분석 183
V. 종합 분석 및 시사점 190
제1절 종합분석 및 시사점 192
VI. 카지노 법·제도개선 방안(안) 196
제1절 정책 목표 및 전략 198
1. 기본 방향 198
2. 정책 목표 및 전략 199
제2절 부문별 제도 개선 방안 201
1. 카지노 허가제도 개선 201
2. 카지노 양수도 및 주식 취득 관련 제도 개선 209
3. 영업장 소재지 변경허가 제도 개선 218
4. 카지노 종사원 및 관련 이력 제도 도입 방안 222
5. 카지노업 영업준칙(고시) 실효성 확보 방안 259
6. 매출액 산정 기준 정비(안) 265
7. 행정제재 및 행정벌 개선(안) 269
8. 과태료 및 과징금 현실화 방안(안) 275
9. 카지노 관리감독 기구 설치(안) 281
제3절 과제별 추진 시기 286
부록 : 해외 카지노 종사원 관련 양식 288
별첨 1. 뉴저지 핵심종사원 신청서 양식 290
별첨 2. 뉴저지 카지노 핵심종사원 검토 신청서 양식 322
별첨 3. 뉴저지 카지노 종사원 등록신청 양식 329
별첨 4. 뉴저지 전문모집인 사업정보 공개서류 신청 양식 351
별첨 5. 필리핀 정켓 신고 양식 379
표 I-1. 내용적 범위 19
표 I-2. 역할 분장 내용 21
표 I-3. 주요 추진 경위 23
표 II-1. 세계 사행산업별 순매출액 변화추이(2010-2014) 26
표 II-2. 세계 카지노 게임 기구 수 27
표 II-3. 아시아 주요 국가 카지노 산업 현황 29
표 II-4. 마리나 베이 샌즈 매출현황(2013-2016) 33
표 II-5. 리조트 월드 센토사 매출현황(2013-2016) 33
표 II-6. 필리핀 카지노 현황 35
표 II-7. 리조트 월드 마닐라 현황 35
표 II-8. 씨티 오브 드림 마닐라 현황 36
표 II-9. 오카다 마닐라 현황 36
표 II-10. 「특정복합관광시설구역의 정비추진을 위한 법률」 주요내용 37
표 II-11. 한국 사행산업 매출 변화 추이(2011-2016) 38
표 II-12. 카지노 현황 (2017년 기준) 41
표 II-13. 업체별 매출액 변화 43
표 II-14. 국적별 이용객 현황 45
표 II-15. 국내 카지노 업체별 객단가 추이 46
표 II-16. 사행산업의 공공재정 기여 현황 47
표 II-17. 카지노 사업자 관광진흥개발기금 부과 현황 48
표 II-18. RFP 복합리조트 시설의 종류와 규모 49
표 II-19. 파라다이스 시티 개발 현황 50
표 II-20. 카지노 복합리조트 개발 현황 51
표 II-21. 제19대 국회 카지노 관련 법률 개정 동향 53
표 II-22. 제20대 국회 카지노 관련 법률 개정 동향 53
표 II-23. 「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」 개정(안) 주요내용 55
표 III-1. 카지노 관련 법률 연혁 60
표 III-2. 「관광진흥법」 카지노 관련 법체계 62
표 III-3. 카지노업 영업준칙(개정2012.3.29. 문화체육관광부 고시 제2012-13호) 62
표 III-4. 카지노 전산시설 기준(개정2015.12.15. 문화체육관광부 고시 제2015-40호) 64
표 III-5. 카지노 전산시설 검사업무규정(2009.02.27.) 66
표 III-6. 카지노기구 검사업무규정(2012.03.08.) 66
표 III-7. 「폐광지역 개발 및 지원에 관한 특별법」 제11조 67
표 III-8. 「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」 제243조-제244조 68
표 III-9. 제주특별자치도 카지노업 관리 및 감독에 관한 조례 69
표 III-10. 「경제자유구역의 지정 및 운영에 관한 특별법」 제23조의 3 70
표 III-11. 「경제자유구역의 지정 및 운영에 관한 특별법」 시행령 제20조의4 71
표 III-12. 「경제자유구역의 지정 및 운영에 관한 특별법」 시행령 제20조의5 72
표 III-13. 「새만금 사업추진 및 지원에 관한 특별법」 제63조 및 시행령 제46조 73
표 III-14. 「기업도시개발 특별법」 제30조 및 시행령 제38조 74
표 III-15. 「크루즈산업의 육성 및 지원에 관한 법률」 제11조 및 시행령 제5조·제7조 75
표 III-16. 「관광진흥법」 카지노업 허가 관련 규정 78
표 III-17. 「관광진흥법」 카지노업 허가 결격사유 79
표 III-18. 「관광진흥법」 카지노업 시설규정 80
표 III-19. 「관광진흥법」 카지노업 조건부 영업허가 관련 규정 81
표 III-20. 「관광진흥법」 카지노업 영업규정 82
표 III-21. 「관광진흥법」 카지노업 지도규정 83
표 III-22. 「관광진흥법」 카지노업 사업자 준수사항 관련 규정 83
표 III-23. 「관광진흥법」 시행규칙 제36조 [별표9]·[별표10] 85
표 III-24. 「관광진흥법」 카지노업 기금 규정 86
표 III-25. 관광진흥개발기금 매출액 규모 대비 납부금 징수 비율 87
표 III-26. 「관광진흥법」 제8조 88
표 III-27. 카지노업 영업준칙 제57조 89
표 III-28. 「관광진흥법」 시행령 제30조·카지노업 영업준칙 제59조 89
표 III-29. 「관광진흥법」 제35조 90
표 III-30. 「관광진흥법」 제33조 시행령 [별표2] 91
표 III-31. 「관광진흥법」 제36조 92
표 III-32. 「관광진흥법」 제37조 93
표 III-33. 「관광진흥법」 시행령 제34조 [별표3] 93
표 III-34. 「관광진흥법」 제81조 및 제83조 94
표 III-35. 「관광진흥법」 제86조 및 동법 시행령 제67조 95
표 III-36. 「관광진흥법」 시행령 제67조 [별표5] 95
표 III-37. 「관세법」 제176조의2 및 동법 시행령 제192조의3·제196조의6 96
표 III-38. 「관세법」 시행규칙 제68조의2(보세판매장 특허 수수료) 97
표 III-39. 「관세법」 제175조 및 제178조 98
표 III-40. 「방송광고판매대행 등에 관한 법률」 제6조 및 동법 시행령 제3조 99
표 III-41. 「방송광고판매대행 등에 관한 법률」 제7조·제10조 및 동법 시행령 제7조 100
표 III-42. 「방송광고판매대행 등에 관한 법률」 제11조·제12조 101
표 III-43. 「방송광고판매대행 등에 관한 법률」 제8조 및 동법 시행령 제4조·제6조 102
표 III-44. 「경비업법」 제4조 및 동법 시행규칙 제3조 103
표 III-45. 「경비업법」 제6조 및 동법 시행규칙 제6조 104
표 III-46. 「경비업법」 제11조 및 제19조 105
표 III-47. 「아동·청소년의 성보호에 관한 법률」 제56조 107
표 III-48. 「자금세탁방지 및 공중협박자금조달 금지에 관한 업무규정」 제10조 및 제11조 107
표 III-49. 여행업 및 관광숙박업 분야 관광업무별 자격요건 108
표 IV-1. 뉴저지 카지노 관련 법체계 114
표 IV-2. 미국 뉴저지주 카지노 규제법 115
표 IV-3. 미국 뉴저지주 카지노 규제법-계속 116
표 IV-4. 미국 뉴저지주 카지노 규제 위원회 규정(NJ Casino Control Commission's regulations) 117
표 IV-5. 뉴저지 집행부의 주요 부서 120
표 IV-6. 뉴저지주 카지노 관련 허가 유형 121
표 IV-7. 뉴저지주 카지노 종사원 구분 122
표 IV-8. 뉴저지주 카지노 규제법상 정켓의 정의 126
표 IV-9. 뉴저지주 카지노 규제법상 관련 법적 제재 128
표 IV-10. 미국 네바다주 NRS 129
표 IV-11. 네바다 게이밍 규제법 NRS 462-466(Nevada Gaming Control Act) 130
표 IV-12. 네바다 게이밍 감독기구 및 위원회 규정 1959... 131
표 IV-13. 미국 네바다주 허가 유형 135
표 IV-14. 미국 네바다주 핵심종사원 138
표 IV-15. 네바다주 카지노 종사원 등록시 제출 서류 139
표 IV-16. 미국 네바다주 직원보고서 140
표 IV-17. 미국 네바다주법상 독립 에이전트의 정의 141
표 IV-18. 싱가포르 카지노 관련 법체계 144
표 IV-19. 싱가포르 카지노 규제법(Casino Control Act) 144
표 IV-20. 싱가포르 카지노 관련 규정 등 146
표 IV-21. 싱가포르 카지노 규제청 개요 148
표 IV-22. 카지노 방문 횟수 제한제도(Casino Visit Limit) 149
표 IV-23. 카지노 규제법(CCA) 카지노 허가 양도 관련 조항 151
표 IV-24. 카지노 규제법(CCA) 카지노 지분 양도 관련 조항 151
표 IV-25. 카지노 규제법상 카지노 종사원 등급 분류 152
표 IV-26. 네바다주 카지노 종사원 등록시 제출 서류 154
표 IV-27. 카지노 규제법상 전문모집인 정의 155
표 IV-28. 카지노 규제법상 전문모집인 정의 155
표 IV-29. 카지노 규제법상 전문모집인 허가 신청 비용 157
표 IV-30. 카지노 규제법 제43조 158
표 IV-31. 「카지노업장 경영에 관한 법률제도」 법체계 159
표 IV-32. 「카지노업장 출입·활동·도박조건에 관한 규범」 법체계 160
표 IV-33. 「카지노업장 도박 및 투기에 관한 법률 제도」 법체계 160
표 IV-34. 마카오 카지노 감독위원회 개요 161
표 IV-35. 복권감찰부 역할 162
표 IV-36. 회계감사부 역할 163
표 IV-37. 조사감찰부 역할 163
표 IV-38. 「법률 제16 / 2001호」 적합자격 및 재정력 관련 근거 165
표 IV-39. 「행정법규 제26 / 2001호」 회사·주주·주요 고용원 적합 자격 심사 166
표 IV-40. 「행정법규 제26 / 2001호」 자격 심사 비용 167
표 IV-41. 「행정법규 제26 / 2001호」 자료 공개 167
표 IV-42. 카지노 인력 자격심사를 위한 자료 공개표 168
표 IV-43. 「법률 제26 / 2001호」 제23조 169
표 IV-44. 전문모집인 자료 공개표 170
표 IV-45. 「법률 제10 / 2012호」 행정 불법 행위 172
표 IV-46. 필리핀 「필리핀 유흥·게임공사에 관한 대통령령」 173
표 IV-47. 필리핀 PAGCOR 개요 174
표 IV-48. 필리핀 PAGCOR 헌장 내 카지노 등록 관련 근거 176
표 IV-49. GEL 카지노 종사원 등급 분류 177
표 IV-50. GEL 신청 시 필수 제출서류 178
표 IV-51. GEL 신청 수수료 180
표 IV-52. 국가별 카지노 관련 법 183
표 IV-53. 카지노 감독기구 184
표 IV-54. 허가 및 양수도 관련 185
표 IV-55. 카지노 종사원 관련 186
표 IV-56. 카지노 전문모집인 관련 187
표 IV-57. 해외사례 비교표 188
표 V-1. 종합 분석 및 시사점 194
표 VI-1. 허가 유효기간 관련 국내·외 사례 202
표 VI-2. 「관광진흥법」 제5조 개정(안) 206
표 VI-3. 「관광진흥법」 제5조 개정(안) 207
표 VI-4. 「관광진흥법」 제21조 개정(안) 208
표 VI-5. 카지노 양수도 및 지분취득 관련 사례 210
표 VI-6. 양수도 및 지분 취득 관련 국내·외 사례 211
표 VI-7. 「관광진흥법」 제8조 및 제22조의2 개정(안) 214
표 VI-8. 타법령 주주 관련 개념 216
표 VI-9. 「관광진흥법」 제5조 및 동법 시행규칙 제8조 218
표 VI-10. 미국 네바다 주 카지노 사업장 이전 관련 사례 219
표 VI-11. 「관광진흥법」 제5조 개정(안) 220
표 VI-12. 카지노 종사원 관련 사건·사고 사례 222
표 VI-13. 전문모집인 관련 사건·사고 사례 223
표 VI-14. 국내외 인력관리 제도 사례 225
표 VI-15. 카지노 종사원 관리제도 관련 대안별 비교 228
표 VI-16. 해외 카지노 종사원 범위 비교 229
표 VI-17. 「관광진흥법」 시행령 제29조 개정(안) 230
표 VI-18. 국내 외 카지노 종사원 결격사유 관련 사례 230
표 VI-19. 「관광진흥법」 제22조의 3 개정(안) 231
표 VI-20. 카지노 종사원 관리제도 관련 법개정 항목 비교 232
표 VI-21. 「관광진흥법」 제21조의3 개정(안) 233
표 VI-22. 「관광진흥법」 제21조의4 개정(안) 234
표 VI-23. 「관광진흥법」 제21조의5 개정(안) 235
표 VI-24. 「관광진흥법」 제21조의6 개정(안) 235
표 VI-25. 「관광진흥법」 제79조 개정(안) 236
표 VI-26. 「관광진흥법」 제28조 개정(안) 236
표 VI-27. 「관광진흥법」 시행령 [별표2] 개정(안) 237
표 VI-28. 「관광진흥법」 제22조의3 개정(안) 239
표 VI-29. 「관광진흥법」 제21조의5 개정(안) 239
표 VI-30. 「관광진흥법」 제79조 개정(안) 240
표 VI-31. 「관광진흥법」 제28조 개정(안) 240
표 VI-32. 「관광진흥법」 시행령 [별표2] 개정(안) 241
표 VI-33. 「관광진흥법」 제21조의3 개정(안) 242
표 VI-34. 「관광진흥법」 제28조 개정(안) 243
표 VI-35. 「관광진흥법」 시행령 [별표2] 개정(안) 243
표 VI-36. 카지노 전문모집인 관리제도 관련 대안별 비교 245
표 VI-37. 해외 전문모집인 정의 246
표 VI-38. 「관광진흥법」 제3조 개정(안) 246
표 VI-39. 「관광진흥법」 제22조 개정(안) 247
표 VI-40. 「관광진흥법」 제27조 개정(안) 247
표 VI-41. 카지노 전문모집인 관리제도 관련 법개정 항목 248
표 VI-42. 「관광진흥법」 제26조의2 개정(안) 249
표 VI-43. 「관광진흥법」 시행령 [별표1] 관광사업의 등록기준 249
표 VI-44. 「관광진흥법」 제26조의3 개정(안) 252
표 VI-45. 「관광진흥법」 제26조의4 개정(안) 253
표 VI-46. 「관광진흥법」 제79조 개정(안) 254
표 VI-47. 「관광진흥법」 제28조 개정(안) 254
표 VI-48. 「관광진흥법」 시행령 [별표2] 개정(안) 255
표 VI-49. 「관광진흥법」 제26조의3 개정(안) 257
표 VI-50. 카지노업 영업준칙(문화체육관광부 고시 제2012-13호) 조항 259
표 VI-51. 카지노업 영업준칙 개선 사항 261
표 VI-52. 「관광진흥법」 시행규칙 제29조 개정(안) 262
표 VI-53. 「관광진흥법」 시행규칙 제33조 개정(안) 263
표 VI-54. 「관광진흥법」 제28조 및 동법 시행규칙 제36조 개정(안) 264
표 VI-55. 「관광진흥법」 제28조 및 동법 시행규칙 제36조 개정(안) 265
표 VI-56. 법인세 등 부과처분 취소 판례 266
표 VI-57. 「카지노업 영업준칙」 제50조 개정(안) 267
표 VI-58. 매출액 산정기준 비교 268
표 VI-59. 외국인 전용 카지노 내국인 불법 출입 사례 269
표 VI-60. 「관광진흥법」 시행령 [별표2] 270
표 VI-61. 「사행행위 등 규제 및 처벌 특례법」 시행규칙 [별표11] 271
표 VI-62. 「관광진흥법」 시행령 [별표2] 개정(안) 273
표 VI-63. 「관광진흥법」 시행령 [별표3] 위반행위 별 과징금 부과기준 275
표 VI-64. 타 산업의 과징금 산정 기준 276
표 VI-65. 「관광진흥법」 시행령 [별표5] 과태료의 부과기준 277
표 VI-66. 「복권 및 복권기금법 시행령 [별표]」 278
표 VI-67. 「관광진흥법」 제37조 개정(안) 280
표 VI-68. 「관광진흥법」 제86조 개정(안) 281
표 VI-69. 「관광진흥법」 시행령 [별표5] 과태료의 부과기준(안) 281
표 VI-70. 해외 카지노 감독기구 282
표 VI-71. 「관광진흥법」 제27조 개정(안) 283
표 VI-72. 과제별 추진 시기 검토(안) 286
그림 I-1. 과업 배경과 목적 17
그림 I-2. 과업 수행 절차 20
그림 I-3. 과업 수행 체계 21
그림 I-4. 해외 카지노 사례 조사(해외출장) 23
그림 II-1. 세계 게이밍 총 수익 2001-2022 27
그림 II-2. 마카오 1차 사업권자와 2차 사업권자 30
그림 II-3. Wynn Palace 31
그림 II-4. 마리나 베이 샌즈 32
그림 II-5. 리조트 월드 센토사 34
그림 II-6. 필리핀 복합리조트 36
그림 II-7. 국내 카지노 현황 39
그림 II-8. 국내 카지노 종사원 수 비교 40
그림 II-9. 국내 카지노 매출액 현황(2014-2016) 42
그림 II-10. 국내 카지노 기업체 및 지역별 매출액 비율 44
그림 II-11. 입장객 현황 44
그림 III-1. 국내 카지노 법·제도 현황 분석 체계 58
그림 IV-1. 해외 카지노 법·제도 현황 분석 체계 112
그림 IV-2. 뉴저지 카지노 규제위원회 조직도 119
그림 IV-3. 핵심종사원 개인이력진술서 1B 양식-별첨 1 참조 123
그림 IV-4. 핵심종사원 허가 검토 신청서(갱신 서류)-별첨 2 참조 124
그림 IV-5. 일반 종사원 등록신청서 양식-별첨 3 참조 125
그림 IV-6. 사업정보공개서류(Business Entity Disclosure Forms) 보조 CSIE-별첨 4 참조 127
그림 IV-7. 네바다 게이밍 규제 조직도 133
그림 IV-8. 싱가포르 카지노 규제청 조직도 147
그림 IV-9. PAGCOR 조직도 175
그림 IV-10. 게이밍 허가 및 개발 부서(GLDD) 조직도 175
그림 IV-11. GEL 대기번호 및 신청 설명(예시) 179
그림 IV-12. 정켓 운영자 신고 양식(Form 34)-별첨 5 참조 181
그림 VI-1. 정책 목표 200
그림 VI-2. 카지노 종사원 등록 절차(안) 238
그림 VI-3. 카지노 종사원 신고 절차(안) 241
그림 VI-4. 종사원 사업자 관리 절차(안) 244
그림 VI-5. 전문모집인 허가(또는 등록) 절차(안) 256
그림 VI-6. 전문모집인 신고접수 절차(안) 258
그림 VI-7. 카지노 감독기구(안) 예시 285
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