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목차
Part 1. 계획의 개요 5
01. 계획의 배경 및 목적 6
1) 창덕궁 앞 돈화문로 일대는 서울의 다양한 역사가 압축된 도성 한복판 6
2) 지역의 공간적 단절에 의한 활력 저하, 특성 없는 낙후지역으로 인식 7
3) 도시재생을 통한 지역 및 역사도심 활성화 유도 8
02. 계획의 위상 9
03. 계획의 범위 10
04. 추진 경위 11
Part 2. 현황분석 13
01. 일반현황 14
02. 역사적 형성과정과 공간 변화 15
1) 역사적 형성과정과 변화 15
2) 공간구조의 변화 22
03. 인문·사회·경제 현황 26
1) 인문·사회 26
2) 산업·경제 32
3) 이용자 특성 50
04. 공간환경현황 62
1) 도시계획 62
2) 대상지 지형 현황 64
3) 토지 현황 65
4) 건축물 현황 68
5) 외부공간 현황 74
6) 도로 및 교통체계 현황 80
7) 주요시설 현황 88
8) 민간개발동향 98
05. 지역자연현황(인적, 물적 등) 104
1) 지역자원 현황 104
2) 역사문화자원 현황 106
3) 인적자원 현황 110
06. 쇠퇴 분석 116
1) 쇠퇴 지표 평가 116
2) 쇠퇴 과정 116
3) 쇠퇴 양상 및 원인 분석 117
07. 주민 의견수렴 118
1) 주민 의견수렴 및 단계별 거버넌스 구축 과정 118
2) STEP1 : 사전조사 120
3) STEP2 : 사전기획 120
4) STEP3 : 주민의견청취 및 의제 발굴 124
5) STEP4 : 주민역량강화 133
6) STEP5 : 사업의 발굴 및 공유 138
7) STEP6 : 주민협약 140
08. 전문가 의견수렴 142
1) 전문가 의견수렴 과정 142
2) 낙원상가·돈화문로 일대 활성화전략(행정계획) 수립 단계 전문가 의견수렴 142
3) 역사전문가 TF팀 구성 및 지역의 역사적 정체성 연구 144
4) 도시재생활성화계획(법정계획) 수립 단계 전문가 자문단 운영 145
09. 현황종합분석 146
1) 쇠퇴원인 진단 종합 146
2) 창덕궁 앞 도성한복판의 잠재력 147
3) SWOT 분석을 통한 활성화 가능성 모색 148
Part 3. 활성화계획 151
01. 비전 및 목표 152
1) 도시재생의 기본방향 152
2) 비전 152
3) 성과목표의 설정 152
02. 추진전략 154
1) 사업추진체계 154
2) 4대 역사인문재생사업 주요내용 155
03. 상위계획 및 관련계획 156
1) 개요 156
2) 상위계획 158
3) 관련계획 : 도시관리계획 162
4) 공공사업 계획 및 추진현황 165
04. 도시재생사업 총괄표 166
1) 마중물 사업 166
2) 협력사업 167
05. 사업구상도 169
06. 세부사업계획 170
1) 돈화문로 궁궐 가는 길 조성 170
2) 삼일대로 3.1운동 기념 시민공간 조성 180
3) 낙원~익선, 의식주락(衣食住樂) 신흥문화 재창조 거점 조성 190
4) 서순라길 특화산업 기반 공예창작거리 조성 204
5) 도시재생지원센터 운영 등 212
07. 도시재생기반시설의 설치 및 정비 216
1) 계획 현황 216
2) 도시재생기반시설 결정 217
Part 4. 관련조직 운영 및 활성화 방안 219
01. 도시재생 거버넌스 구축 220
1) 거버넌스 추진방향 220
2) 거버넌스 운영체계 224
3) 거버넌스 주체별 역할 및 협업체계 225
4) 사업추진협의회 구성 및 운영체계 226
5) 도시재생지원센터 운영 229
02. 거버넌스 촉진방안 232
1) 전체 거버넌스 촉진 전략 232
2) 거버넌스 역량 강화 233
3) 혁신역량 강화 234
4) 비지니스 역량 강화 236
5) 보전 역량 강화 237
03. 젠트리피케이션 대응 240
04. 지역 중간지원 조직 파트너쉽 구축 242
1) 파트너쉽 필요성 242
2) 협력 방향 및 구조 242
3) 지역 파트너쉽 형성방안 242
Part 5. 집행계획 245
01. 재원조달 및 예산집행계획 246
1) 도시재생활성화계획 예산 총괄표 246
2) 단계별 추진계획 249
3) 예산집행계획 250
02. 평가 및 점검계획 252
1) 평가 및 점검 기본방향 252
2) 평가 및 점검 계획 253
3) 평가지표 254
03. 파급효과 258
Part 6. 첨부자료 261
01. 기초조사분석 세부자료 262
1) 역사적 변화 특성 세부분석 262
2) 주요 가로별 현황 272
3) 공공사업 평가 및 세부현황 282
02. 거버넌스 구축과정 292
1) 낙원상가·돈화문로 일대 거버넌스 구축 및 운영 용역 시행 개요 292
2) 주민대상 설문조사 결과 296
3) 지역별 주민설명회 및 주민간담회 300
4) 낙원상가·돈화문로 일대 주민설명회 306
5) 주민소통 및 홍보 사업 308
6) 주민공모사업 세부 추진내용 311
7) 주민도시재생학교 운영 318
8) 도성한복판 가을역사문화제 운영 322
9) 도시재생 굿마켓 페스티벌 참가 조직 및 지원 330
10) 사업실행에 대한 자체평가 332
03. 주민·관련기관 검토의견 334
1) 도시재생위원회 자문의견 및 조치계획 [2017.09.11] 334
2) 공청회 주요의견 및 조치계획 [2017.10.12] 336
3) 시의회 의견청취 결과 및 조치계획 [2017.11.03] 337
4) 관계기관 협의의견 및 조치계획 [2017.11~2018.01] 338
5) 도시재생위원회 심의결과 및 조치계획 [2018.02.26.] 344
표 1. 추진경위 11
표 2. 도로 개설에 의한 도시공간구조의 변화 22
표 3. 대상지 일대 필지의 변화 24
표 4. 서울시, 종로구, 종로1,2,3,4동의 인구 변화통계 26
표 5. 활성화지역 내 주민등록인구 변화(2003~2013) 27
표 6. 활성화지역 내 인구수 집계범위 27
표 7. 65세 이상 인구수 통계(2015) 28
표 8. 부양비 및 노령화지수 통계(2015) 28
표 9. 총 가구수 및 가구원수 통계(2015) 29
표 10. 종로구 주택현황 및 보급률 통계(2015) 30
표 11. 국민기초생활보장 수급자 통계(2015) 30
표 12. 독거노인 통계(2015) 31
표 13. 서울시, 종로구, 종로1,2,3,4동의 총인구수 대비 등록외국인수 비율(2015) 31
표 14. 외국인 통계(2015) 31
표 15. 종로구 재정자립도 통계 32
표 16. 종로구 지방세 징수액 통계 32
표 17. 사업체수 및 종사자수 변화 통계 33
표 18. 활성화지역 내 사업체 현황 분석범위 33
표 19. 대분류 기준에 따른 사업체 분류 통계 34
표 20. 중분류 기준에 따른 도매 및 소매업 사업체 분류 36
표 21. 세세분류 기준에 따른 도매 및 상품중개업 사업체 분류 36
표 22. 세세분류 기준에 따른 소매업 사업체 분류 37
표 23. 중분류 기준에 따른 제조업 분류 38
표 24. 세세분류 기준에 따른 기타 제품 제조업 사업체 분류 39
표 25. 세세분류 기준에 따른 금속가공제품 제조업 분류 39
표 26. 세세분류 기준에 따른 의복, 의복액세서리 및 모피제푸 제조업 분류 39
표 27. 중분류 기준에 따른 숙박 및 음식점업 분류 40
표 28. 세세분류 기준에 따른 음식점업 및 주점업 분류 40
표 29. 세세분류 기준에 따른 숙박업 분류 40
표 30. 외부 방문객 증가에 따른 이용행태 변화 57
표 31. 도시계획 및 도시계획시설 현황 62
표 32. 건축물 현황 통계참조 68
표 33. 가로시설물 세부 현황 및 사진 79
표 34. 도로현황 80
표 35. 낙원상가 현황 92
표 36. 민간개발 동향 종합 102
표 37. 공공시설 현황 104
표 38. 지역축제 및 이벤트 현황 109
표 39. 귀금속 단체 현황 111
표 40. 문화 관련 주요 단체 및 협의체 현황 113
표 41. 상인회 및 건물주협회 114
표 42. 낙원상가 관련 주요 이해관계자 114
표 43. 기타 주민조직 115
표 44. 쇠퇴양상 및 원인 분석 117
표 45. 면담 그룹별 주요 요구사항 122
표 46. 주민인터뷰 조사 주요내용 126
표 47. 주민설문조사 주요내용 129
표 48. 주민간담회 주요내용 131
표 49. 주민인터뷰 주요내용 132
표 50. 2016 주민공모사업 선정단체 및 사업내용 134
표 51. 주민설명회 및 주민워크숍 138
표 52. 창덕궁 앞 역사인문재생사업 주민설명회 세부 내용 139
표 53. 공동협력 협약서 서명 단체 141
표 54. 도시재생 성과목표 설정 152
표 55. 4대 역사인문재생사업 주요내용 155
표 56. 인사동·돈화문로구역 구역별 관리지침 159
표 57. 서울형 도시재생 도심권 재생과제 160
표 58. 서울형 도시재생유형 160
표 59. 도시재생활성화지역 선도모댈 선정 160
표 60. 마중물사업 총괄표 166
표 61. 협력사업(추진사업) 총괄표 167
표 62. 협력사업(신규제안사업) 총괄표 168
표 63. 단위사업 및 내용 : 돈화문로 궁궐 가는 길 조성 171
표 64. 단위사업 및 내용 : 삼일대로 3.1운동 기념 시민공간 조성 181
표 65. 단위사업 및 내용 : 낙원~익선, 의식주락(衣食住樂) 신흥문화 재창조 거점 조성 191
표 66. 단위사업 및 내용 : 서순라길 특화산업 기반 공예창작거리 조성 205
표 67. 도시재생기반시설의 설치 및 정비 계획 216
표 68. 마중물 사업별 지역협의회 구성안 227
표 69. 마중물사업 예산 총괄표 246
표 70. 협력사업(추진사업) 예산 총괄표 247
표 71. 협력사업(신규제안사업) 예산 총괄표 248
표 72. 단계별 평가항목 254
표 73. 평가지표 선정 : 사업관리(추진과정) 255
표 74. 평가지표 선정 : 성과관리(성과변화) 256
표 75. 평가지표 측정방법 257
표 76. 마중물사업 파급효과 258
표 77. 기존 공공사업의 검토 284
표 78. 거버넌스 구축 및 운영 용역 사업추진경위 294
표 79. 도시재생위원회 자문의견 및 조치계획 334
표 80. 공청회 주요의견 및 조치계획 336
표 81. 시의회 의견청취 결과 및 조치계획 337
표 82. 관계기관 협의의견 및 조치계획 338
표 83. 도시재생위원회 심의결과 및 조치계획 344
그림 1. 창덕궁 앞 돈화문로 일대 입지 6
그림 2. 대상지 일대 공간적 단절 현황 7
그림 3. 역사도심 활성화를 위한 결절 공간 8
그림 4. 계획의 위상 9
그림 5. 계획의 범위 10
그림 6. 대상지 입지현황 14
그림 7. 〈도성도〉 「여지도」 15
그림 8. 조선시대 창덕궁 앞 돈화문로 일대 16
그림 9. 근대기 3.1운동 관련 역사적 장소 17
그림 10. 일제강점기 저자로 나온 궁중문화 18
그림 11. 1950~60년대 낙원상가 일대 19
그림 12. 경제개발기 대상지 일대 용도변화 20
그림 13. 2000년대 이후 대상지 일대 변화 21
그림 14. 대상지 일대 도로 현황 23
그림 15. 대상지 일대 필지 현황 25
그림 16. 종로1,2,3,4가동의 인구 및 서울시, 종로구, 종로1,2,3,4가동의 인구증가율 비교 26
그림 17. 활성화지역 내 법정동별 주민등록인구 변화추이(2009~2013) 27
그림 18. 서울시, 종로구, 종로1,2,3,4가동의 노령화지수 비교(2015) 28
그림 19. 서울시, 종로구, 종로1,2,3,4가동의 가구원수 별 가구 비율 비교(2015) 29
그림 20. 대분류 기준에 따른 사업체 분류 34
그림 21. 법정동별 사업체 현황 35
그림 22. 대상지 내 산업 현황 사진 42
그림 23. 산업별 분포 현황 43
그림 24. 귀금속 관련 사업체 분포 현황 44
그림 25. 음악 관련 사업체 분포 현황 45
그림 26. 숙박 관련 사업체 분포 현황 46
그림 27. 음식 관련 사업체 분포 현황 47
그림 28. 한복 관련 사업체 분포 현황 48
그림 29. 이용자 유형별 특성 50
그림 30. 이용자 유형별 주 활동영역 51
그림 31. 어르신 관련 시설 현화 53
그림 32. 돈화문로11길의 하루 54
그림 33. 수표로의 하루 55
그림 34. 주요 단체 및 활동 특성 58
그림 35. 유동인구 현황 사진 60
그림 36. 유동인구 현황 61
그림 37. 도시계획 및 도시계획시설 현황 63
그림 38. 표고·경사·일조 현황 64
그림 39. 지목 현황 65
그림 40. 필지규모 현황 66
그림 41. 필지소유 현황 67
그림 42. 건축연도 현황 68
그림 43. 건축물 높이 현황 69
그림 44. 건축물 구조 현황 70
그림 45. 한옥 현황 71
그림 46. 주용도 현황 72
그림 47. 1층용도 현황 73
그림 48. 외부공간 현황 사진 74
그림 49. 외부공간 현황 75
그림 50. 보도포장 현황도 76
그림 51. 보도포장 현황 사진 77
그림 52. 가로시설물 현황도 78
그림 53. 도로 현황도 81
그림 54. 대중교통 현황 사진 82
그림 55. 대중교통 현황도 83
그림 56. 주차현황 사진 84
그림 57. 주차현황도 85
그림 58. 관광버스 주차 현황 86
그림 59. 도심부 관광버스 주차현황도 87
그림 60. 주요 공공 및 문화시설 현황 91
그림 61. 주거시설 현황 91
그림 62. 낙원상가 지상1층 평면도(주차현황도) 93
그림 63. 낙원상가 지하1층 평면도(재래시장) 93
그림 64. 낙원상가 지상2층 평면도(낙원악기전문상가) 93
그림 65. 낙원상가 동선체계 현황 93
그림 66. 낙원상가 입면현황 97
그림 67. 2005.01~2013.02 건축인허가 현황 98
그림 68. 민간개발 동향 사진 : 이비스호텔 이면부 99
그림 69. 민간개발 동향 사진 : 낙원동·돈의동 일대 숙박시설 100
그림 70. 민간개발 동향 사진 : 봉익동 일대 귀금속산업 밀집지역 101
그림 71. 민간개발 동향도 103
그림 72. 공공시설 현황도 105
그림 73. 역사문화자원 변천과정 106
그림 74. 역사문화자원 현황도 107
그림 75. 옛 도시조직 현황 108
그림 76. 지역축제 및 이벤트 현황도 109
그림 77. 지역 내 주요 단체 및 협의체 분포 110
그림 78. 주민 의견수렴 및 단계별 거버넌스 구축 과정 119
그림 79. 소통방 개설 및 주민면담 시행 120
그림 80. 익선동 주민조사 현장사진 124
그림 81. 익선동 주민인터뷰 조사 범위 125
그림 82. 2016 주민공모사업 사진 135
그림 83. 공동협력 협약서 140
그림 84. 공동협력 협약 사진 140
그림 85. 전문가 자문회의 사진 143
그림 86. 도심부 주요 보행네트워크의 마지막 퍼즐인 창덕궁 앞 도성한복판 147
그림 87. 사업추진체계 154
그림 88. 2030 서울시 공간구조 158
그림 89. 그림 도심권 발전구상 158
그림 90. 도시재생전략계획 161
그림 91. 공공사업 계획 및 추진현황 165
그림 92. 사업구상도 169
그림 93. 거버넌스 추진방향 220
그림 94. 거버넌스 과제 설정 221
그림 95. 거버넌스 추진 전략 222
그림 96. 단계별 추진사항 223
그림 97. 거버넌스 운영체계 224
그림 98. 거버넌스 주체별 역할 및 협업체계 225
그림 99. 사업추진협의회 구성 개요 226
그림 100. 사업추진협의회 구성 및 운영 226
그림 101. 도시재생지원센터 운영방안 230
그림 102. 거버넌스 촉진 전략 232
그림 103. 거버넌스 역량 강화 233
그림 104. 거버넌스 혁신역량 강화 234
그림 105. 젠트리피케이션 대응방안 240
그림 106. 연차별 추진계획 249
그림 107. 창덕궁 앞 도성한복판 역사인문재생의 로드맵 251
그림 108. 도시재생 모니터링·평가 수행 체계 〈2025 서울시 도시재생전략계획〉 252
그림 109. 역사적 변화 특성 : 궁중문화와 서민문화의 만남 263
그림 110. 돈화문로 북측(묘동사거리~돈화문) 가로 현황 272
그림 111. 돈화문로 남측 가로 현황 274
그림 112. 종로 가로 현황 276
그림 113. 서순라길 남측 가로 현황 278
그림 114. 돈화문로11길 가로 현황 280
그림 115. 돈화문로10길 가로 현황 281
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