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일문목차
第1章 公共事業の役割=1
1. 地域再生と公共投資の健全化=2
(1) 世界經濟危機と長引いた不況と地域の疲弊=2
① 生産據点と都市を結ぶインフラの役割の變化=2
② かつての方程式がくずれた=3
③ 地域活性化には地域の數だけ解決策が必要となる=4
(2) 主要産業が公共事業という自治體が增加=5
① 地方産業としての公共事業=5
② そして國民は公共事業が無だ使いに見えるようになった=6
(3) 不透明さを生みやすい公共事業と指名競爭入札=6
2. そもそも公共事業とは何か=8
(1) 公共事業の役割=8
(2) 公共事業の效果=10
① ストック效果とフロ-效果=10
② 公共事業はストック效果が目的=11
③ 必ずしも貨幣評價することのできない效果もある=13
(3) 公共投資と資本勘定=13
(4) 1980年代には國民總支出の1割が公共投資に使われた=14
コラム ストック效果とフロ-效果=12
3. 公共事業の歷史=15
(1) 戰前の公共事業=15
(2) 戰災復興から高度成長へ=16
(3) 治水と水資源開發=16
(4) 高度成長期以降=17
(5) 安定成長期=18
(6) 低成長期の到來 - そして現在=18
コラム 日本列島改造論=19
4. 公共事業をとりまく問題=21
(1) 樣樣な課題の健全化の必要性=21
(2) 米國の軍産複合體に匹敵した日本の公共事業=22
(3) 公共投資單獨で依存することの危險性=22
(4) 地方公共團體の自律的な公共システムの必要性=23
① 景氣對策としての有效性の低下=23
② 都市部と地方での不公平感=24
5. 公共事業と産業構造の改編への課題=25
(1) 日本の産業構造のグル-プ分け=25
(2) 公共投資依存型からの自立=26
① 國際競爭力をもたない企業から競爭力を保持する企業へ=26
② 公共事業における包攝(Co-optation)の問題=27
6. 公共事業を取り卷く社會經濟狀況=28
(1) 少子高齡化時代の公共事業=28
(2) 國際價格と比較していまだに高い施設建設コスト=29
(3) 財政赤字の國際比較(EUの嚴しいル-ル)=29
7. 社會資本整備と地方との關係=31
コラム アメリカの財政赤字と日米摩擦=32
第2章 地方財政制度と公共事業=35
1. 地方財政の現狀と問題点=36
(1) 地方財政制度と公共事業との關係=36
① 地方財政が悲鳴をあげている=36
② 地方行政のジレンマの構圖=36
③ 國と地方の關係の改編 -いわゆる三位一體の改革-=37
④ 變化する公共事業をめぐる問題=39
⑤ 變化する時代への對應=40
⑥ 財政再建か, 經濟立て直しか=41
⑦ 地方自治の財源=42
⑧ 自立した地方稅の改革の方向性=43
(2) 地方財政の改善策の必要性=44
① 自治體財政の惡化=44
② 公共投資における自治體の占めるシェア=45
(3) 財政力指數からみた自治體の傾向=46
① 「財政力指數」の高い自治體と低い自治體=46
② 財政力指數からみえる自治體經營=47
(4) 歲入の狀況=49
① 單獨事業減少の理由=49
② 財政力指數の低い自治體はより深刻に=49
③ 雪だるま式に增えてきた負債=50
④ 無責任の構圖の是正の必要性=51
(5) 地方稅制の課題=51
① 地方交付稅の仕組み=51
② 地方交付稅をめぐる不公平感=53
(6) 地方分權と問題点=54
① 地方公共團體の自立化=54
② 國と地方に關わる經濟性=56
コラム 夕張市の財政破綻=48
コラム 戰後最大級の財政危機の到來=55
2. 公共事業の政策=56
(1) 政策評價の槪念=56
① 政策評價の導入は公共事業の客觀的評價に通じる=56
② 公共事業の評價ポイント=58
③ 目標の設定=59
(2) 國庫補助金の縮減=59
① 補助金の改革=59
② 國庫負擔金の廢止·縮減の動き=66
(3) 特定財源制度の見直し=61
① 道路特定財源=61
② 道路特定財源の導入經緯=62
③ 特定財源の一般財源化への變更=63
(4) 地域經濟の動向=64
① 公共事業で榮養を補給し續けてきたつけ=64
② 地域の持續的發展=64
第3章 公共事業の效率化=67
1. いかにして公共事業を效率化するか=68
(1) 政府の失敗=68
① 政府による公共投資のアンバランスの問題=68
② 情報の不足=69
③ 民間市場反應に對するコントロ-ルの限界=72
④ 官僚に對する支配力の限界=72
⑤ 政治過程によって課される制約=73
(2) 市場の失敗=73
(3) 社會資本のマネジメント=74
① ストックマネジメント=74
② CM(コンストラクション·マネジメント)=75
③ PM(プロジェクト·マネジメント)=75
(4) 現行の社會公共システムの問題点=76
① 補助金によって事業規模を膨らませてきた=76
② 財政錯覺=77
(5) 行政組織の問題への對應=78
① コンプライアンス(compliance)=78
② コ-ポレ-ト·ガバナンス=79
2. 公共事業のイノべ-ション=83
(1) 政策の妥當性と健全性=83
① ト-タルなシステムのバランス=83
② 政策の妥當性とヴィジョン=83
(2) システムのイノべ-ションの追求=85
① 總合政策科學としての發展=85
(3) 國と地方の關係の健全性の確保=86
① 事業主體としての國の役割=86
(4) 國の財政狀況の變化=87
① 公共投資支出は國家豫算の4番目=87
② 地方圈と都府縣での投資實績の違い=88
③ 公共投資の配分=88
④ 地域ごとの配分=89
(5) 特殊法人等の改革=90
① 特殊法人の改革の背景=90
② 整理合理化計劃及びその實施=92
③ 道路關係四公團民營化=93
(6) 地域の創意を活かした産業づくり=95
① 地域特性と再生=95
② 今後の公共事業のあり方=95
コラム 金融機關の問題点=84
コラム 國の發注工事の入札不成立が增加=98
第4章 「財政健全化法」下における「國土形成」=99
1. 「財政健全化法」がなぜつくられたか=100
2. 健全化團體を判斷する4つの指標の中身=102
(1) 公營企業まで含めた財政の再構築をめざす=102
(2) 監視對象の特徵=103
3. 4指標の內容=103
① 實質赤字比率=104
② 連結實質赤字比率=105
③ 實質公債費比率=107
④ 將來負擔比率=108
4. 全國自治體の財務指標の傾向=108
(1) 100を超す市町村「連結赤字」公營事業が重荷=108
(2) 赤字となる原因=109
① 下水道分野=109
② 企業誘致·觀光·地域振興=110
5. 財政健全化への方向性=110
(1) 自主的な財政運營により手遲れを防ぐ=110
(2) 健全化判斷比率の公表等=110
(3) 財政健全化計劃の策定手續等=111
(4) 國等の勸告等=111
6. 財政の再生方策=111
(1) 財政再生計劃=111
(2) 財政再生計劃の策定手續, 國の同意等=112
(3) 地方債の起債の制限=112
(4) 國の勸告, 配慮等=112
7. 國土形成計劃のねらい=113
(1) 國土計劃制度の見直し=113
(2) 國土形成計劃による無だの排除=114
(3) 地方計劃への關與=115
(4) 開發中心主義の轉換=115
8. 廣域地方計劃の意義=116
9. 新しい國土像實現のための戰略的目標=118
10. 各廣域地方計劃におけるブロックの特色=119
11. 「財政健全化法」下の國土形成=120
第5章 新しい公共施設の建設と運營=123
1. PPP(パブリック·プライべ-ト·パ-トナ-シップ)=124
(1) PPPの考え方=124
① 社會資本を民間のノウハウを活用してつくる -NPMの登場-=124
② PPPの考え方の導入=124
③ 新しい公共施設のフレ-ムワ-ク -PIによる市民參劃-=126
(2) PPPによる財政負擔の輕減=127
2. PFI(プライべ-ト·ファイナンス·イニシアティブ)=128
(1) PFI事業の特色=128
① PFIの登場=128
② リスクを管理した民間活力の活用=129
(2) PFI事業のもたらすもの=130
(3) 「PFI」の機能=131
① PFIの決め手はどこにあるか=131
② 「VFM」の槪念=132
③ PFI方式で行われる公共事業=133
(4) PFI事業の分類=133
(5) VFMによるリスク管理=134
(6) SPC=134
(7) 將來におけるPFIへの取組=136
3. 社會資本のアセットマネジメントの考え方の導入=136
(1) アセットマネジメントとは=136
(2) 社會資本のアセットマネジメントの必要性=137
(3) インフラ投資の差し迫った現實=137
4. 指定管理者制度の導入=139
(1) 指定管理者制度とは=139
(2) 指定管理者制度の特徵=140
① 法的根據=140
② 株式會社にも委託が可能になる=141
③ 管理委託制度の課題=141
④ 指定管理者制度の狙い=142
⑤ 指定期間=142
⑥ 對象施設=143
(3) 民間企業の動向=144
① 民間の反應=144
② 指定管理者制度の活用によるより良い公共サ-ビスの實現=144
第6章 公共事業のもたらす地域への影響=147
1. 公共投資の地域への影響=148
(1) 公共事業の樣相の變化=148
(2) 分析手法の檢討=149
(3) 實驗モデルの構築=150
(4) 道路事業への投入と效果=154
2. 經濟波及效果の推移=158
(1) 道路關連公共事業の整備=159
① 道路の整備量=159
② 年度別道路の整備效果=159
(2) 下水道の整備=163
(3) 下水道整備のブロック別整備效果推移=165
コラム 波及效果の試算=167
第7章 地域經濟の活性化と自立的な展開=169
1. 地域經濟の自立の必要性=170
2. 地域活性化の方策=172
(1) 都市再生=172
(2) 地方都市の活性化=173
(3) 選擇する科學としての公共投資=173
3. 新しい公共事業のあり方=174
用語索引=卷末
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