본 연구는 청소년 정책의 공공서비스를 청소년 및 시민들에게 제공하는 방식 중 지방자치단체의 위임형태인 출연기관 설립·운영하는 방식과 입찰을 통한 민간법인에게 위탁하는 형태인 민간위탁기관 운영에 따른, 각 조직의 자율과 책무가 조직성과에 어떤 영향을 보이는지 살펴보는 데에 있다. 이와 더불어 공공봉사동기가 각 조직에 따라 어떻게 다른 개입 효과를 드러내는지를 탐구하였다.
공공서비스 전달 조직의 청소년서비스 분야는 국가 및 지방자치단체가 청소년의 권리와 책임을 위해 사회적 정당한 대우 및 권익 보장, 자유로운 선택, 유해환경으로부터 보호하여 국가 및 사회에 필요로 하는 민주시민으로 성장할 수 있도록 지원하기 위해 공공청소년수련시설을 설치·운영하고 있다. 공공시설의 청소년서비스 운영 형태로는 과거부터 직영, 위임, 입찰을 통한 전문 청소년관련 민간법인에 위탁하는 민간위탁기관으로 운영되어 온 와중에, 이후 공적 운영의 효율성을 높이고자 위임형태인 청소년관련 출연기관을 설립하여 서비스를 제공하는 경향이 나타나고 있다.
이에 공공청소년수련시설을 운영하는 경기도 출연기관과 서울시 민간 위탁기관의 조직의 성과에 자율과 책무의 관점에서 역할의 차이를 살펴보고, 자율과 책무가 공공봉사동기와 상호작용하여 조직성과에 어떤 영향을 주는지 연구한다.
경기도 31개 지방자치단체 중 설립·운영되고 있는 21개 지방자치단체 출연기관과 서울시 25개 자치구 중 설치·운영되고 있는 20개 자치구 시립청소년센터의 각 기관 종사자들을 대상으로 설문조사를 수행 하였다. 각 조직의 성과에 자율과 책무의 관점에서 유의미한 영향이 나타나는 역할과 공공봉사동기의 관계의 차이점들에 대한 해석 및 분석을 보완하기 위해 각 기관 책임자급을 선별하여 인터뷰를 추가로 진행하였다.
설문조사 및 인터뷰를 통한 분석 결과, 본 연구는 다음과 같은 연구 결과와 시사점을 도출할 수 있었다.
첫째 청소년 서비스 제공에서 운영 형태와 관계없이 자율 부문에서는 "재정적 자율"이, 책무에서는 "전문(가)적 책무"가 공통으로 조직성과에 기여하는 중요한 기제임을 확인하였다. 각 지방자치단체에서는 직접적인 서비스를 제공하기 위해 위임(출연)형태나 민간위탁 형태의 운영방식만 다를 뿐 청소년수련시설 건립 및 설치는 국가로부터 지방자치단체 자치사무로 추진되고 있으며, 운영은 지방자치단체의 사무를 위임(출연), 민간위탁 방식으로 현장 서비스를 제공하고 있기 때문이다.
둘째, 위임(출연) 형태에서는 "정치적 책무"가 추가로 중요한 역할을 하고 있음을 살펴볼 수 있었고, 민간위탁 형태에서는 추가로 "전략적 자율"의 조직성과에 대한 역할이 있음을 확인할 수 있었다. 위임(출연) 조직에서 정치적 책무가 중요하게 대두된 것은 인터뷰에서도 나타나듯이 지방자치단체의 위임사무 형태로 출연한 조직기구로서 지방의회의 심의·의결과 외부의 각종 감사, 견제 등이 상위 기관인 지방자치단체와 유사하게 나타나기 때문일 것으로 생각해 보게 된다. 민간위탁 형태에서 "전략적 자율"의 역할은 민간조직 전문단체(청소년단체 등)의 유연한 성격을 가지고 있는게 특성으로 위탁 경영에 따른 위탁법인의 자체적 경험과 전략(의사결정구조, 임파워먼트 등)이 중요하다는 점에서 나타난 결과로 해석된다.
자율과 책무가 조직성과에 미치는 영향의 관점에서 위임(출연)과 민간위탁 운영의 큰 차이는 없었으며, 약간의 차이는 발견되었다. 가령, 위임 방식에서는 "정치적 책무"가, 민간위탁 방식에서는 "계층제적 책무"가 조직성과에 각각 영향을 주고 있었다.
공공봉사동기(PSM) 관점에서 보면 선험적으로, 공직의 성격을 갖는 출연기관에서 공공봉사동기(PSM)의 역할이 강하게 대두될 것으로 추측했었으나, 실제 연구 결과는 다르게 도출되었다. 민간위탁 형태를 갖는 민간 조직에서 자율과 책무의 조직성과에 대한 PSM의 매개 역할을 확인할 수 있었으며, 청소년 민간위탁기관 운영에서 PSM의 중요성이 나타나고 역할이 이루어지는 것으로 파악된다.
본 연구는 설문 데이터를 통해 분석한 양적 연구로서 자율, 책무, 조직성과, 공공봉사동기와 관련하여 연구를 진행하였으나, 전국단위 청소년정책 서비스를 제공하는 다양한 형태의 운영기관들 대비 경기, 서울지역의 출연기관과 민간위탁기관 중심으로 국한한 연구의 한계점과 데이터 수의 확보가 많지 않은 점에 대해 개별적 사례에 대한 깊이 있는 연구를 다루지는 못했다. 이를 보완하기 위해 인터뷰를 진행하였지만, 그 조사대상자 수 또한 일부분에 국한하였다.
그러나 이를 토대로 확대하는 방향에서 국가 청소년정책을 담당하고 있는 연구기관과 지방자치단체의 효율적인 공공서비스를 제공할 의지와 협업을 통해 더욱더 심층적인 설문 문항 설계가 필요하며, 전국의 다양한 공공 서비스 전달체계 형태인 청소년기관 전수조사 데이터 수를 확보한 양적 연구와 질적 연구를 병행한다면, 이들의 역할 관계와 공급방식 형태에 따른 깊이 있는 연구가 이루어질 것으로 기대해 본다.