우리나라 연금제도는 재정적 지속가능성, 기초보장의 확립, 그리고 연기금의 공공성 확보라는 3대 현안 문제를 가지고 있다. 이들 문제에 대해 정부여당과 야당 그리고 시민사회는 제각기 다른 해법을 제시하고 있다. 본 논문은 3가지 쟁점사안이 서로 독립적이지 않으며, 해결의 단초는 2층 소득비례연금의 재정적 수지균형을 구조적으로 맞추는 것에서 출발해야 한다고 주장한다. 고령화 사회에도 지속가능한 연금제도를 형성해야 저소득 노인들을 위한 기초보장 재원 마련이 가능하며, 연금제도의 지속가능성이 확보되지 않은 상태에서 연기금의 사회적 운용을 논할 수 없기 때문이다. 따라서 소득비례연금제도의 재정적 지속가능성 확보를 위해 명목확정기여방식(NDC)을 도입하고, 보충급여형의 기초보장제도를 접목시켜 재분배와 기초보장을 체계화하며, 부과방식인 NDC제도로 인해 발생하는 첫세대분의 잉여기금 중 일부는 현세대 노인들의 기초보장 재원으로 활용하는 새로운 패러다임을 제시한다.