시민단체의 인지도가 높아지고 사회적 영향력이 확대되면서 시민단체의 내부의사결정구조와 조직운영방식에까지 관심이 쏠리고 있다. 이런 관심은 사회적 영향력인 높은 시민단체에 집중되었다. 참여연대가 대표적이다. 본 연구는 올해 20주년을맞는 참여연대의 내부의사결정구조와 운영을 민주성의 측면에서 고찰해보고자 한다. 참여연대는 창립때부터 회원의 참여에 바탕을 둔 민주적인 의사결정구조를 만들기 위해 노력해왔다. 그 결과 일반 회원들이 의사결정구조에 참여하는 비율이 매우높아졌으며, 그 선출방식 또한 추첨제를 시도하는 등 긍정적으로 평가할 수 있다.
활동기구들의 자율성과 조직의 분권성 또한 높게 평가할 수 있다. 그러나 내부의사결정구조의 수준을 한 단계 높이기 위해서는 많은 도전 과제가 있다. 회원의 대표성을 좀 더 강화해야 하며, 집행과 의결기능의 분화, 연임제한규정 도입 등 제도적 보완이 필요하다. 또한 회원이 의사결정과정에 실질적인 대표성을 갖고 참여하기 위해숙의 민주주의의 수준을 높여야 한다. 이를 통해 참여연대는 조직 내적으로 민주성을 더욱 높일 뿐 아니라 사회적으로도 책무성을 실현하게 될 것이다.As the social impact and awareness of Korean NGOs has beengrowing, more attention is paid to NGOs' internal decision-making processand organizational management. PSPD is one of those who have receivedkeen attention in this matter due to its social and political influence. Thispaper aims to review PSPD's internal governance focusing on thedemocratic participation of the rank-and-file members.
PSPD has made a committment to make a democratic decision-makingstructure ever since its foundation 20 years ago. As a result, the generalmembers' participation is growing active. Representation of generalmembers based on lottery system, autonomy of implementing organs, anddecentralization provides supporting evidence for the positive evaluation interms of democracy. However, there are many challenges for upgrading thelevel of PSPD's democratic governance. The PSPD should step up the levelof members' representation in the high-level governance. Furthermore, theinstitutional reforms are necessary such as the functional division ofadministration and policy-making and restriction of the consecutive terms.
In addition, deliberative democracy within PSPD should be intensified toengage the general members in the decision-making process with grass-rootrepresentation. With all these efforts, PSPD would promote internaldemocracy and social accountability.