매니페스토와 정책선거는 유권자가 정당과 후보의 정책을 토대로지지하고 그것의 성과를 통해서 다시 투표할 수 있도록 하여 선순환의 정책선거를 가능하게 한다. 유권자가 정당과 후보자에 대한 종합적 평가를 근거로 투표하도록 함으로써 정책 중심의 시민선택형 정치로 발전할 수 있다.
그러나 이러한 긍정적인 현상이 지속되기 위해서는 법적 제도적 장치가 마련되지 않으면 안 된다. 따라서 본 연구는 좋은 제도가 매니페스토 정착과 발전에 중요한 전제 조건이라고 보고 공약실천 조례와 제도를정비하기 위한 방안을 제언하였다.
본 연구는 ‘공정성에 기반을 둔 참여형 거버넌스 구축’, ‘서울시 의원의 책임성 제고와 조건과 상황에 맞는 제도 방안’을 강조하였다. 이런 연구관점으로부터 시작한 본 연구는 첫째, 타 지자체와 지자체장의 공약사항 관리와 실천(이행과 평가체계), 그리고 관련된 조례, 법규, 규칙 등을 조사하였다. 둘째, 공약실천을 통한 시민과의 소통 활성화와 신뢰를 구축하기 위하여 공약이행 실천과 평가를 위한 광역의원 활동사례, 공약평가위원회와 주민배심원 활동에 대해 집중적으로 조사하였다. 셋째, 서울시장 공약과 시의원 공약 비교를 통한 공약 연관성 분석의 의의, 효과적인 이행계획, 갈등해소 방안을 제시하였다. 여기서는 공약이행과 실천을 위한 의원의 노력, 권한과 책임의 문제, 상위계획과의 관련성(미수립,유사계획, 상충수립) 문제, 재원확보 문제, 실현가능성 문제에 대해서도 검토하였다. 이러한 결과를 바탕으로 본 연구는 서울시의회에 적합한 제도화(조례) 방안을 도출하고자 하였다. 본 연구는 공약이행을 위한 조례는 서울시의회 차원에서 제정하되, 서울시와 협력체계를 구축해야 함을 강조하였다.Manifesto and its policy election enable voters to support political parties and policies of candidates and revote based on it, which could create a betterpolicy election system. In other words, this requests voters to vote based ongeneral evaluations on those political parties and candidates that can lead topolicy-centered citizen choice politics.
To maintain the desirable policy system, it is essential to institutionalizelegal mechanisms. Hence, this research thesis presented methods to establishordinances and laws in relation to fulfilling the pledges, providing that goodsystems are requisite for establishing and promoting manifesto.
In this regard, the thesis put the emphasis on ‘building fairness-basedparticipatory governance’, ‘strengthening the scope of responsibility thatlawmakers of Seoul city ought to take’, and ‘establishing systems to meet presentsituations.’ From the research viewpoints, this research thesis investigated asfollows.
First, this thesis investigated the maintenance and commitment of pledgesby local autonomous bodies and the chiefs of the ones (implementation and assessment system), pertained ordinances, legislations and rules. Second, thismainly focused on investigating cases of careers of lawmakers of metropolitanareas and those of citizen juries, necessary to fulfill and assess pledges, in orderto facilitate communications with citizens and build trust. Third, this thesispresented the significance of the comparative linkage analysis of pledges madeby the Seoul city mayor and city lawmakers; the plan to effectively fulfill pledges;presented methods to relieve off possible conflicts. Here, this research thesisreviewed the commitments by those lawmakers to fulfill the pledges, and theimplications of authority and responsibility; relevance of master plans(non-establishment, similar plans and the establishment of upper floors);resources; plan implementation. Based on the analytic research outcomes, theresearch thesis intended to put forward methods to institutionalize ordinancespursuant to conditions in Seoul City National Assembly. In this context, thisthesis stressed that ordinances related to fulfilling pledges ought to beinstitutionalized, from the policy perspectives by Seoul City National Assembly,and should build a cooperative system with the city.