표제지
제출문
목차
제1장 서론 13
제1절 연구배경 및 목적 13
1. 연구배경 13
2. 연구목적 14
제2절 연구범위 15
1. 대상범위 15
2. 시간적 범위 15
3. 내용적 범위 16
제3절 연구방법 17
제2장 동해시 조직진단에 대한 방향 검토 21
제1절 조직개편을 위한 조직진단논의 21
1. 조직진단의 논리 21
2. 조직진단의 변수 21
제2절 동해시 조직현황 및 문제점 30
1. 동해시 조직실태 30
2. 유사단체와 비교 30
3. 동해시 조직의 문제점 36
제3절 동해시 조직진단 분석틀 38
제3장 행정환경 및 수요분석 41
제1절 행정환경분석 41
1. 외부환경분석 41
2. 내부여건분석 51
3. 동해시 SWOT분석을 통한 행정의 특성 및 전망 56
제2절 행정수요분석 60
1. 조사개요 60
2. 조사내용 구성 및 분석방법 60
3. 행정수요조사 분석 결과 61
4. 행정수요분석결과의 시사점 76
제4장 조직개편 의견조사 분석 79
제1절 조사개요 및 분석방법 79
1. 조사개요 79
2. 조사내용 구성 및 분석방법 79
제2절 조직개편에 대한 의견조사 결과분석 81
1. 행정조직 운영의 문제점 인식 결과분석 81
2. 조직개편에 대한 의견조사 결과분석 82
3. 주요 변수별 결과분석 88
4. 기능유형에 따른 부서간 인식차이분석 결과 95
5. 의견조사 결과분석의 시사점 103
제5장 동해시 행정체제 분석 107
제1절 행정기능분석 107
1. 기능분석의 의의 107
2. 기능분석의 모형 108
3. 기능분석 결과 108
제2절 직무분석 114
1. 직무분석의 개요 114
2. 직무분석의 틀 119
3. 직무분석 결과 120
제6장 동해시 비전 및 미션 설정 127
제1절 비전 및 미션설정의 의미 127
1. 비전 설정의 의미 127
2. 미션 설정의 의의 128
3. 전략적 관리측면에서의 비전과 미션설정 128
제2절 비전 및 미션설정의 기본방향 132
제3절 동해시 비전 설정 134
1. 비전분석 모형 134
2. 비전체계 분석 134
3. 비전체계 구축방향 135
4. 비전설정 136
제4절 동해시 미션 설정 137
1. 미션분석 모형 137
2. 미션체계 분석 138
3. 미션체계 구축방향 138
4. 미션 설정 139
제5절 동해시 조직의 비전과 미션 종합 140
제7장 동해시 행정조직혁신체제 개편 143
제1절 동해시 조직재설계의 기본방향 143
1. 넌제로섬적 인센티브 구조의 설계 143
2. 팀제의 부분적 도입 143
3. 매트릭스 조직의 부분적 도입 143
4. 자율적 통제와 시민통제의 조화 143
5. 국 또는 준국단위의 재설계 144
제2절 조직관리의 효율화 방안 145
1. 주민 고객중심의 행정실현 145
2. 동해시 비전 실현을 구체화할 수 있는 핵심사업역량기반구축 149
3. 팀제 도입을 통한 조직의 유연성 확보방안 152
4. 총액인건비제하의 인력관리 효율화 방안 154
5. 조직 인사관리의 체계화 157
6. 성과관리체계구축(BSC)을 통한 직무성과계약제로 인력운용의 효율화 158
제3절 행정기구 재설계 방안 160
1. 단기 개편안(제1안) : 업무순환형/지휘부의지실현 강화형 161
2. 단기 개편안(제2안) : 시민행정서비스/전략서비스 강화형 164
3. 중·장기 개편안 : 국중심 책임경영제 167
제4절 인력조정안 168
1. 필수인력 규모 조정 168
2. 동해시 필수인력규모 산정결과 169
3. 제1안의 인력조정내역 169
부록 171
〈부록 1〉 동해시 행정조직 개편안 조직도 173
〈부록 2〉 일본의 지방자치단체 조직운영 사례와 시사점 179
〈부록 3〉 동해시 공무원 면접조사 결과 187
연구진 194
〈표 1-1〉 동해시 행정조직진단 대상범위 15
〈표 1-2〉 연구방법 17
〈표 1-3〉 과제 추진절차 및 연구방법 18
〈표 2-1〉 표준정원제와 총액인건비제 비교 23
〈표 2-2〉 총액인건비제 도입에 따른 대응적 과제 24
〈표 2-3〉 법령상 조직운영기준 폐지 25
〈표 2-4〉 법령상 승인(협의)권한 폐지 25
〈표 2-5〉 주민생활지원기능강화 추진방향 및 4대 추진과제 26
〈표 2-6〉 읍면동 개편방향 28
〈표 2-7〉 동해시장 공약사항 29
〈표 2-8〉 동해시 조직편성 현황 30
〈표 2-9〉 유사단체와 인력비교 33
〈표 2-10〉 유사단체와 기구비교 34
〈표 3-1〉 동해시 인구변화 추이 41
〈표 3-2〉 동해시 인구현황 41
〈표 3-3〉 동해시 인구이동현황 42
〈표 3-4〉 동해시 면적 43
〈표 3-5〉 동해시 토지이용 44
〈표 3-6〉 동해시 행정구역현황 45
〈표 3-7〉 주요 경제·산업 여건 현황 46
〈표 3-8〉 동해 지역내총생산과 산업별 구성 47
〈표 3-9〉 동해시 산업별 사업체 수, 종사자 수 변화 48
〈표 3-10〉 동해시 관광객 수 및 관광수입 49
〈표 3-11〉 동해시 각급 학교현황 49
〈표 3-12〉 동해시 사회복지시설 현황 50
〈표 3-13〉 동해시 보건의료기관 현황 51
〈표 3-14〉 동해시 국가지정문화재 현황 51
〈표 3-15〉 동해시 본청 행정조직 주요 업무 52
〈표 3-16〉 동해시 직속기관, 사업소, 의회사무과 행정조직 주요 업무 54
〈표 3-17〉 동해시 회계별 세입·세출결산 규모 54
〈표 3-18〉 동해시 재정자립도 55
〈표 3-19〉 동해시 공무원 총괄 56
〈표 3-20〉 동해시 SWOT분석과 전략종합 59
〈표 3-21〉 행정수요분석 조사개요 60
〈표 3-22〉 행정수요 조사 척도설정 방법 60
〈표 3-23〉 응답자의 인구학적 특성 61
〈표 3-24〉 자치행정국 현재 수요 및 향후 수요 증대 정도 63
〈표 3-25〉 건설국 현재 수요 및 향후 수요증대 정도 66
〈표 3-26〉 공보문화담당관실 현재수요 및 향후 수요증대 정도 67
〈표 3-27〉 기획감사담당관실 현재수요 및 향후 수요증대 정도 67
〈표 3-28〉 자치행정과 현재수요 및 향후 수요증대 정도 68
〈표 3-29〉 세무과 현재수요 및 향후 수요증대 정도 68
〈표 3-30〉 회계과 현재수요 및 향후 수요증대 정도 69
〈표 3-31〉 민원봉사과 현재수요 및 향후 수요증대 정도 69
〈표 3-32〉 사회복지과 현재수요 및 향후 수요증대 정도 69
〈표 3-33〉 환경보호과 현재수요 및 향후 수요증대 정도 70
〈표 3-34〉 지역경제과 현재수요 및 향후 수요증대 정도 70
〈표 3-35〉 엑스포추진기획단 현재수요 및 향후 수요증대 정도 71
〈표 3-36〉 보건소 현재수요 및 향후 수요증대 정도 71
〈표 3-37〉 여성회관 현재수요 및 향후 수요증대 정도 71
〈표 3-38〉 문화예술회관 현재수요 및 향후 수요증대 정도 72
〈표 3-39〉 건설과 현재수요 및 향후 수요증대 정도 72
〈표 3-40〉 도시과 현재수요 및 향후 수요증대 정도 72
〈표 3-41〉 건축과 현재수요 및 향후 수요증대 정도 73
〈표 3-42〉 재난안전관리과 현재수요 및 향후 수요증대 정도 73
〈표 3-43〉 관광개발과 현재수요 및 향후 수요증대 정도 73
〈표 3-44〉 교통행정과 현재수요 및 향후 수요증대 정도 74
〈표 3-45〉 산림녹지과 현재수요 및 향후 수요증대 정도 74
〈표 3-46〉 해양수산과 현재수요 및 향후 수요증대 정도 75
〈표 3-47〉 농업기술센터 현재수요 및 향후 수요증대 정도 75
〈표 3-48〉 상수도사업소 현재수요 및 향후 수요증대 정도 75
〈표 3-49〉 환경시설관리사업소 현재수요 및 향후 수요증대 정도 76
〈표 4-1〉 조직개편에 대한 의견조사개요 79
〈표 4-2〉 조사내용 구성 80
〈표 4-3〉 조직운영 문제점 인식 정도 81
〈표 4-4〉 조직운영 문제점 82
〈표 4-5〉 조직관리측면 의견조사 결과분석 83
〈표 4-6〉 조직문화측면 의견조사 결과분석 86
〈표 4-7〉 조직의 의사결정방식 88
〈표 4-8〉 인구학적 변수에 따른 설문결과 분석 89
〈표 4-9〉 성별·연령·재직기간·학력×직급 ANOVA분석 90
〈표 4-10〉 직급에 따른 문제인식 차이 91
〈표 4-11〉 기능유형별 부서 구분 95
〈표 4-12〉 기능유형별 부서에 따른 문제인식 주요 현황 96
〈표 4-13〉 기능유형별 부서에 따른 문제인식 차이 97
〈표 5-1〉 신규사무 수요 109
〈표 5-2〉 이관되어야 할 사무 수요 110
〈표 5-3〉 중복사무 현황 111
〈표 5-4〉 업무연계성 분석 112
〈표 5-5〉 업무적정성 분석결과 113
〈표 5-6〉 직무분석 절차 116
〈표 5-7〉 직무조사표 1 117
〈표 5-8〉 직무조사표 2 118
〈표 5-9〉 조직개편에 대한 의견조사개요 119
〈표 5-10〉 동해시 공무원 평균근무시간 120
〈표 5-11〉 동해시 공무원 시간외 근무시간 122
〈표 6-1〉 동해시 부서별 미션설정 139
〈표 7-1〉 사업 성과극대화를 위한 조직전략 152
〈표 7-2〉 목표관리제과 직무성과계약제의 비교 159
〈표 7-3〉 동해시 행정조직 인력조정 결과(제1안) 170
〈그림 2-1〉 조직진단의 논리구조 21
〈그림 2-2〉 통합서비스 제공 체계도 27
〈그림 2-3〉 본청 기구모형 28
〈그림 2-4〉 지방자치단체 유형화 변수 31
〈그림 2-5〉 유형화 변수적용 방법 31
〈그림 2-6〉 일반시의 유형화 32
〈그림 2-7〉 동해시 조직진단 분석틀 38
〈그림 3-1〉 동해시 지도 43
〈그림 4-1〉 조직운영 문제점 인식정도 81
〈그림 4-2〉 조직운영 문제점 82
〈그림 4-3〉 직급에 따른 업무 만족도, 열정, 보람, 직업만족도 인식차이 94
〈그림 4-4〉 기능유형별 부서에 따른 문제인식 차이 1 99
〈그림 4-5〉 기능유형별 부서에 따른 문제인식 차이 2 100
〈그림 4-6〉 근무만족도에 대한 기능유형별 부서에 따른 인식 3 101
〈그림 5-1〉 기능분석 틀 108
〈그림 5-2〉 직무분석결과 활용 115
〈그림 5-3〉 직무분석 틀 119
〈그림 5-4〉 부서별 계절적 업무집중 현황 123
〈그림 6-1〉 비전설정의 기대효과 127
〈그림 6-2〉 미션설정의 기대효과 128
〈그림 6-3〉 성과지향의 전략적 관리운영 130
〈그림 6-4〉 비전과 미션 설정 고려요소 131
〈그림 6-5〉 전략적 조직관리의 성공요인 132
〈그림 6-6〉 동해시 행정조직 비전 및 미션설정 기본방향 133
〈그림 6-7〉 비전분석의 모형 134
〈그림 6-8〉 동해시 비전체계 설정 136
〈그림 6-9〉 동해시 비전과 미션 연계 140
〈그림 7-1〉 핵심사업역량의 도출기준 149
〈그림 7-2〉 사업전략방향 설정방향 150
〈그림 7-3〉 시정성과 극대화를 위한 내부조직역량 강화전략 151