제1장 서론연구 배경 및 목적 | 선행 연구 검토제2장 남북 관계에 대한 새로운 접근법기존 대북정책 평가 | 대북정책 환경의 변화와 새로운 접근법 필요성제3장 남북 관계에 대한 새로운 접근법전략 목표와 기조 | 단계별 추진 전략제4장 비정부 행위자의 역할: 지자체의 역할을 중심으로지자체 남북 교류의 목표와 비전 | 지자체 남북 교류 기본 방향 | 지자체 남북 교류 추진 방안제5장 결론: 다층적·복합적 남북 교류 구상