서문: 누구나 간첩으로 몰릴 수 있었던 시대의 이야기제1장 한국에서 간첩이란1 간첩‘들’이 존재하는 분단 사회 2 남파간첩, 그들에게 강요된 전향3 누구든 간첩이 될 수 있다, 조작간첩4 민주화 이후, 나와 다르면 간첩?제2장 공안통치와 간첩 담론1 권력의 언어와 간첩을 만드는 문법2 공안통치와 간첩의 정치학3 간첩 담론의 특징과 변화4 간첩의 문화적 재현5 간첩 공화국의 시민들제3장 북한의 대남전략과 남파공작원1 1960~1970년대 북한 대남정책의 추이2 대남정책 관련 기구와 조직3 남파공작원의 유형과 활동제4장 간첩을 만드는 공안기구1 한국 현대사와 공안기구 2 해방과 분단, 그리고 공안기구의 탄생 3 박정희 정권의 ‘공안통치’와 중앙정보부4 신군부의 공안기구: 보안사와 안기부5 민주화 이후의 공안기구에 대한 개혁과 한계 6 끝나지 않은 공안기구의 활동과 간첩 조작제5장 누구를 간첩으로 만들었나 1 : 월북자 가족1 역사의 골짜기: ‘간첩 조작’의 시대와 한국전쟁기 ‘이산(離散)’2 유신체제기 월북자 가족 간첩 조작 사건3 신군부 독재와 월북자 가족 간첩 조작 사건제6장 누구를 간첩으로 만들었나 2 : 재일한인1 재일한인 사회의 분단 2 조선총련과 귀국운동 3 민단계의 한국 민주화운동 4 남북한 정부의 재일한인 공작5 일본을 통한 ‘우회간첩’ 조작 사건6 ‘재일동포 유학생 간첩’ 조작 사건7 간첩으로 내몰린 재일한인 제7장 누구를 간첩으로 만들었나 3 : 재유럽·미국 한인1 간첩과 조작간첩이 만들어지는 과정2 왜 유럽의 한인을 ‘간첩’으로 만들었는가3 동백림 간첩단 조작 사건4 ‘유럽 간첩단’ 조작 사건5 ‘유럽 거점 간첩단’ 조작 사건6 ‘서독 유학생 학원 간첩 침투’ 조작 사건7 ‘구미 유학생 간첩단’ 조작 사건제8장 누구를 간첩으로 만들었나 4 : 납북귀환어부1 해방 이후 근해 어업 조건과 어부의 지위2 어부 납북 추이와 남북 정부의 대응 3 1968년 이후 남북 정부의 강경조치 선회4 ‘조작’ 납북귀환어부 간첩 사건과 진상규명 실태5 공범 남북 당국, 그럼에도 희망을 이끈 사람들주사진 제공