前言第一章 总体要求一、建立健全生态产品价值实现机制的内涵外延(一)生态产品(二)生态产品价值(三)生态产品价值实现(四)生态产品价值实现机制二、建立健全生态产品价值实现机制的工作原则(一)保护优先与合理利用相统一(二)政府主导与市场运作相促进(三)系统推进与重点突破相统筹(四)借鉴经验与因地制宜相结合三、建立健全生态产品价值实现机制的战略取向(二)致力于塑造城乡区域协调发展新格局(三)致力于引领保护修复生态环境新风尚(四)致力于打造人与自然和谐共生新方案第二章 建立生态产品调查监测机制一、推进自然资源确权登记(一)有序推进自然资源统一确权登记(二)丰富自然资源资产使用权类型二、开展生态产品信息普查(一)形成生态产品目录清单(二)建立生态产品信息云平台第三章 建立生态产品价值评价机制一、建立生态产品价值评价体系(一)构建两套评价体系(二)建立覆盖各级行政区域的生态产品总值统计制度(三)将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系二、制定生态产品价值核算规范(一)制定生态产品总值核算规范(二)制定生态产品价值核算规范三、推动生态产品价值核算结果应用(一)推动核算结果在政府层面的应用(二)推动核算结果在市场层面的应用(三)建立生态产品价值核算结果发布制度第四章 健全生态产品经营开发机制一、推进生态产品供需精准对接(一)建设生态产品交易中心(二)加大生态产品宣传推介力度(三)加强和规范平台管理二、拓展生态产品价值实现模式(一)坚持严格保护生态环境(二)推广原生态种养模式(三)实施生态产品精深加工模式(四)适度发展环境敏感型产业(五)健全生态旅游开发模式(六)高效实施生态产品价值实现工程三、促进生态产品价值增值(一)打造生态产品区域公用品牌(二)构建具有中国特色的生态产品认证体系(三)建立生态产品质量追溯机制(四)建立生态环境保护修复与生态产品经营开发挂钩机制(五)保障参与生态产品经营开发的村民利益(六)加大对生态产品价值实现机制探索地区的支持力度四、推动生态资源权益交易(一)探索生态资源权益指标交易(二)健全碳交易机制(三)健全排污权有偿使用制度(四)探索建立用能权交易机制(五)创新完善水权交易机制第五章 健全生态产品保护补偿机制一、完善纵向生态保护补偿制度(一)完善重点生态功能区转移支付资金分配机制(二)鼓励地方政府统筹利用各类生态领域转移支付资金(三)拓宽生态保护补偿资金渠道(四)对主要提供生态产品地区的居民实施生态补偿二、建立横向生态保护补偿机制(一)完善基于生态产品价值的横向生态保护补偿机制(二)推进重点流域开展横向生态保护补偿(三)探索异地开发补偿模式三、健全生态环境损害赔偿制度(一)完善生态环境损害赔偿制度建设(二)完善污水、垃圾处理收费机制(三)健全生态环境损害鉴定评估方法体系第六章 健全生态产品价值实现保障机制一、建立生态产品价值考核机制(一)纳入各省(区、市)高质量发展综合绩效评价(二)根据主体功能定位进行差异化考核(三)落实领导干部责任二、建立生态环境保护利益导向机制(一)建立生态积分体系(二)推进资源税改革(三)规范用地供给三、加大绿色金融服务力度(一)创新“生态资产权益抵押+项目贷”等模式(二)探索绿色金融产品创新(三)提升金融机构服务质效(四)提供融资担保服务(五)探索生态产品资产证券化路径模式第七章 建立生态产品价值实现推进机制一、推进试点示范(一)把握试点示范原则(二)明确试点示范方向(三)已有试点示范进展情况二、强化智力支撑(一)深化问题研究(二)培养复合型人才(三)培育跨领域跨学科高端智库(四)搭建学术交流平台附录A 关于建立健全生态产品价值实现机制的意见附录B 国家发展改革委有关负责同志就《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》答记者问附录C 生态产品价值实现机制试点地区经验做法后记