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표제지 1

목차 9

연구요약 3

제1장 서론 14

제1절 연구배경 및 목적 15

1. 연구배경 15

2. 연구목적 17

제2절 연구범위 및 방법 18

1. 연구범위 18

2. 연구방법 19

제2장 소방사무의 특징과 재원분담에 관한 이론적 논의 21

제1절 소방사무의 범위 및 성격 22

1. 소방사무의 개념 및 범위 22

2. 소방사무의 성격 26

제2절 소방분야 재정구조 및 소방교부세의 기능 32

1. 소방분야 재정구조 32

2. 소방안전교부세의 기능 38

제3절 소방공무원 인건비의 중앙ㆍ지방 간 재원분담 논의 44

1. 소방공무원 인건비에 대한 재원분담의 쟁점 44

2. 소방공무원 인건비 및 재원확보 관련 선행연구 검토 49

제3장 지방 소방분야 재정 및 소방안전교부세 현황 분석 52

제1절 지방 소방분야 재정 현황 53

1. 지방자치단체 소방특별회계 재정 규모 53

2. 지방자치단체 소방특별회계 세입 56

3. 지방자치단체 소방특별회계 세출 62

4. 지방 소방분야 재정의 문제점 68

제2절 소방안전교부세 운영 현황 71

1. 소방안전교부세 운영 규모 71

2. 기능별 지원 규모 73

3. 소방안전교부세의 문제점 79

제4장 소방안전교부세 인건비 분담 수준 분석 및 재원확충 방안 81

제1절 소방안전교부세 인건비 분담 수준 분석 82

1. 분석방법 82

2. 분석결과 84

제2절 인건비 부족분 해소를 위한 재원확충 방안 90

1. 개선방향 90

2. 인건비 부족 해소를 위한 개선방안 91

제5장 결론 96

제1절 연구 결과 요약 97

제2절 정책 제언 104

참고문헌 107

판권기 108

표목차 11

표 2-1. 「소방기본법」상 소방사무의 정의 23

표 2-2. 법률에 따른 소방사무의 범위 23

표 2-3. 소방사무별 수요 변화 25

표 2-4. 사무구분과 재원분담 방식 26

표 2-5. 이기우 외(2004)의 사무구분 기준 27

표 2-6. 대법원 2001.11.27. 선고 2001추57 판결문 내용 27

표 2-7. 「지방재정법」상 경비의 부담 규정 28

표 2-8. 「119구조ㆍ구급에 관한 법률」상 국가의 책임 관련 규정 29

표 2-9. 법령상 소방사무의 구분 30

표 2-10. 연도별 중앙119구조본부 출동 실적 31

표 2-11. 중앙정부 소방분야 주요 재원 33

표 2-12. 소방특별회계의 세입 및 세출 구조 34

표 2-13. 지방자치단체 소방재정 주요 세입 35

표 2-14. 지역자원시설세 운영 개요 37

표 2-15. 소방분야 국고보조사업에 대한 기준보조율 38

표 2-16. 담배 관련 제세ㆍ부담금 39

표 2-17. 소방안전교부세의 성격 40

표 2-18. 소방안전교부세 교부 기준 40

표 2-19. 소방안전교부세 대상사업 구분 42

표 2-20. 「소방기본법」상 소방본부 등의 지휘관련 규졍 44

표 2-21. 국가직 전환 관련 법률 개정 주요 내용 45

표 2-22. 2020년 당시 소방 공무원(현장인력) 충원 실적 및 계획 47

표 2-23. 담배분 개별소비세의 변화 48

표 2-24. 소방공무원 인건비 관련 주요 선행연구 50

표 2-25. 선행연구의 소방재원 확충 방안 51

표 3-1. 지방자치단체 소방 세출 규모 53

표 3-2. 지방자치단체 소방분야 재정 규모 55

표 3-3. 지방자치단체 소방분야 재정 세입구조 57

표 3-4. 지방자치단체 소방분야 재정 세입구조 60

표 3-5. 특성별 세출 63

표 3-6. 행정운영경비 항목별 규모 64

표 3-7. 자치단체별 기능별 지출 비교 65

표 3-8. 자치단체별 행정운영경비 지출 비교 66

표 3-9. 정책사업비 중 국비사업 및 지방 대응비 비율 68

표 3-10. 연도별 소방안전교부세 규모 변화 71

표 3-11. 자치단체별 소방안전교부세 규모 73

표 3-12. 연도별 소방안전교부세 사업비분 규모 변화 74

표 3-13. 자치단체별 소방안전교부세 사업비분 규모 75

표 3-14. 연도별 소방안전교부세 사업비분 규모 변화 77

표 3-15. 자치단체별 소방안전교부세 인건비분 규모 78

표 4-1. 인건비 산정 시 포함항목 83

표 4-2. 연도별 소방안전교부세 인건비 분담 분석 결과 85

표 4-3. 연도별 소방안전교부세 인건비 분담 분석 결과: 인천광역시 87

표 4-4. 연도별 충원 및 퇴직 공무원 수 변화 88

표 4-5. 퇴직공무원 인건비 감소분을 고려한 지방자치단체 부담액 89

표 4-6. 재원 확충방안의 실현가능성 관련 검토 기준 91

표 4-7. 담배소비세 및 지방교육세 배분액 현황 및 개선시 재원 증가액 92

표 4-8. 담배분 개별소비세 현황 및 개선시 재원 증가액 94

표 4-9. 지역자원시설세 현황 및 개선 시 재원 증가액 95

표 5-1. 소방사무의 중앙ㆍ지방 사무구분 관련 주요 법률(안) 발의 내용 104

그림목차 13

그림 1-1. 연구흐름도 20

그림 2-1. 소방안전교부세 대상사업 구분 41

그림 2-2. 지방자치단체 소방 세출 규모 및 비중 46

그림 3-1. 지방자치단체 소방 세출 규모 및 비중 54

그림 3-2. 2023년 자치단체별 소방 세출 규모 56

그림 3-3. 지방자치단체 소방분야 재정 세입구조 57

그림 3-4. 2023년 세입 중 일반회계 전출금 및 소방안전교부세 비율 58

그림 3-5. 2023년 일반회계 전출금 중 인건비 비중 59

그림 3-6. 2023년 세입 중 일반회계 전출금 및 소방안전교부세 비율 61

그림 3-7. 2023년 지역자원시설세 중 인건비 비중 62

그림 3-8. 분야별 세출 규모 및 행정운영경비 비율 63

그림 3-9. 분야별 세출 규모 및 행정운영경비 비율 64

그림 3-10. 연도별 소방안전교부세 규모 변화 72

그림 3-11. 연도별 소방안전교부세 규모 변화 74

그림 3-12. 연도별 소방안전교부세 인건비분 규모 변화 77

그림 3-13. 소비자물가상승률과 담배ㆍ주류 물가상승률 비교 80

그림 4-1. 연도별 소방안전교부세 인건비 분담 수준 86

그림 4-2. 연도별 소방안전교부세 인건비 분담 수준: 인천광역시 87

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