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표제지

목차

요약 4

01. 연구개요 21

1. 연구배경 및 목적 22

1) 연구배경 22

2) 연구목적 23

2. 연구내용 및 방법 24

1) 연구내용 24

2) 연구방법 25

02. 인파 안전관리 현황 26

1. 우리나라 인파 안전관리 시책 27

1) 조례 27

2) 매뉴얼 30

3) 서울시 인파 안전관리 대상별 시행 기준 33

4) 인파관리 시스템 35

2. 해외 인파 안전관리 사례 38

1) 미국 38

2) 영국 38

3) 호주 39

4) 인도 41

3. 서울시 현장 인파안전 현황과 관련 기준 43

1) 서울시 인파안전 현장 실태 43

2) 다중운집 관리 관련 기준 46

03. 지역 다중운집 실태 52

1. 서울시 인파 분포 자료 현황 53

1) 생활인구 53

2) 실시간 인구 데이터 56

3) 서울의 소로 현황 58

2. 다중운집 취약성 지표에 관한 공간분석 61

1) 다중운집 취약성을 분석하기 위한 지표 설정 및 가중치 산정 61

2) 기본데이터 분석 62

3) 위험성 분석 63

4) 대응취약성 분석 64

3. 다중운집 취약지역 도출 66

1) 다중운집 취약지도 작성 66

2) 다중운집 취약지도 활용의 방향 67

04. 다중운집 취약지역 개선사항 69

1. 다중운집 취약지역 현장조사 70

1) 현장조사 대상지역 선정 70

2) 현장조사 수행 73

3) 현장조사 결과 74

4) 소결 82

2. 가로 유형별 인파 시뮬레이션 84

1) 가로 유형 선정 및 시뮬레이션 방법론 84

2) 인파흐름 및 시뮬레이션 분석과 보행장애요인 분석 87

3. 보행장애요인 도출 및 관련 기준 개선 108

1) 보행장애요인의 유형화 108

2) 인파 안전관리 가이드라인 115

05. 인파 안전관리에 관한 시민 인식 127

1. 조사 개요 128

2. 인파사고에 대한 안전 인식 조사 결과 131

1) 인파사고에 관한 기본 인식 131

2) 인파사고 경험 132

3) 인파사고 영향 요인 135

4) 군중 이상행동 및 대피심리 관련 인파사고 영향 요인 136

5) 인파사고 발생 시 사고 책임 137

6) 인파사고 취약 집단 및 이유 138

7) 인파사고 우려지역 140

8) 인파 안전관리 방안 145

9) 인파사고 발생 시 대처 어려움 147

10) 시민의 인파사고 예방 및 대처를 위한 서울시 지원 사항 147

11) 인파 안전관리 정책 요구사항 149

3. 인파 안전관리에 관한 시민 요구사항 152

1) 인파사고 예상지역에 대한 선제적 파악 필요 152

2) 인파사고 위험요소에 대한 모니터링 필요 152

3) 인파사고 인식 개선 및 안전문화 확산을 위한 정책 필요 152

4) 지방자치단체장의 인파사고 책임과 권한 강화 153

06. 서울시 인파 안전관리 방안 154

1. 다중운집 지역 특성을 반영한 예방 추진 155

1) 다중운집 취약지역 중심의 계획 수립 및 이행 155

2) 지역 특성을 반영한 인파사고 예방 현장 대책 추진 156

2. 인파사고 대비를 위한 협력체계 강화 157

1) 인파사고의 선제적 대비를 위한 기관 협력체계 확립 157

2) 다중운집에 대처하는 시민 안전 의식 제고 158

3. 다중운집 취약성 관리 및 확장 적용 160

1) 다중운집 취약성 관리의 방향 160

2) 신종ㆍ복합재난 대책에 확장 적용 161

참고문헌 163

[부록] 166

Abstract 193

판권기 197

[표 2-1] 타 지자체 다중운집 행사 관련 조례 29

[표 2-2] 스포츠행사 군중안전관리 행동요령 구성 32

[표 2-3] 스포츠행사 안전점검 매뉴얼 구성 33

[표 2-4] 스포츠행사 안전점검 매뉴얼에 의한 최종 득점별 조치권고(안) 33

[표 2-5] 서울시 인파 안전관리 대상별 시행 기준과 주체 34

[표 2-6] 영국의 인파관리를 위한 프레임워크 39

[표 2-7] 호주 행사장 관리를 위한 체크리스트 40

[표 2-8] 인도의 군중 관리를 위한 국가 프레임워크 내용 42

[표 2-9] 서울시 조례에 따른 공간의 다중운집 밀도 48

[표 2-10] 다중운집 밀도 기준 49

[표 2-11] 다중운집에 따른 밀집 위험기준 51

[표 3-1] 실시간 인구 데이터의 주요 장소 113개소 57

[표 3-2] 다중운집 취약지역 도출을 위한 지표 61

[표 3-3] 다중운집 취약지역 지표별 최종 가중치 62

[표 3-4] 다중운집 취약지역 비중 66

[표 3-5] 다중운집 취약지역 분포 67

[표 4-1] 현장조사 40개소 선정 기준 70

[표 4-2] 현장조사 40개소 선정 결과 71

[표 4-3] 현장조사 체크리스트 73

[표 4-4] 공원ㆍ광장ㆍ하천 지역 대상지 74

[표 4-5] 공원ㆍ광장ㆍ하천 지역 조사 결과 75

[표 4-6] 건물 및 지하철역 주변 지역 대상지 77

[표 4-7] 건물 및 지하철역 주변 지역 조사 결과 77

[표 4-8] 소로 비율이 높은 지역 대상지 79

[표 4-9] 소로 비율이 높은 지역 조사 결과 80

[표 4-10] 인파 안전관리 대상 가로 유형 84

[표 4-11] 인파관련 기법 기술 비교분석 85

[표 4-12] 대상지 유형별 보행장애요인 비교 112

[표 4-13] 보행장애요인 유형화 113

[표 4-14] 보행흐름에 따른 인파 특성 123

[표 4-15] 인파사고 위험도 123

[표 4-16] 안전관리 가이드라인 항목 및 주요내용 123

[표 4-17] 가이드라인 적용 대상 및 시기 124

[표 4-18] 표준형 체크리스트의 상황별 확인 사항 125

[표 5-1] 조사 설계 128

[표 5-2] 조사 내용 129

[표 5-3] 인파사고 영향 요인 135

[표 5-4] 군중 이상행동 및 대피심리 관련 인파사고 영향 요인 136

[표 5-5] 인파사고 발생 시 사고 책임 137

[표 5-6] 인파사고 취약집단별 인파사고 취약 이유 139

[표 5-7] 시민의 인파사고 예방 및 대처를 위한 서울시 지원 사항 148

[표 5-8] 인파 안전관리 위한 효과적 방안 149

[표 5-9] 인파 안전관리 위한 정책 수단 150

[표 5-10] 인파 안전관리 위한 정책지원 사항 150

[표 6-1] 다중운집 취약성 관리의 절차 160

[그림 1-1] 국내 인파사고 발생 현황 22

[그림 1-2] 서울의 인파와 취약지 23

[그림 1-3] 연구 흐름도 24

[그림 2-1] 지역축제의 안전관리 체계 31

[그림 2-2] 무인계수시스템 종류 36

[그림 2-3] 군중계수시스템의 카운팅 방법 37

[그림 2-4] 2023년 서울시 자치구별 축제 및 행사 건수 43

[그림 2-5] 축제 및 행사지역의 총 참여인원과 순간 최대 참여인원에 따른 위험도 증가 44

[그림 2-6] 상시밀집지역 등에 관한 현장조사 지역 44

[그림 2-7] 다중인파 밀집지역 등에 관한 현장조사 지역 45

[그림 2-8] 다중운집 관리 적용 대상 및 범위 47

[그림 2-9] 다중운집 밀도 기준과 실제 시뮬레이션 48

[그림 2-10] 문헌별 밀집 위험기준 50

[그림 3-1] 서울 생활인구 현황 소개 53

[그림 3-2] 서울시 시간대별 생활인구 총합 54

[그림 3-3] 4월 28일 금요일 14시간대 집계구별 생활인구 55

[그림 3-4] 4월 28일 금요일 14시간대 집계구별 단기 체류 외국 인구 55

[그림 3-5] 실시간 인구 데이터 56

[그림 3-6] 서울시 전체 도로 및 소로 현황, 이태원 사고 지역(줌인) 58

[그림 3-7] 집계구별 소로 연장 59

[그림 3-8] 집계구별 전체 도로 대비 소로 비율 59

[그림 3-9] 소로 비율 100% 집계구 60

[그림 3-10] 소로 비율 100% 집계구 상세 검토 60

[그림 3-11] 기본데이터 분석 63

[그림 3-12] 위험성 관련 데이터 분석 64

[그림 3-13] 대응취약성 관련 데이터 분석 65

[그림 3-14] 다중운집 취약지역 도출 66

[그림 4-1] 현장조사 지역 72

[그림 4-2] 공원ㆍ광장ㆍ하천 지역의 보행방해 요인 76

[그림 4-3] 건물 및 지하철역 주변 지역 내 보행흐름 방해 요인 78

[그림 4-4] 건물 및 지하철역 주변 지역 내 시설물 78

[그림 4-5] 소로 비율이 높은 지역 내 보행흐름 방해 요인 80

[그림 4-6] 소로 비율이 높은 지역 내 차량과 보행동선 미분리 81

[그림 4-7] 스페이스신택스 분석 단계 86

[그림 4-8] 강남대로 일대 연중 피크 금요일 보행량 예측 87

[그림 4-9] 강남역 일대 연중 피크 금요일 LOS(평균 보행속도 9m/분) 88

[그림 4-10] 강남역 인근 인파 89

[그림 4-11] 강남역 이면도로 인파 89

[그림 4-12] 강남역 앞 컨테이너 89

[그림 4-13] 강남역 앞 자전거거치대 89

[그림 4-14] 보차혼용도로의 차량 이동 및 주정차 90

[그림 4-15] 배너 홍보물 90

[그림 4-16] 강남대로에서 북측으로 연결된 소로 90

[그림 4-17] 가로시설물 91

[그림 4-18] 신논현역 인근 공사 가설물 91

[그림 4-19] 강남대로 면한 버스정류장(좌)과 횡단보도(우) 인파 91

[그림 4-20] 강남대로에서 연결된 경사로 및 보도 단차 91

[그림 4-21] 이태원역 일대 연중 피크데이 보행량 예측 92

[그림 4-22] 이태원역 일대 연중 피크데이 LOS(평균 보행속도 9m/분) 93

[그림 4-23] 지하철 앞 인파(좌)와 심야 택시 승객 인파(우) 94

[그림 4-24] 이태원 클럽 대기줄 94

[그림 4-25] 횡단보고 인파(좌)와 무단힝단 인파(우) 95

[그림 4-26] 유입 및 귀가 인파 충돌 95

[그림 4-27] 성수동 연무장길 일대 연중 피크데이 보행량 예측 96

[그림 4-28] 성수동 연무장길 일대 연중 피크데이 LOS(평균 보행속도 9m/min) 97

[그림 4-29] 성수디올(좌) 유명브랜드 개점식(우) 인파 98

[그림 4-30] 보도까지 점령한 성수동의 맛집 대기줄 98

[그림 4-31] 연무장길 보차혼용도로의 주정차 99

[그림 4-32] 성수동 팝업스토어 포토존 99

[그림 4-33] 노량진역 일대 연중 피크데이 보행량 예측 100

[그림 4-34] 노량진역 일대 연중 피크데이 LOS(평균 보행속도 9m/분) 101

[그림 4-35] 지하철 출구 구조물에 의한 병목구간 발생 102

[그림 4-36] 소로(좌)와 컨테이너 점렴(우)에 따른 유효폭 감소 103

[그림 4-37] 고척스카이돔 에이전트 출발 및 목적지 위치 104

[그림 4-38] 고척스카이돔 피크타임 밀집도(좌: 데크위로 이동, 우: 데크아래로 이동) 105

[그림 4-39] 지하철(좌)과 북측 출입구(우) 앞의 인파 106

[그림 4-40] 데크 시작 지점(좌)과 구일역 진입부(우)의 병목구간 106

[그림 4-41] 해산 시, 횡단보도 앞 인파 107

[그림 4-42] 인파 안전관리계획 수립 과정 및 내용 117

[그림 4-43] 보도폭 확보를 통한 가로환경개선 예시(좌: 현재, 우: 개선) 119

[그림 4-44] 지하철 앞 설치물 제거를 통한 가로환경개선 예시(좌: 현재, 우: 개선) 120

[그림 4-45] 인파 안전관리를 위한 준비단계 120

[그림 4-46] 인파 안전관리를 위한 예방단계 121

[그림 4-47] 인파 안전관리를 위한 대응단계 122

[그림 4-48] 인파 안전관리를 위한 피드백단계 122

[그림 5-1] 인파사고 인지 131

[그림 5-2] 도시 재난 대비 인파사고 심각성 131

[그림 5-3] 인파사고 1년 내 재발 132

[그림 5-4] 인파사고 우려 경험 132

[그림 5-5] 인파사고 우려 상황 133

[그림 5-6] 인파사고 우려 교통시설 이용상황 134

[그림 5-7] 인파사고 우려 장소 135

[그림 5-8] 인파사고 영향 요인 136

[그림 5-9] 군중 이상행동 및 대피심리 관련 인파사고 영향 요인 137

[그림 5-10] 인파사고 발생 시 사고 책임 138

[그림 5-11] 인파사고 취약 집단 139

[그림 5-12] 주중 인파사고 우려 지하철역/주변 140

[그림 5-13] 주말 인파사고 우려 지하철역/주 140

[그림 5-14] 인파사고 우려 고궁ㆍ문화유산 141

[그림 5-15] 인파사고 우려 관광특구 142

[그림 5-16] 인파사고 우려 공원 및 이유(1순위 기준 상위 10개) 142

[그림 5-17] 인파사고 우려 발달상권 및 이유(1순위 기준 상위 10개) 143

[그림 5-18] 인파사고 우려 인구밀집지역 및 이유(1순위 기준 상위 11개) 144

[그림 5-19] 인파사고 우려 4m 미만 소로/생활인구 많은 장소 및 이유(1순위 기준 상위 10개) 144

[그림 5-20] 기타 인파사고 우려 지역 및 이유 145

[그림 5-21] 인파사고 위험 수준 정의 인지 146

[그림 5-22] 인파 안전관리 위한 인파사고 위험 수준 적정성 146

[그림 5-23] 군중 밀집 지역의 안전사고 예방 대처 방법 인지 147

[그림 5-24] 인파사고 발생 시 대처 어려움 147

[그림 5-25] 인파 안전관리 위한 현장 필요 사항 151

[그림 6-1] 인파 안전을 위한 예방조치 157

[그림 6-2] 인파사고 대비를 위한 기관 간 협력체계 158

[그림 6-3] 서울시 인파 안전을 위한 교육 개선의 방향 159

[그림 6-4] 다중운집 취약지역에 대한 신종ㆍ복합재난 연계 162

[표 부록-1] 국내 인파사고 발생 현황 166

[표 부록-2] 해외 인파사고 발생사례 168

[표 부록-3] 인파관리 연구 사례 169

[그림 부록-1] 표준화점수에 따른 다중운집에 취약한 집계구(붉을수록 취약) 171

[그림 부록-2] 등급화 점수에 따른 다중운집에 취약한 집계구(붉을수록 취약) 173

[그림 부록-3] 등급 변화에 따른 취약지역(붉은색 표시) 173

[그림 부록-4] 기존 다중운집 취약지역(108개) 174

[그림 부록-5] 취약 집계구(240개)와 기존 다중운집 취약지역(108개) 중첩 175

[그림 부록-6] 중첩 제외 지역 175

[그림 부록-7] 추가 현장조사 10개소 176

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