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국문초록
목차
Ⅰ. 서론 13
1. 문제 제기 13
2. 선행 연구 검토 19
1) 의사 유인 수요 연구 20
2) 의료 이용 변이 연구 24
3) 의사의 인지적 편향 연구 28
4) 소결 35
3. 이론적 관점 37
1) 제한된 합리성의 개념 37
2) 제한된 합리성에 기초한 연구의 원칙 40
Ⅱ. 연구 방법 43
1. 질적 방법 44
1) 사례 선택 44
2) 인터뷰 진행 47
3) 자료 분석 49
4) 연구자의 위치성 52
2. 양적 방법 55
1) 연구 가설 55
2) 자료원 57
3) 표본 선택 58
4) 변수 60
5) 자료 분석 61
6) 연구 대상 특성 62
Ⅲ. 질적 분석 결과 67
1. 의사가 뇌 MRI 급여 청구를 결정할 때 추구하는 목적의 다양성 67
1) 의사의 개인적 이익 증대 67
2) 환자의 개인적 이익 증대 74
3) 사회의 집합적 이익 증대 77
2. 의사가 뇌 MRI의 의학적 필요성을 판단하는 과정 81
1) 환자의 상태와 뇌 MRI의 의학적 필요성 사이의 관계 82
2) 의사가 환자의 상태를 파악하는 과정 84
3) 뇌 MRI의 의학적 필요성에 대한 판단을 할 때 발생하는 불확실성 87
3. 불확실성 아래에서 판단하는 의사를 제약하는 환경 95
1) 불확실성을 감소시키는 내적 환경 96
2) 불확실성을 감소시키는 외적 환경 105
3) 해소되지 않는 불확실성을 감당하는 문제 109
4. 급여기준에 기초한 규제 정책 이후 뇌 MRI 급여 청구 결정 과정 112
1) 명시적 급여기준의 다양한 해석 113
2) 뇌 MRI 급여 청구 결정을 둘러싼 다른 행위자와의 갈등 127
3) 급여기준의 도구화 144
4) 이용 심사의 한계 148
5) 의사 집단 내 자기 규제의 존재 159
5. 소결 164
Ⅳ. 양적 분석 결과 168
1. 의료공급자 특성이 급여 뇌 MRI 이용에 미치는 영향 168
2. 급여기준에 기초한 규제 정책이 급여 뇌 MRI 이용에 미치는 영향 173
Ⅴ. 고찰 178
1. 연구 결과에 대한 고찰 178
2. 연구의 한계 181
3. 연구의 함의 184
1) 이론적 함의 184
2) 정책적 함의 189
Ⅵ. 결론 197
참고문헌 198
Abstract 216
[그림 1] 국내 급여 뇌 MRI 이용 추이 17
[그림 2] 행동을 설명하기 위한 Simon의 가위 비유 42
[그림 3] 전체 급여 뇌 MRI 이용 중 특정 진료과에서 발생한 비율 59
[그림 4] 뇌 MRI 급여범위 확대 정책에 대한 정부의 홍보 130
[그림 5] 두통 에피소드 및 급여 뇌 MRI 이용 추이 173
[그림 6] 진료과별 급여 뇌 MRI 이용률 추이 175
[그림 7] 의료기관 종류별 급여 뇌 MRI 이용률 추이 177
초록보기
의료 접근성을 향상함과 동시에 과잉이용의 증가를 통제하는 것은 중요한 보건의료 정책 과제이다. 정부는 국민건강보험의 보장 수준을 높이기 위해 2018년부터 2022년까지 "모든 의학적 비급여의 급여화"를 추진하였다. 뇌·뇌혈관 자기공명영상검사(이하 뇌 MRI)의 급여화는 보장성 강화 정책의 상징적 사례였다. 뇌 MRI 급여 범위 확대 이후 뇌 MRI 급여 청구량의 증가가 정부의 예상을 초월함에 따라 과잉 이용 논란이 불거졌고, 이에 대한 대안으로 정부는 2020년 4월에 급여기준을 구체화하고 이용 심사를 강화하였다. 정부의 규제 정책은 대외적으로 긍정적인 평가를 받았지만, 그것이 임상 현장에 실제로 가져온 변화를 살펴본 경험적 연구는 부족하다. 이 연구의 목적은 급여기준에 기초한 뇌 MRI 이용 규제가 의사의 의사결정에 미친 영향을 분석함으로써, 뇌 MRI 과잉이용 문제에 대한 기존의 해결책을 재검토하고 그것의 대안을 모색하는 것이다.
이 연구를 관통하는 이론적 관점은 의사를 제한된 합리성(bounded rationality)을 가진 행위자로 바라보는 것이다. 이는 곧 의사의 행동을 효용 극대화(utility maximization)나 인지적 편향(cognitive bias)이 아니라, 외적·내적 환경의 제약으로 설명하려고 한다는 것을 의미한다. 이 연구는 이러한 이론적 관점을 바탕으로 혼합 연구 방법을 사용하였다. 우선, 급여기준에 기초한 규제 아래에서 뇌 MRI 급여 청구 행위가 발생하는 메커니즘을 밝혀내기 위해 질적 방법을 사용하였다. 한국에서 두통 환자를 진료하면서 뇌 MRI 급여 청구 여부를 결정하는 의사 29명을 대상으로 반구조화된 인터뷰를 진행하였고, 반복적 접근(iterative approach) 방법으로 자료를 분석하였다. 다음으로, 인구집단 수준의 급여 뇌 MRI 이용 양상을 확인하기 위해 양적 방법을 사용하였다. 질적 분석으로 밝혀낸 메커니즘을 바탕으로 의료공급자 특성(진료과, 의료기관 종류)과 규제 정책이 각각 급여 뇌 MRI 이용에 미치는 영향을 예측하는 가설을 세우고, 이를 통계적으로 검증하였다. 연구자료로는 의과 외래에서 발생한 두통 에피소드의 급여 의료 이용 정보가 포함된 국민건강보험 청구자료를 활용하였다. 의료공급자 특성의 효과를 추정할 때는 다수준 로지스틱 회귀분석을, 규제 정책의 효과를 추정할 때는 시계열 분석을 시행하였다.
질적 분석 결과에 따르면, 급여기준의 구체화는 의사의 의사결정 과정에 의도하지 않은 결과를 초래하였다. 의사들을 통제하기 위해 만든 급여기준이 오히려 의사의 재량권을 지켜주는 도구로 쓰인 것이다. 이러한 급여기준의 도구화는 다양한 목적을 추구하는 의사와 그를 둘러싼 외적·내적 환경이 함께 주조해낸 결과였다. 의사들은 뇌 MRI 급여 청구 여부를 결정할 때, 자신의 개인적 이익뿐만 아니라 환자의 개인적 이익과 사회의 집합적 이익을 대체로 함께 고려한다. 그리고 서로 충돌하는 목적들 사이에서 절충안을 찾기 위해 뇌 MRI의 의학적 필요성을 판단한다. 문제는 불확실성을 감소시키는 데 필요한 지식 및 능력, 진료 시간, 진료 지속성의 제약 속에서 뇌 MRI의 의학적 필요성에 대한 판단이 이루어진다는 것이다. 게다가 뇌 MRI의 의학적 필요성에 대한 의사의 판단과 급여 뇌 MRI 청구에 대한 환자, 실손보험회사, 의료기관 경영자의 요구가 충돌하면 갈등이 발생할 수 있다. 의사가 갈등에 대응할 수 있는 외적·내적 환경이 마련되지 않은 상황에서, 구체적이고 명문화된 급여기준은 의사가 의학적 판단과 상반된 결정을 정당화하고 갈등을 우회할 수 있도록 도와 주었다. 급여기준의 구체화와 이용 심사 강화는 이러한 의사결정을 통제하기에 부족하였다. 급여기준에 대한 의사의 해석까지 급여기준이 통제하기는 어려웠으며, 이용 심사 제도에 대한 불신이 의사들 사이에 만연하였다.
양적 분석 결과에 따르면, 뇌 MRI 급여범위 확대 이후 7~8% 수준이었던 급여 뇌 MRI 이용률은 규제 정책 시행 이후 7.6%(2020년 3월)에서 6.5%(2020년 4월)로 총 1.1%포인트 감소하였다. 그러나 규제 초기에 나타난 이용 감소 효과는 장기적으로 유지되지 않았으며, 급여 뇌 이용률은 2021년에 7% 이상으로 다시 증가하였다. 또한, 급여 뇌 MRI 이용 확률은 영상의학과와 의원에서 가장 높은 것으로 나타났다. 이는 진찰만으로 불확실성을 감소시킬 수 있는 지식 및 능력이 가장 제한된 진료과일수록, 그리고 갈등 관계에서 의사가 힘의 우위를 차지하기 어려운 의료기관일수록 급여 뇌 MRI를 더 많이 이용하기 때문이라고 해석할 수 있다.
의료 이용 규제와 의사 행동 사이의 관계를 결정론적 관계로 간주하는 대신, 외적 환경의 제약 속에서 의사가 가진 자율성에 주목하면, 과잉이용 현상에 대해 더 풍부한 설명을 제시할 수 있다. 이러한 설명을 바탕으로 이 연구는 뇌 MRI 과잉이용 문제 해결을 위해 기존 규제 방식과 다른 접근이 필요하다는 사실을 확인하였다. 뇌 MRI 급여 청구 결정 과정에 만연한 불확실성과 갈등의 문제를 직시하는 것이 과잉이용 문제 해결의 단초를 제공한다.MARC 보기
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