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국내 민간인 불법사찰을 방지하기 위한 '준 법률적' 통제방안 모색 : 미국의 국내정보(Domestic Intelligence)에 관한 FBI의 통제 가이드라인 논의를 중심으로 / 이성기 1

I. 들어가는 글 1

II. 국내 정보기관의 정보활동의 법적 근거와 통제방향 2

1. 정보활동의 법적 근거 2

2. 우리 정보기관의 정보활동에 관한 입법적 통제의 문제점 3

3. 정보활동의 통제에 관한 바람직한 접근방법 4

III. FBI 가이드라인의 제정배경과 그 변천 6

1. 미국의 국내정보담당기관: FBI의 '수사와 정보의 분리'에서 '통합'으로 변화 6

2. FBI 가이드라인의 첫 탄생: 레비 가이드라인(Levi Guidelines) 7

3. 스미스 가이드라인(Smith Guidelines) 8

4. 애쉬크로프트 가이드라인(Ashcroft's Guidelines) 8

5. 현재의 뮤케이지 가이드라인(Mukasey Guidelines) 9

IV. FBI의 '국내수사 및 운영 가이드라인'(Domestic Investigation and Operations Guide, DIOG) 11

1. DIOG 개요 11

2. FBI수사국장의 권한, 역할 및 책임 11

3. 가이드라인의 기본원칙 11

4. 평가(Assessment)단계의 유형과 허용되는 정보활동 12

5. 기록관리와 심사 13

6. 우리나라에의 시사점 14

V. 맺는 글 15

┃참고문헌┃ 16

┃Abstract┃ 17

초록보기

최근 국무총리실 소속 공직윤리지원관실에서 공직자, 정치인, 기업인, 연예인 등을 상대로 그들의 정치성향, 출신지역, 정권에 대한 충성도, 업무스타일 등 공사생활을 탐지하고, 심지어 대화내용을 녹취까지 한 소위 ‘민간인 불법사찰’ 의혹이 불거지면서 문제가 된 바 있다. 이에 대한 대책으로 여당은 일정 예외 하에 감사기관이 시민의 개인정보를 수집하지 못하는 법안을 제출한 바도 있다. 이 법안은 그러나 시민이 공무원의 뇌물사건과 관련이 되어 있는 경우 정부기관이 개인정보를 수집할 수 있도록 허용함으로써 또 다른 논란의 원인이 되고 있다. 이 논문은 과연 ‘법안제정만으로 정부기관의 불법사찰을 방지할 수 있을까’ 하는 문제제기를 출발점으로 삼는다.

이 논문은 정보기관인 국가정보원, 경찰청 등이 정보활동을 합법적으로 또 실질적으로 통제하기 위한 방법으로 준법률적 통제방안을 제시한다. 그 통제방안으로서 미국 법무부장관의 연방수사국(Federal Bureau of Investigation, FBI)의 운영에 관한 가이드라인(the Attorney General’s Guidelines for Domestic FBI Operations, AGG-DOM)과 연방수사국의 수사 및 운영 가이드라인(FBI Domestic Investigations and Operations Guide in the United States, DIOG)과 같은 투명하고 구체적인 매뉴얼의 제정과 준수가 전통적인 통제방식인 입법 또는 예산통제보다 더 효과적이라고 제시한다.

Part II. 에서는 불법 국내사찰을 합법적으로 통제하기 위한 방법으로 공식적인 가이드라인의 중요성을 논의하고, Part III.와 IV.에서는 AGG-DOM과 DIOG를 분석한 뒤, 우리나라의 가이드라인 제정에 필요한 시사점을 도출한다.

Secret surveillance by an inspection authority under the supervision of Prime Minister’s Office targeting citizen who may have been holding a critical opinion of the President in office has been the most sensitive and controversial issue recently. The ruling party, as a remedy, proposed a bill banning inspection authorities from obtaining civilian’s personal information with some exceptions. This bill,however, has sparked another controversy because the bill allows government authorities to acquire citizen’s personal information when the citizen are related to officials in bribery cases. Will the new bill be effective in preventing the government from illegally obtaining citizen’s information?

This paper aims to devise quasi-legal measures to effectively and practically deter illegal domestic intelligence by government agents such as National Intelligence Service or National Police Agency in Korea. This paper argues that specific and transparent official guidelines, such as the Attorney General’s Guidelines for Domestic FBI Operations(hereinafter AGG-DOM) and FBI Domestic Investigations and Operations Guide in the United States(hereinafter DIOG), would achieve better efficiency than traditional methods such as legislation and budgetary control.

Part Ⅱ stresses the importance of an official guideline for Intelligence agents in a way to maintain democratic control over illegal domestic intelligence activities. Part Ⅲ and Ⅳ focus on the analysis of AGG-DOM and DIOG examining insights for Korean intelligence agents’ guidelines to guarantee legitimate domestic intelligence activities.

권호기사

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기사명 저자명 페이지 원문 목차
FDI and EU competition law : achieving legal certainty when creating Korean-European joint ventures Simon Baier pp.3-18

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DCFR의 불공정조항 규정에 관한 고찰 성준호 pp.19-43

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토지의 경계침범과 권리남용에 관한 법적 고찰 이은영 pp.47-67

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동남아시아 체제전환국가의 법체계 및 기업입법 동향 이준표 pp.69-84

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체포 시 피의자 권리고지에 관한 법적 고찰 이영돈 pp.85-100

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국내 민간인 불법사찰을 방지하기 위한 '준 법률적' 통제방안 모색 : 미국의 국내정보(Domestic Intelligence)에 관한 FBI의 통제 가이드라인 논의를 중심으로 이성기 pp.101-117

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도시정비사업과 민관협력 김해룡, 이정연 pp.119-133

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공생과 상생을 위한 사회통합의 법적 과제 전훈 pp.135-148

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개인정보의 통합관리에 따른 법적 문제 : 구글의 개인정보통합정책을 중심으로 정준현 pp.149-166

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참고문헌 (18건) : 자료제공( 네이버학술정보 )

참고문헌 목록에 대한 테이블로 번호, 참고문헌, 국회도서관 소장유무로 구성되어 있습니다.
번호 참고문헌 국회도서관 소장유무
1 한희원, 국가정보: 법의 지배와 국가정보 , 법률출판사(2008). 미소장
2 송은희, “정보환경의 변화 및 세계 주요 정보기관의 비교”, 사석사회과학논총 제2집 제2호(통권 제4호)(2009). 미소장
3 Articles : A Study on the Reformation of Korean National Intelligence Organizations 소장
4 9/11 이후 미국의 정보공동체 개혁 소장
5 Alison Jones, “The 2008 FBI Guidelines: Contradiction of Original Purpose”, 19 B. U. Pub. Int. L. J. 137(2007). 미소장
6 Andrew Kalloch, “FBI General Counsel Defends New Guidelines”, Harv. L. Rec., Dec. 4(2008). 미소장
7 Christopher M. Ford, “Intelligence Demands in a Democratic State: Congressional IntelligenceOversight”, 81 Tul,. L. Rev. 721(2007). 미소장
8 Craig S. Lerner, “The USA Patriot Act: Promoting the Cooperation of Foreign Intelligence Gathering and Law Enforcement”, 11 Geo. Mason L. Rev. 493, 496(2003). 미소장
9 The Preventive Paradigm and the Perils of Ad Hoc Balancing 네이버 미소장
10 Laura K. Donohue, “Anglo-American Privacy and Surveillance”, 96 JCRLC 1059, 1191(2006). 미소장
11 Marvin J. Johnson, “Interested Persons Memo: Analysis of Changes to Attorney General Guidelines”(June 5, 2002). 미소장
12 Michael P. Robotti, “Grasping the Pendulum: Coordination Between Law Enforcement and Intelligence Officers within the Department of Justice in a Post-“Wall” Era”, 64 N.Y.U. Ann. Surv. Am. L. 751(2009). 미소장
13 Domesticating Intelligence 네이버 미소장
14 Impact of Attorney General’s Guidelines for Domestic Security Investigations (The Levi Guidelines): Report of the Chairman on the Subcomm. on Security and Terrorism S. Rep. No. 98-134. 미소장
15 New Attorney General Guidelines for Domestic Intelligence Collection: Hearing Before the S. Select Comm. on Intelligence, 110th Cong., 1(2008) 미소장
16 Office of Legal Policy, U.S. Dep’t of Justice, The Attorney General’s Guidelines on General Crimes, Racketeering Enterprise and Terrorism Enterprise Investigations 6(2002). 미소장
17 Oversight of the Federal Bureau of Investigation: Hearing Before the S. Comm. on the Judiciary, 110 Cong.(2008). 미소장
18 The Smith FBI Guidelines, §II. C.; Office of Legal Policy, U.S. Dep’t of Justice, The Attorney General’s Guidelines on General Crimes, Racketeering Enterprise and Domestic Security/Terrorism Investigations, reprinted in FBI Domestic Security Guidelines: Oversight Hearing Before the H. Comm. on the Judiciary, 98th Cong. 67(1983) 미소장

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