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수사-기소의 분리와 검찰개혁 ＝ Separation of Investigation and Prosecution as a Reformative measure of the Korean Prosecution Service / 이성기 1

I. 시작하는 글 1

II. 수사-기소 모델에 관한 국내의 논의와 비교법적 검토 2

III. 우리 형사사법절차에서 수사-기소의 분리의 필요성 8

IV. 적합한 수사-기소 분리 모델과 수사통제 16

V. 마치는 글 22

참고문헌 24

Abstract 28

초록보기

우리 검사제도는 직접 수사, 사법경찰관에 대한 수사지휘, 기소독점 및 편의주의, 헌법상 보장된 독점적 영장청구권 등 지나치게 권력이 집중된 모델로서 영국, 미국, 독일, 일본 등 수사와 기소를 적정하게 분리하고 검사의 직접 수사를 제한하는 국제적인 기준에 부합하지 않는다. 구체적으로 보면, 우리 검사제도는 범죄통제모델에 지나치게 편중되어 있고, 이로 인해 오히려 인권을 침해하는 수사행태가 검찰의 조직적인 문화로 자리 잡고 있으며, 우리 사회에 강하게 뿌리내린 집단주의, 권력지향주의 하에서 법조비리와 검사의 부패를 구조적으로 양산하는 원인이 되고 있다. 또한, 특별예방활동을 통해 재범률 감소 등 지역사회의 형사정책 수요에 맞는 문제해결 중심의 검찰활동이라는 세계적인 추세에 맞지 않고, 수사기관과 기소기관이 상호 견제를 통해 건전한 긴장과 협력관계를 형성하는 국제적 추세에도 역행한다. 개선방안으로서는 검사를 수사로부터 배제하고 기소기능에만 충실하게 함으로써 검사가 객관적이고 공정하게 사법경찰관의 수사를 통제할 수 있도록 하는 영국, 미국 모델을 제시하였다. 그리고 수사와 기소가 분리될 경우 수사권이 경찰이나 국가 단위의 수사기관에 집중되지 않도록 수사기관을 다양화하는 방안과 경찰의 민주적 통제를 위한 경찰위원회의 권한강화, 외부감시제도, 전문성과 다양성을 겸비한 사법경찰관 선발을 위한 법률 제정을 검토할 필요가 있다. 검찰개혁을 민주주의를 위한 일순위로 꼽는 시민들의 요구는 우리 사회에서의 수사-기소의 분리가 영미법계 또는 대륙법계의 형사모델이나 이론으로서가 아니라 우리 사회, 문화, 정치적 맥락과 구조 속에서 존재하는 원칙으로 작동되고 있음을 보여준다.

초록2(타언어)

This article discusses current controversial issues on how to reform Korean prosecution service. The reform of prosecutorial power has been a national agenda after it has been revealed that the corruption scandal of the former President Park Geun-hye was covered up by the Korean prosecution service.

The Korean prosecutors has monopolized the investigation and prosecution power; Korean judicial police officers who are not legally able to end criminal cases on their own should send all the cases to the public prosecutor’s office; Korean judicial police officers must request search and seizure warrants only through prosecutors; judicial police officers are ordered by the public prosecutors to do what prosecutors think necessary. As a result, the concentrated prosecutorial power has led to human-rights abuse, corruption, and political prosecutors.

This article, through a research on investigation-prosecution models, analyzes prosecutorial functions in England and Wales, the United States, Germany, and Japan. The results show that the Korean public prosecutors are endorsed too much investigation power which is checked by no other judicial authorities. Based on the research, this article, in a way to reform the Korean prosecution system, suggests that the public prosecutors should not investigate, and concentrate only on prosecutorial function. Finally, this article provides some recommendations on how to control investigation by judicial police officers.

권호기사

권호기사 목록 테이블로 기사명, 저자명, 페이지, 원문, 기사목차 순으로 되어있습니다.
기사명 저자명 페이지 원문 목차
국민참여재판에서의 검사와 변호인의 태도에 대한 일반인들의 인식 = Perceptions of prosecutors and lawyers in Korean Citizen Participation Trials 김예슬, 김민지 pp.197-220

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수사-기소의 분리와 검찰개혁 = Separation of Investigation and Prosecution as a Reformative measure of the Korean Prosecution Service 이성기 pp.145-173

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다문화사회의 형사절차를 위한 몇 가지 제안 = Some Suggestions for Criminal Procedure in Multicultural Society 김성룡 pp.175-196

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정신장애 의심자의 책임능력 및 형사제재의 판단구조에 관한 소고 = A Study on the Criminal Responsibility of a Person Suffering From a Mental Disorder and Disposition Decision Structure 김혁 pp.7-36

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한국 남성의 해외성매매에 대한 대응방안 = Countermeasures against Korean Men's Overseas Prostitution : Focus on the revision of the Passport Act and the Tourism Promotion Act : 여권법 및 관광진흥법의 개정을 중심으로 박찬걸 pp.67-96

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의료인의 "면허된 것 이외의 의료행위"와 규제완화 = "Medical practice other than those licensed" by medical personnel and tendency of deregulation : focused on the Supreme Court, 2013do850 : 대법원 2016.7.21. 선고, 2013도850 전원합의체 판결을 중심으로 정도희 pp.121-144

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항공기범죄에 대한 형사법적 대응방안 = The Criminal Countermeasures against the Aircraft Crime 송승은 pp.37-66

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청탁금지법상의 '직무관련성' 개념과 그 문제점 = A Problem of The Improper Solicitation and Graft Act in Korea 임상규 pp.97-119

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참고문헌 (46건) : 자료제공( 네이버학술정보 )

참고문헌 목록에 대한 테이블로 번호, 참고문헌, 국회도서관 소장유무로 구성되어 있습니다.
번호 참고문헌 국회도서관 소장유무
1 김윤명, “청소년과 성인이 지각하는 한국인의 특성: 집단주의-개인주의 문화차원에서”, 한국청소년문화연구소, <청소년문화포럼> 21권(2009), 미소장
2 수사지휘권과 인권보장 소장
3 The Root of the Mistrust and Trust on the Prosecutors - The Reconsideration of the adversary system and the inquisitory system - 소장
4 김인회, 형사소송법, 30면, 피앤씨미디어(2015). 미소장
5 수사지휘권의 헌법적 근거 및 한계에 관한 연구 소장
6 Cultural Dimensions and Interpersonal Trust Explaining National Transparency 네이버 미소장
7 Public Prosecutor, Its History and Modern Implication: Focusing on the Development and Conceptualization of the Prosecutor in Modern France and German 소장
8 검사의 수사지휘권의 한계에 관한 연구 : 장신중경정사건(2009.4.9, 2007도9481) 중심으로 소장
9 서보학 외 4인, 글로벌 스탠더드에 부합하는 수사･기소 분리 모델 설정 및 형사 소송법 개정안 연구(2016년도 경찰청 연구용역보고서). 미소장
10 신동운, 형사소송법(제3판), 법문사(2011). 미소장
11 신동운, “일제하의 형사절차에 관한 연구”, 박병호교수환갑기념(II) 한국법사학논집(1991). 미소장
12 인권보호와 검사의 수사지휘권 소장
13 중국, 일본, 네덜란드, 한국의 개인주의 감성 비교 소장
14 Transformation der realistischen Rechtstheorie 소장
15 이동희 외 4인, 비교수사제도론, 박영사(2005). 미소장
16 이성기, “당사자주의의 원칙에 입각한 피의자 대면권의 헌법적 권리와 조서의 증거능력에 관한 논의”, 성신법학, 성신법학연구소(2013). 미소장
17 검사의 부당한 공소제기를 방지하기 위한 미국 기소대배심제(Grand Jury)의 수정적 도입에 관한 연구 소장
18 이은모, 형사소송법(제4판), 박영사(2014). 미소장
19 이정민/황태정, 수사구조개혁 관련 일본식 형사제도 도입에 관한 연구, 치안정책연구소 정책연구용역보고서(2013). 미소장
20 이천현 외 18명, 한국의 범죄현상과 형사정책, 한국형사정책연구원(2015). 미소장
21 임수빈, “검찰권 남용에 대한 통제방안”, 서울대학고 법학전문박사 학위논문(2017. 2). 미소장
22 임준태, 한국의 수사구조 개혁과 글로벌 스탠다드, 자유민주연구원, 자유민주연구학회 주최(2016. 10.14.), 바람직한 검·경 수사구조개혁 방향의 모색발표문. 미소장
23 The Cooperative Relationship between the Police and the Crown Counsel in Canadian Criminal Procedure and its Suggestive Ideas 소장
24 정웅석, “견제와 균형을 위한 검찰개혁 어떻게 할 것인가?”, 국회의원 민병두, 소병훈, 금태섭, 민주주의를 위한 변호사 모임 주최 토론회, 제2주제 수사권과 기소권 분리 토론문(2017). 미소장
25 Uber der Staatsanwaltschaft in Deutschland 네이버 미소장
26 일본의 검찰제도에 관한 연구 소장
27 Politics of agora and the clash of culture 소장
28 한상훈, 권력기관으로서의 검찰; 외국의 검찰제도와 한국검찰 개혁에 대한 시사점, 법과 사회 제37권(2009), 121, 138면. 미소장
29 Geert Hofstede/차재호·나은영 역, 세계의 문화와 조직, 학지사(1995). 미소장
30 Alexander Somek, The Spirit of Legal Positivism, 12 German L. J. 729(2011). 미소장
31 Anton Girginov/Barry Hancock, Report on the Crown Prosecution Service of England and Wales, inPromoting Prosecutorial Accountability, Independence and Effectiveness, Open Society Institute(2008)(https://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/promoting_20090217.pdf). 미소장
32 Catherine M. Coles, Evolving Strategies in 20th-Century American Prosecution, in THE CHANGING ROLE OF THE AMERICAN PROSECUTOR(John L. Worrall & M. Elaine Nugent-Borakove ed.,), State University of New York Press(2008). 미소장
33 Daniel C. Richman, Federal Criminal Law, Congressional Delegation, and Enforcement Discretion, 46 UCLA L. Rev. 757(1999). 미소장
34 Heike Gramckow, Prosecutor Organization and Operations in the United States, in Promoting Prosecutorial Accountability, Independence and Effectiveness, Open Society Institute(2008) (https://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/promoting_20090217.pdf). 미소장
35 Herbert L. Packer, The Limits of the Criminal Sanction, Stanford Univ. press(1968). 미소장
36 John L. Worrall & M. Elaine Nugent-Borakove, the Changing Role of the American Prosecutor, State University of New York Press(2008). 미소장
37 Maru 외 5인, “cooperation between the police and prosecutors”, 2003(http://www.unafei.or.jp/english/pdf/RS_No60/No60_21RC _Group2.pdf). 미소장
38 Mirjan R. Damaska, The Faces of Justice and State Authority(1986). 미소장
39 Nuno Garoupa/Anthony Ogus/ Andrew Sanders, The Investigation and Prosecution of Regulatory Offences: Is there an Economic Case for Integration? Cambridge Law Journal 70(1)(2011). 미소장
40 Richard A. Leo, Police Interrogation and American Justice, Cambridge (2008). 미소장
41 Ronald Dworkin, Taking Rights Seriously, Harvard Univ. Press(1977). 미소장
42 Sherry Nakhaeizadeh el al., Criminal Justice and Forensic Science Evidence: Current Controversies the Emergency of Cognitive Bias in Forensic Science and Criminal Investigations, 4 Brit. J. Am. Legal Stud. 527(2015). 미소장
43 Tony Krone, Police and Prosecution(http://www.aic.gov.au/media_library/conferences/outlook99/krone.pdf). 미소장
44 Tracey L. Mears 외 2인, “Lawful or Fair? How Cops and Laypeople View Good Policing”, Yale Law School, Public Law Working Paper No. 255(https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2116645). 미소장
45 Virginie Laure Schwartz, Comparing U.S. and French Models of Criminal Pre-trial Investigation, 스탠포드 로스쿨 석사논문, 2007)(Stanford Law School https://law.stanford.edu/publications/comparing-the-us-and-french-models-of-criminal-pre-trial-investigation-party-prosecutor-v-neutral-juge-dinstruction/). 미소장
46 Werner Roth, Report on the Public Prosecution Service in Germany, in Promoting Prosecutorial Accountability, Independence and Effectiveness, Open Society Institute(2008)(https://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/promoting_20090217.pdf). 미소장

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