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본 논문은 행정주체가 계약의 형식으로 공무를 수행하는 경우에 나타나는 공법상 계약의 법적 성질과 그에 관한 판례의 동향, 그리고 실무상 난점을 종합적으로 분석한다. 우리나라에서 행정법의 발전이 항고소송 중심으로 이루어진 결과, 공법상 계약의 법리가 체계적으로 확립되지 못하였고, 그로 인한 소송형태 및 관할의 혼란이 지속되고 있다. 이에 본 연구는 공법상 계약과 사법상 계약의 구분 기준, 공법상 계약 분쟁의 소송형태(민사소송 또는 공법상 당사자소송), 나아가 행정계약과 행정처분의 관계를 중심으로 대법원 판례의 경향을 검토하였다. 대법원 2023. 6. 29. 선고 2021다250025 판결 이후 공법상 계약의 인정 기준이 명시적으로 제시되기는 하였으나 그 구체적 판단 기준이 여전히 추상적이고, 그에 따른 소송형태 결정의 예측가능성이 낮아 실무상 혼란을 초래하고 있다. 본 논문은 공법상 계약의 인정 실익이 관할의 구분이나 특수한 해석원칙 적용에서 얼마나 현실적인 의미를 가지는지를 검토하면서, 공법상 계약과 이를 둘러싼 소송을 공법상 당사자소송으로 진행할 실익이 있음은 인정하되, 그 예측가능성을 높이기 위한 법리의 명확화 및 절차적 개선이 필요함을 제언한다.

나아가, 공법상 계약과 행정처분의 관계와 관련하여서는, ① 법령의 근거가 없음에도 행정처분을 갈음하는 형식으로 계약이 체결되는 경우 그 허용성, ② 공법상 계약의 법령상 근거가 있는 경우 그 체결, 변경, 소멸과 행정처분의 관계, ③ 공법상 계약에서 정한 제재조치가 법령에서 정한 제재처분과 중복되거나 유사한 경우 이를 공법상 계약에 따른 조치로 보아야 하는지 아니면 제재적 행정처분으로 보아야 하는지, ④ 공법상 계약과 행정처분이 단계적으로 이루어지는 경우 그 관계에 관한 판례의 태도에 대해 소개하고 그 난점을 분석한다.

This study comprehensively analyzes the legal nature of public law contracts concluded by administrative agencies in the course of performing administrative functions, focusing on recent Supreme Court decisions and practical challenges. Due to the historical development of Korean administrative law, particulary in relation to administrative litigation, systematic doctrines concerning public law contracts have not been firmly established, resulting in continued uncertainty regarding litigation types and jurisdiction. This paper examines the criteria distinguishing public law contracts from private law contracts, the forms of litigation arising from such contracts (civil suits versus public party suits), and the relationship between public contracts and administrative dispositions. In particular, although the Supreme Court Decision 2021Da250025 decided June 29, 2023 explicitly articulated the criteria for recognizing public law contracts, this paper argues that these criteria remain too abstract, making it difficult to predict appropriate form of litigation. The paper recognizes substantial benefits in recognizing public law contracts and public party suits in disputes arising from public law contracts. However, it also argues that greater legal clarity and procedural improvements are necessary to enhance predictability.

Additionally, with respect to the relationship between public law contracts and administrative dispositions, this study examines and analyzes the difficulties arising in the following contexts: (1) the permissibility of concluding a contract instead of an administrative disposition in the absence of a statutory ground; (2) the relationship between the conclusion, modification, or termination of a public law contract and an administrative disposition when such a contract is grounded in law; (3) whether a sanction imposed under a public law contract should be regarded as a contractual measure or as an administrative sanction when it overlaps with or resembles a statutory administrative sanction; and (4) the judicial approach to situations in which a public law contract and an administrative disposition are executed sequentially.

권호기사

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기사명 저자명 페이지 원문 목차
EU법상 자본이동의 자유와 투자펀드 배당 원천세 과세의 최근 동향 = Free movement of capital under EU law and recent developments of dividend withholding taxation on investment funds : focusing on ECJ cases : 유럽사법재판소 판결을 중심으로 김정홍 p. 3-39
외국납부세액의 공제한도 산식(算式)인 이른바 ‘결손금 안분통산방식’의 문제점 = A critical examination of the ‘loss allocation method’ in the context of foreign tax credit limitation 양인준 p. 41-76
법인세법 제93조의2 소고(小考) = On Article 93-2 of the Korean Corporate Income Tax Act 윤지현 p. 77-118
주요 목적 기준의 쟁점 = Issues in the principal purpose test : focusing on the conditions for its application : 적용요건을 중심으로 황남석 p. 119-166
부당이득으로서 운용이익의 반환 = Disgorgement of consequential gains in unjust enrichment : a comparative study on the ALI’s 『Restatement (Third) of Restitution and Unjust Enrichment』 : 미국 『(제3차) 원상회복 및 부당이득법 리스테이트먼트』와의 비교를 중심으로 백규재 p. 169-223
민법학에서 소위 ｢발견｣된 법리와 그 현대적 의의 = Die sog. „Entdeckung“ der Rechtslehre im Zivilrecht und ihre moderne Bedeutung. 1, Am Beispiel der Lehre von der „culpa in contrahendo“. 1, ‘계약체결상 과실’ 법리를 중심으로 성승현 p. 225-270
민법 제326조의 再考 = Überprüfung von §326 kor.BGB : Ausübung des Zurückbehaltungsrechts und Verjährung der gesicherten Forderung : Anmerkung zum Urteil des kor. obersten Gerichts 2024. 10. 31., Az. 2024da241152 : 유치권의 행사와 피담보채권의 소멸시효 : 대법원 2024. 10. 31. 선고 2024다241152 판결 김수정 p. 271-305
가맹점 영업의 전전양도와 상법상 경업금지의무 = The successive transfer of business by franchisees and the non-compete obligations under the Commercial Act : commentary on Supreme Court decision 2021Da227629 decided November 30, 2022 : 대법원 2022. 11. 30. 선고 2021다227629 판결에 대하여 김영완 p. 307-348
남중국해 해양분쟁과 국제법 = The South China Sea maritime dispute and international law 서영민 p. 349-390
혼인관계 파탄으로 인한 위자료청구권과 관련한 실무적 쟁점 = A study on practical issues related to alimony for divorce 송방아 p. 391-428
공법상 계약을 둘러싼 쟁점별 판례의 경향 및 실무상 난점 = Supreme Court’s jurisprudence on public law contracts and its practical difficulties 하정훈 p. 429-487
부정경쟁방지법 성과도용 조항 적용 사건의 경향 분석 = Empirical study on the misappropriation clause of Unfair Competition Prevention Act : quantitative analysis of cases before and after the Supreme Court’s Golfzon decision : ‘골프존 사건’ 대법원판결 전후 재판례의 정량적 비교를 중심으로 류시원 p. 489-543
디자인 유사 판단의 절차와 방법론 = Procedure and methodology for determining design similarity : focusing on cases of infringement and confirmation of the scope of rights : 침해 및 권리범위확인 사건을 중심으로 안원모 p. 545-583
정정청구가 수반된 취소결정의 일부가 위법한 경우 그 취소의 범위 = Scope of revocation where part of an IPTAB decision accompanied by a request for correction is unlawful : focusing on Intellectual Property High Court decision 2024Heo13442 decided July 24, 2025 : 특허법원 2025. 7. 24. 선고 2024허13442 판결에 관하여 윤정운 p. 585-623
생성형 인공지능과 공정이용 = Generative artificial intelligence and fair use 정상조 p. 625-680
손해배상금의 손금산입 여부에 관한 고찰 = Consideration on deductibility of damages : focusing on Supreme Court decision in case 2021du35308 on September 12, 2024 : 대법원 2024. 9. 12. 선고 2021두35308 판결을 중심으로 김경일 p. 681-721
세법상 시가로 인정되는 공매가격에 관한 연구 = A study on public auction prices recognized as market price under tax law 박현주 p. 723-767
교섭창구 단일화 제도의 위헌성 여부와 합헌적 해석 = Whether simplification of bargaining windows system is constitutional or not and constitutional interpretation of simplification of bargaining windows system : focusing on comparative legal review with foreign legislations : 외국 법제와의 비교법적 검토를 중심으로 임상민 p. 769-826
개인정보에 관한 법적 개념의 변천과 그 시사점 = Transformations in the legal concept of personal information and their implications : function and role of the right of self-determination over personal information and the right to personal information in the interpretation and legislative improvement of the Personal Information Protection Act : 개인정보보호법의 해석과 입법개선에 있어서 개인정보자기결정권과 개인정보권 논의의 기능과 역할을 중심으로 권창환 p. 827-885
AI기본법 하위규정안의 개선방안과 해석론 = Who protects whom and why it matters : an analysis of the proposed rules for the AI Framework Act : 규제대상과 보호대상을 중심으로 박상철 p. 887-923

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