随着中国城市进入“存量发展”阶段,特大城市的旧区改造已成为国家城市更新政策 中的核心任务之一。为遏制“拆迁导向”的城市扩张模式,近年来中国政府密集出台相关 政策,提出“保留、改造、拆除”并举的更新路径,强调空间优化、历史风貌保护与社会 公平协同推进。本研究以杭州市为典型案例,系统梳理其旧区改造历程,从“棚户区改 造”到“留改拆”统筹阶段,分析其在功能更新、风貌保护、居民安置等方面的规划转型 与制度响应。研究指出,杭州城市更新面临功能定位模糊、风貌保护难度大、合规操作复杂等挑战。基于此,本文提出以人本导向、多维统筹、合规治理为原则的城市更新策略, 强调在规划设计中实现历史与现代的融合、空间与社会的协调,推动城市持续发展。本研 究结合实践案例,总结杭州更新经验,为中国特大城市构建制度化、法治化的城市更新路 径提供理论支撑与实践借鉴。