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목차

제1장 연구의 개요 15

제1절 연구의 배경 및 목적 16

1. 연구의 배경 16

2. 연구의 목적 16

제2절 연구의 범위 17

1. 시간적 범위 17

2. 공간적 범위 17

3. 내용적 범위 17

제3절 과업의 추진체계 18

제2장 일반 현황 20

제1절 세종특별자치시 현황 22

1. 자연 현황 22

2. 인문 환경 27

제2절 체육시설 현황 39

1. 공공체육시설 현황 39

2. 신고 및 등록체육시설 현황 40

제3절 전동 시민스포츠센터 현황 42

1. 시민스포츠센터 현황 42

제3장 관련법규 및 조례검토 46

제1절 관련법규 48

1. 폐기물 처리시설 설치촉진 및 주변지역지원 등에 관한 법률 48

2. 체육시설 설치이용에 관한 법률 48

3. 공유재산 및 물품 관리법 49

제2절 관련조례 52

1. 세종특별자치시 사무의 민간위탁 조례 52

2. 세종특별자치시 폐기물처리시설 설치·운영 및 주변지역지원 등에 관한 조례 52

3. 세종특별자치시 체육시설 관리운영 조례 53

제3절 주민협의체 운영관련 조례 54

1. 전주시 폐기물처리시설 및 설치촉진 운영 및 주변지역지원 등에 관한 조례 54

2. 순천시 자원순환센터 및 주민편익시설 관리·운영 조례 54

제4장 유사시설 사례 56

제1절 전국 유사시설 현황 58

제2절 관리주체별 운영 현황 59

1. 지차체 직영 운영 59

2. 공사·공단 위탁 운영 61

3. 민간위탁 운영 66

4. 주민지원협의체 운영 71

제3절 유사시설 운영 시사점 77

1. 운영 특성 77

2. 계약 및 관리 특성 77

제5장 이용객 및 내부직원 의견 조사 78

제1절 이용객 설문조사 80

1. 조사 개요 80

2. 설문조사 결과 82

3. 설문조사 요약 106

제2절 내부직원 인터뷰조사 107

1. 조사 개요 107

2. 인터뷰 결과 107

제3절 의견조사 시사점 110

1. 이용객 만족수준 110

2. 내부직원 인터뷰에 따른 시사점 도출 111

제6장 민간위탁 운영비용 산정 114

제1절 적정 운영인력 검토 116

1. 근로기준법 검토 116

2. 현 업무분장에 따른 운영인원의 적정성 검토 117

3. 타 공공체육시설 인력 검토 119

4. 적정인력 산정 120

제2절 원가산정의 기본전제 및 구성요소 122

1. 원가계산 구성요소 122

2. 세부 운영비 내역 및 운영비 산출 방법 123

제3절 운영비 산정 결과 125

1. 총괄원가계산서 125

2. 원가계산 세부내용 126

제4절 수지분석 139

1. 운영비용 및 수입 현황 139

2. 운영 수지분석 139

제5절 운영방안 141

1. 운영주체별 비교·분석을 통한 운영방안 검토 141

2. 시설관리공단 위탁에 대한 타당성 검토 142

제7장 운영 활성화 방안 146

제1절 운영 개선방안 148

1. 이용객 증대 방안 148

2. 요금 인상 방안(요금 현실화) 150

3. 임대 수입 방안 152

제2절 시설 개선방안 154

1. 시설 추가(찜질방) 154

제3절 활성화 방안 도입에 따른 효과분석 156

1. 활성화 방안에 따른 수익률 변화 156

제4절 기타 운영 방안 157

1. 셔틀버스 운행 방안 157

2. 무인발권시스템 도입 검토 160

제8장 시민스포츠센터 위탁업체 선정방안 162

제1절 업체 선정방안 164

1. 위탁에 따른 관련법령 및 조례 검토 164

2. 업체 선정방안에 따른 비교분석 165

제2절 공동도급 방안 171

1. 공동도급에 따른 검토 171

2. 단독계약과 공동도급의 비교 173

3. 공동도급 시 가산점 부여 174

4. 기타 운영 방안 검토 179

제3절 적정 계약방안 181

1. 계약방안 181

2. 평가항목별 평가지표 및 배점(안) 186

제4절 협약서 검토 196

1. 현행 협약서 검토 196

2. 전동 시민스포츠센터 협약서(안) 197

부록 212

1. 세부 원가계산서 214

2. 운영주체별 원가계산서 239

판권기 264

[표 1-1] 위탁검토대상 시설 17

[표 2-1] 세종특별자치시 도시 연혁 22

[표 2-2] 세종특별자치시 수리적 위치 23

[표 2-3] 연도별 세종특별자치시 행정구역 현황 24

[표 2-4] 세종특별자치시 읍면동별 면적 24

[표 2-5] 세종특별자치시 연도별 기온 현황 26

[표 2-6] 세종특별자치시 연도별 강수량 현황 26

[표 2-7] 세종특별자치시 하천 현황 27

[표 2-8] 연도별 세종특별자치시 인구 현황 27

[표 2-9] 2017년 읍면동별 인구 현황 28

[표 2-10] 세종특별자치시 주택 현황 29

[표 2-11] 세종특별자치시 읍면별 주택 현황 29

[표 2-12] 세종특별자치시 토지지목별 현황 30

[표 2-13] 세종특별자치시 읍면별 토지지목별 현황 30

[표 2-14] 연도별 세종특별자치시 사업체 및 종사자 수 31

[표 2-15] 산업분류별 사업체 및 종사자 수 31

[표 2-16] 세종특별자치시 도로 현황 33

[표 2-17] 세종특별자치시 연도별 도로 시설물 현황 33

[표 2-18] 세종특별자치시 자동차 등록 현황 34

[표 2-19] 세종특별자치시 행정구역별 자동자 등록대수 34

[표 2-20] 세종특별자치시 영업용 자동차 업종별 수송현황 35

[표 2-21] 연도별 세종특별자치시 관광객 수 35

[표 2-22] 세종특별자치시 연도별 문화재 현황 36

[표 2-23] 세종특별자치시 읍면동별 문화재 현황 36

[표 2-24] 세종특별자치시 공원 조성 현황 37

[표 2-25] 세종특별자치시 녹지 현황 38

[표 2-26] 세종특별자치시 문화공간 현황 38

[표 2-27] 세종특별자치시 공공체육시설 현황 39

[표 2-28] 세종특별자치시 읍면동별 공공체육시설 현황 39

[표 2-29] 전국 공공체육시설 현황 40

[표 2-30] 세종특별자치시 신고·등록체육시설 현황 40

[표 2-31] 세종특별자치시 읍면동별 신고·등록체육시설 현황 41

[표 2-32] 전동 시민스포츠센터_개요 42

[표 2-33] 전동 시민스포츠센터 운영시간 43

[표 2-34] 전동 시민스포츠센터 이용료 안내 43

[표 2-35] 전동 시민스포츠센터_최근 3년간 이용객 현황 44

[표 2-36] 전동시민스포츠센터 수익 현황 44

[표 3-1] 폐기물 처리시설 설치촉진 및 주변지역지원 등에 관한 법률 48

[표 3-2] 체육시설 설치이용에 관한 법률 48

[표 3-3] 체육시설 설치이용에 관한 법률 시행령 49

[표 3-4] 체육시설 설치이용에 관한 법률 시행규칙 49

[표 3-5] 공유재산 및 물품 관리법 49

[표 3-6] 세종특별자치시 사무의 민간위탁 조례 52

[표 3-7] 세종특별자치시 폐기물처리시설 설치·운영 및 주변지역지원 등에 관한 조례 52

[표 3-8] 세종특별자치시 체육시설 관리운영 조례 53

[표 3-9] 전주시 폐기물처리시설 및 설치촉진 운영 및 주변지역지원 등에 관한 조례 54

[표 3-10] 순천시 자원순환센터 및 주민편익시설 관리·운영 조례 54

[표 4-1] 유사시설 운영 현황 58

[표 4-2] 하남 유니온파크·타워_개요 59

[표 4-3] 하남 유니온파크·타워_손익 현황 60

[표 4-4] 속초시 환경에너지사업소 주민편익시설_개요 60

[표 4-5] 속초시 환경에너지사업소 주민편익시설_이용객 현황 61

[표 4-6] 속초시 환경에너지사업소 주민편익시설_손익 현황 61

[표 4-7] 고양 백석체육센터_개요 62

[표 4-8] 고양 백석체육센터_이용객 현황 63

[표 4-9] 고양 백석체육센터_손익 현황 63

[표 4-10] 의정부시 스포츠센터_개요 64

[표 4-11] 의정부시 스포츠센터_이용객 현황 64

[표 4-12] 의정부시 스포츠센터_손익 현황 65

[표 4-13] 청주시 푸르미스포츠센터_개요 65

[표 4-14] 청주시 푸르미스포츠센터_이용객 현황 66

[표 4-15] 청주시 푸르미스포츠센터_손익 현황 66

[표 4-16] 경주시 종합자원화단지 웰빙센터_개요 67

[표 4-17] 경주시 종합자원화단지 웰빙센터_이용객 현황 68

[표 4-18] 경주시 종합자원화단지 웰빙센터_손익 현황 68

[표 4-19] 강남주민편익시설_개요 69

[표 4-20] 강남주민편익시설_이용객 현황 69

[표 4-21] 강남주민편익시설_손익 현황 70

[표 4-22] 파주시 스포츠센터_개요 70

[표 4-23] 파주시 스포츠센터_이용객 현황 71

[표 4-24] 파주시 스포츠센터_손익 현황 71

[표 4-25] 순천자원순환센터 주민편익시설_개요 72

[표 4-26] 순천자원순환센터 주민편익시설_이용객 현황 73

[표 4-27] 순천자원순환센터 주민편익시설_손익 현황 73

[표 4-28] 전주 패밀리랜드_개요 74

[표 4-29] 전주 패밀리랜드_이용객 현황 74

[표 4-30] 제철동 다목적 복지회관_개요 75

[표 4-31] 제철동 다목적 복지회관_이용객 현황 76

[표 4-32] 제철동 다목적 복지회관_손익 현황 76

[표 5-1] 전동 시민스포츠센터 설문조사 설계 80

[표 5-2] 전동 시민스포츠센터 설문조사 응답자 특성 81

[표 5-3] 전동 시민스포츠센터 이용 빈도 82

[표 5-4] 전동 시민스포츠센터 이용 요일 83

[표 5-5] 전동 시민스포츠센터 이용 시간대 84

[표 5-6] 전동 시민스포츠센터 이동 소요시간 85

[표 5-7] 전동 시민스포츠센터 이동시 교통수단 86

[표 5-8] 전동 시민스포츠센터 이동 교통수단의 편리함 87

[표 5-9] 전동 시민스포츠센터 이동 교통수단이 불편한 이유 88

[표 5-10] 전동 시민스포츠센터 주요 이용시설 89

[표 5-11] 전동 시민스포츠센터 이용시간 90

[표 5-12] 전동 시민스포츠센터 이용시 이용요금 91

[표 5-13] 전동 시민스포츠센터 이용경험 시설 92

[표 5-14] 전동 시민스포츠센터 종합 만족도 93

[표 5-15] 전동 시민스포츠센터 전년도 이용경험 94

[표 5-16] 전동 시민스포츠센터 전년대비 시설의 변화 95

[표 5-17] 전동 시민스포츠센터 향후 이용의향 96

[표 5-18] 전동 시민스포츠센터 이용 만족도_수영장 97

[표 5-19] 전동 시민스포츠센터 이용 만족도_목욕탕 98

[표 5 20] 전동 시민스포츠센터 이용 만족도_헬스장 99

[표 5-21] 전동 시민스포츠센터 이용 만족도_스포츠센터 100

[표 5-22] 전동 시민스포츠센터 향후 적정 개장시간 101

[표 5-23] 전동 시민스포츠센터 향후 적정 폐장시간 102

[표 5-24] 전동 시민스포츠센터 향후 적정 휴무일 103

[표 5-25] 전동 시민스포츠센터 적정 향후 적정 휴무주기 104

[표 5-26] 내부직원 조사 개요 107

[표 6-1] 근무형태의 종류 116

[표 6-2] 현 업무분장에 따른 주요업무 117

[표 6-3] 현 업무분장에 따른 적정 인력 운영 118

[표 6-4] 현 업무분장에 인력 운영(실제) 118

[표 6-5] 아름스포츠센터 운영시간 119

[표 6-6] 운영비 표준구성 항목 122

[표 6-7] 운영비 표준구성 항목 125

[표 6-8] 고정비 산정결과 126

[표 6-9] 인건비 집계표 127

[표 6-10] 직종별 직접비 세부내역 128

[표 6-11] 총괄 담당자 인건비 산출서 128

[표 6-12] 안내 담당자 인건비 산출서 129

[표 6-13] 수영장 담당자 인건비 산출서 129

[표 6-14] 시설관리 담당자 인건비 산출서 130

[표 6-15] 청소 담당자 인건비 산출서 130

[표 6-16] 경비 집계표 131

[표 6-17] 4대보험료 세부 산출표 132

[표 6-18] 복리후생비 집계표 132

[표 6-19] 통신비 집계표 133

[표 6-20] 정산비(변동비) 집계표 133

[표 6-21] 2018년 유지관리비 집계표 134

[표 6-22] 2019년 유지관리비 집계표 134

[표 6-23] 2020년 유지관리비 집계표 135

[표 6-24] 소모품비 집계표 135

[표 6-25] 약품비 집계표 136

[표 6-26] 연료비 집계표 136

[표 6-27] 지급수수료 집계표 137

[표 6-28] 전력비 집계표 138

[표 6-29] 연간 수익률 추이분석 139

[표 6-30] 운영 수지분석 140

[표 6-31] 운영주체별 특성 분석 141

[표 6-32] 운영주체별 장·단점 비교 142

[표 6-33] 운영주체별 운영비용 비교 결과 143

[표 6-34] 운영주체별 타당성 분석 144

[표 7-1] 이용객 증대 시 수입 149

[표 7-2] 시그니처 활용 예시 150

[표 7-3] 타 지자체 주민편익시설 목욕탕 이용요금 151

[표 7-4] 이용요금 인상에 따른 손익추정 151

[표 7-5] 공유재산 및 물품관리법 검토 사항 152

[표 7-6] 위수탁 협약서 검토 사항 153

[표 7-7] 임대수입 방안 153

[표 7-8] 운영비 표준구성 항목 154

[표 7-9] 찜질방 시설 추가에 따른 수익률 검토 155

[표 7-10] 활성화 방안에 따른 수익률 변화 156

[표 7-11] 2018년 민간위탁비와 셔틀버스 운행시 민간위탁비 159

[표 7-12] 셔틀버스 예시 160

[표 7-13] 무인발권시스템 예시 161

[표 7-14] 무인발권시스템 예시 161

[표 8-1] 전주시 폐기물처리시설 및 설치촉진 운영 및 주변지역지원 관한 조례 164

[표 8-2] 순천시 자원순환센터 및 주민편익시설 관리·운영 조례 164

[표 8-3] 세종특별자치시 폐기물처리시설 설치·운영 및 주변지역지원 등에 관한 조례(안) 165

[표 8-4] 수탁업체 선정 방법 비교 166

[표 8-5] 낙찰제도별 비교 166

[표 8-6] 민간위탁 계약 사례 170

[표 8-7] 공동계약 유형별 개념 172

[표 8-8] 공동계약 유형별 계약 진행방법 비교 172

[표 8-9] 단독 및 공동도급의 장단점 분석 174

[표 8-10] 고용창출 우수기업 가산점 175

[표 8-11] 강남구·양천구 가산점 세부내역 176

[표 8-12] 협상에 의한 계약 점수 배점 기준 181

[표 8-13] 용역업체 선정 시 확약서 포함 내용 182

[표 8-14] 계약서 명시 사항 182

[표 8-15] 용역근로자 근로조건 보호지침 적용(안) 184

[표 8-16] 유사시설 평가항목(민간위탁 분야) 185

[표 8-17] 수행실적 평가지표 및 배점(안) 187

[표 8-18] 경영상태 평가지표 및 배점(안) 187

[표 8-19] 기술인력 보유상태 평가지표 및 배점(안) 188

[표 8-20] 시민스포츠센터 협상에 의한 계약 시 평가지표 및 배점(안) 188

[표 8-21] 사업수행계획 평가지표 및 배점(안) 189

[표 8-22] 운영활성화 계획 평가지표 및 배점(안) 190

[표 8-23] 인력배치 계획 평가지표 및 배점(안) 190

[표 8-24] 회원 및 시설관리 계획 평가지표 및 배점(안) 191

[표 8-25] 예산운영 평가지표 및 배점(안) 191

[표 8-26] 이용자 안전관리 계획 평가지표 및 배점(안) 192

[표 8-27] 근로조건 이행계획 평가지표 및 배점(안) 192

[표 8-28] 대민업무 계획 적정성 평가지표 및 배점(안) 193

[표 8-29] 시민스포츠센터 협상에 의한 계약 시 평가지표 및 배점(안) 193

[표 8-30] 시민스포츠센터 협상에 의한 계약 시 평가지표 및 배점 총괄표(안) 194

[표 8-31] 계약기간별 장·단점 비교 195