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표제지

목차

주요 내용 및 정책제안 4

요약 5

CHAPTER 1. 서론 24

1. 연구 배경 및 목적 25

1) 연구 배경 25

2) 연구 목적 및 주안점 28

2. 연구 범위 및 방법 29

1) 연구 범위 29

2) 연구 방법 31

3. 선행연구 검토 및 차별성 32

4. 연구의 기대효과 34

1) 정책적 기대효과 34

2) 학술적 기대효과 35

CHAPTER 2. 혁신산업 일자리의 지리적 편중 현황 분석 36

1. 분석 개요 37

1) 본 연구에서의 혁신산업 일자리란 37

2) 혁신산업 일자리의 지리적 편중에 주목해야 하는 이유 38

3) 분석 방법 40

2. 우리나라 전체 혁신산업 일자리 현황과 변화 추이 50

3. 혁신산업 일자리의 수도권 쏠림 현황 50

1) 수도권과 비수도권의 혁신산업 일자리 현황 50

2) 지난 20년간 수도권과 비수도권의 혁신산업 일자리 증가 추이 51

3) 전체 혁신산업 일자리 증가에서 수도권이 차지하는 비중의 변화 52

4) 종합 및 해석 53

4. 우리나라 혁신산업 일자리 성과 상위지역과 그 유형: 슈퍼스타 지역, 정체 지역, 강소 신흥지역 55

1) 혁신산업 일자리 성과 상위지역 식별을 위한 지역 단위 분석 55

2) 분석결과 종합: 혁신산업 일자리 성과 상위지역의 도출 64

3) 혁신산업 일자리 성과 상위지역 유형화 67

4) 우리나라 혁신산업 일자리 지형: 성과 상위지역 및 3개 유형의 분포 72

5. 비수도권 혁신산업 일자리 유망지역과 성장요인 75

1) 분석 개요 75

2) 비수도권 혁신산업 일자리 유망지역 분석 76

3) 19개 비수도권 혁신산업 일자리 유망지역의 성장요인 검토 80

6. 소결 및 시사점 88

CHAPTER 3. 지방형 혁신거점 개념과 역할 90

1. 일반적인 의미에서의 혁신거점이란 91

1) 법령 검토 92

2) 추가적인 법령 검토 94

3)/2) 정책문건 검토 97

4)/3) 요약 및 시사점 102

2. 여건 미흡 지역을 위한 혁신거점 구축과 기존 정책의 한계 104

1) 지방 현실에 부합하지 않는 기존 혁신거점 정책의 한계 104

2) 지원수단의 차별성과 분절화 105

3) 인재 선호를 고려하지 않은 입지 선정 106

4) 혁신 환경과 거리가 먼 폐쇄적, 고립적 물리적 설계 107

5) 협력관계 형성 및 지속성 확보의 어려움 107

6) 기업과 대학 등 이해 당사자간의 기대가 불일치 108

3. 지방형 혁신거점 개념 정립을 위한 다양한 논의 검토 109

1) 쏠림에 대응하기 위한 지역 혁신거점의 역할과 필요성에 대한 논의들 109

2) 생태계로서의 혁신거점에 대한 논의들 115

4. 관련 해외 혁신거점 사례 125

1) 미국 세인트루이스(St. Louis) 코르텍스(CORTEX) 혁신지구 125

2) 영국 쉐필드 첨단제조단지 사례 134

3) 해외 혁신거점 사례의 시사점 140

5. 지방형 혁신거점 개념 및 역할 143

1) 기능과 역할 143

2) 공간 스케일 143

3) 구축 원리 및 방법론 144

4) 지방형 혁신거점의 주요 구성요소 144

CHAPTER 4. 비수도권 혁신산업 일자리 창출지역의 혁신거점 사례 146

1. 연구 개요 147

1) 사례연구 목적 및 대상지 선정 147

2) 사례연구 틀과 방법 149

2. 전북 전주 혁신거점 사례: 팔복동 전주첨단벤처단지 일대 151

3. 강원 원주 혁신거점 사례: 원주의료기기테크노밸리 일대 162

4. 소결 및 시사점 174

CHAPTER 5. 지방형 혁신거점에 필요한 요소와 입주기업들의 경험 176

1. 사례지역 혁신거점 내 입주기업 설문조사 177

1) 설문조사 개요 177

2) 설문조사 응답기업 현황 179

3) 설문조사 항목별 응답 결과 184

4) 요약 및 시사점 202

2. 입주기업 및 관계기관 담당자 인터뷰 209

1) 인터뷰 개요 209

2)/3) 인터뷰 결과 212

3)/4) 종합 및 시사점 221

CHAPTER 6. 지방형 혁신거점 구축을 위한 정책방안 223

1. 지방형 혁신거점 구축의 기본 방향과 필수 요건 224

1) 3대 기본 방향 225

2) 3+1 필수 요건 231

3) 지방형 혁신거점 구축을 위한 기본방향과 필수요건 종합 237

2. 지방형 혁신거점 구축 및 확산을 위한 정책 방안 241

1) 지방형 혁신거점 구축 지원을 위한 중앙정부 지원 프로그램 신설 241

2) 기존 정책 수단에 지방형 혁신거점 개념 도입을 통한 기능의 보완 246

CHAPTER 7. 결론 및 향후 과제 248

1. 주요 연구 결과와 시사점 249

2. 연구의 의의 252

3. 연구의 한계와 향후 과제 252

참고문헌 254

SUMMARY 264

[부록 1] 혁신거점 구축방안 기업체 수요ㆍ인식 조사 설문지 269

[부록 2] 본 연구에서 식별한 혁신산업 17개 업종 관련 상세 280

판권기 284

표목차

표 1-1. 선행연구와의 차별성 33

표 2-1. 본 연구에서 혁신산업을 식별하기 위해 사용한 두 가지 기준 40

표 2-2. 본 연구의 조작적 정의에 따른 혁신산업 식별 결과: 17개 업종(중분류 기준) 43

표 2-3. 한국노동연구원의 2020년 138개 지역노동시장권과 행정구역과의 관계 48

표 2-4. 우리나라 전체 혁신산업 일자리 수와 변화 추이(2002~2022년) 50

표 2-5. 수도권과 비수도권의 혁신산업 일자리 현황 비교(2022년 기준) 51

표 2-6. 2002~2022년 동안 수도권과 비수도권의 혁신산업 일자리 수 변화 51

표 2-7. 전체 혁신산업 일자리 증가에서 수도권과 비수도권이 차지하는 비중 53

표 2-8. 혁신산업 일자리에서 수도권이 차지하는 비중 및 관련 지표 비교(2022년 기준) 53

표 2-9. 혁신산업과 그 외 일자리에서 수도권, 비수도권 비중(2022년 기준) 54

표 2-10. 혁신산업과 그 외 일자리 증가에서 수도권, 비수도권 비중(2012-2022년) 54

표 2-11. 혁신산업 일자리 총량 상위 10개 지역(2022년 기준) 56

표 2-12. 혁신산업 입지계수(LQ)가 1보다 큰 12개 지역(2022년 기준) 57

표 2-13. 정태적 측면에서 혁신산업 일자리 성과 상위지역 도출 결과: 총 12개 지역(지역노동시장권) 59

표 2-14. 혁신산업 일자리 증가량 및 비중 상위 10개 지역(2002-2022년) 61

표 2-15. 2012~2022년 동안 혁신산업 일자리 점유율 변화 상위 10개 지역 63

표 2-16. 분석결과 종합: 혁신산업 일자리 총량, 증가량, 점유율 증가 10위 지역 64

표 2-17. 18개 혁신산업 일자리 성과 상위지역 비교: 총량, 증가량, 점유율 변화 65

표 2-18. 혁신산업 일자리 성과 상위지역 유형화 방법 및 기준 68

표 2-19. 혁신산업 일자리 성과 상위지역 유형화 과정 68

표 2-20. 혁신산업 일자리 성과 상위지역 유형화 결과: 슈퍼스타 지역, 정체 지역, 강소 신흥지역 69

표 2-21. 광역대도시를 제외한 비수도권 중 혁신산업 일자리 유망지역 판별 기준 76

표 2-22. 광역대도시를 제외한 비수도권 중 혁신산업 일자리 유망지역 도출 결과 77

표 2-23. 19개 비수도권 혁신산업 일자리 유망지역의 선도기업(대, 중견기업) 83

표 2-24. 19개 비수도권 혁신산업 일자리 유망지역의 성장요인 검토 결과 요약 87

표 3-1. 혁신거점 용어에 대한 검토 개요 92

표 3-2. 혁신거점이 언급된 법령에 대한 검토결과 종합 97

표 3-3. 중앙부처 정책문건상 혁신거점으로 언급되고 있는 대상 98

표 3-4. 중앙부처 정책문건에 언급된 혁신거점 관련 내용 종합 99

표 3-5. 일반적인 의미에서 혁신거점 정책모델의 범위 103

표 3-6. 쏠림에 대응한 수단으로서 혁신거점 관련 논의 검토결과 종합 115

표 3-7. Katz and Wagner(2014)에 제시된 혁신지구의 세 가지 유형 121

표 3-8. 혁신산업 일자리 육성을 위한 생태계로서 관련 논의 검토결과 요약 124

표 3-9. 비영리법인 CORTEX와 코르텍스 북부 재개발 공사의 역할 등 차이점 비교 129

표 3-10. 코르텍스 혁신지구 내 주요 시설 130

표 3-11. 혁신지구 앵커시설로서 AMRC의 역할: 기업과의 협력 사례를 중심으로 138

표 4-1. 비수도권 혁신일자리 창출지역의 혁신거점 사례연구 대상 149

표 4-2. 사례조사 분석틀 150

표 4-3. 전주첨단벤처단지 및 전주도시첨단산업단지 조성 현황 153

표 4-4. 캠틱종합기술원에서 제공하는 주요 지원 프로그램 158

표 5-1. 설문조사 항목 및 내용 178

표 5-2. 설문조사 응답기업 현황 및 조사지별 분포 179

표 5-3. 설문조사 조사지별 응답기업 현황 상세 180

표 5-4. 설문조사 응답기업의 성장단계 및 제조/비제조 여부 181

표 5-5. 설문조사 응답기업의 창업/이전 여부 및 입주시기 181

표 5-6. 설문조사 응답기업의 창업 위치 182

표 5-7. 설문조사 응답기업의 기업성장단계 183

표 5-8. '다른 곳이 아닌' 현재 장소를 택한 이유(1순위 응답결과) 184

표 5-9. 동일 '성장단계 기업'에게 가장 필요한 사항(1순위 응답결과) 185

표 5-10. 성장해나가는데 있어서 '앞으로 중요'하다고 생각되는 사항(1순위 응답결과) 186

표 5-11. 기업지원사업 유형별 참여경험 및 '매우 유용했다는' 응답 비중 187

표 5-12. 동일 '성장단계 기업'에게 가장 중요한 협력대상(1순위 응답결과) 188

표 5-13. 최근 3년 동안 실제로 협력했던 기관의 응답결과 189

표 5-14. 최근 3년 동안 실제로 협력한 대상과의 도움 평가 190

표 5-15. 지원기능들을 실제로 이용하기 위해 움직일 의사가 있는 거리에 대한 응답 비중 191

표 5-16. 협력가능 대상들과 원활한 협력이 가능한 거리 192

표 5-17. 인력수급에 어려움을 겪고 있는 직군에 대한 응답결과 194

표 5-18. 인력 채용 방법(1순위) 195

표 5-19. 혁신거점이 갖추어야 할 요소들의 상대적 중요도 196

표 5-20. 향후 사업장 이전, 확장을 가정할 경우 선호하는 입지 198

표 5-21. 비수도권 지역을 선호한 이유(1순위 응답결과) 199

표 5-22. 수도권 지역을 선호한 이유(1순위 응답결과) 201

표 5-23. 혁신거점이 갖추어야 할 요소들의 상대적 중요도 응답결과 요약 203

표 5-24. 심층 인터뷰 주요 질의 사항 211

표 5-25. 인터뷰 대상자 212

표 6-1. 본 연구 제3장을 통해 도출한 지방형 혁신거점의 개념모델 225

표 6-2. 기본방향: 육성 중심, 지역 주도의 자생적 성장 239

표 6-3. 핵심요건: 성공적 지방형 혁신거점 구축을 위한 기반 240

그림목차

그림 1-1. 연구의 흐름 31

그림 2-1. 혁신산업 17개 업종의 R&D 투자집약도와 전담인력 집중도(2022년 기준) 44

그림 2-2. 혁신산업 17개 업종별 일자리 규모(2022년 기준, 1차산업 제외) 45

그림 2-3. 본 연구에서 사용한 한국노동연구원의 2020년 지역노동시장권 구분: 총 138개 47

그림 2-4. 2002~2022년 동안 수도권과 비수도권의 혁신산업 일자리 수 변화 52

그림 2-5. 138개 지역노동시장권별 혁신산업 일자리 특성 비교 58

그림 2-6. 2002~2022년 동안 전체 혁신산업 일자리 증가에서 각 지역이 차지하는 비중 60

그림 2-7. 2012~2022년 사이 전체 혁신산업 일자리에서 각 지역이 차지하는 비중(점유율)의 변화 62

그림 2-8. 18개 혁신산업 일자리 성과 상위지역의 혁신산업 일자리 창출력과 점유율 변화 70

그림 2-9. 18개 혁신산업 일자리 성과 상위지역의 혁신산업 일자리 규모와 증가율 71

그림 2-10. 18개 혁신산업 일자리 성과 상위지역 및 유형화 결과 73

그림 2-11. 광역대도시를 제외한 비수도권 지역 중 혁신산업 일자리 유망지역 도출 결과: 19개 지역 78

그림 2-12. 식별된 19개 비수도권 유망지역의 혁신산업 일자리 규모와 증가율 79

그림 2-13. 식별된 19개 비수도권 유망지역에 대한 혁신산업 일자리 클러스터 분석 결과(2022년 기준) 82

그림 2-14. 충청북도 주요 제조업체 간의 거래 네트워크 분석 결과 85

그림 3-1. 혁신지구(Innovation District) 개념도 116

그림 3-2. 혁신지구의 개념 요소 119

그림 3-3. 이코노믹 가드닝(Economic Gardening)의 성격을 잘 보여주는 삽화 123

그림 3-4. 코르텍스 혁신지구의 중심구역 전경 126

그림 3-5. 코르텍스 혁신지구의 위치 및 공간적 범위 127

그림 3-6. 코르텍스 혁신지구의 혁신생태계 구성원 131

그림 3-7. 코르텍스 혁신지구의 혁신생태계 구성원별 제공 기능 132

그림 3-8. 코르텍스 혁신지구의 중앙 구역(혁신허브) 전경 133

그림 3-9. 쉐필드 첨단제조단지 전경 134

그림 3-10. 쉐필드 첨단제조단지 입주 현황(2024년) 135

그림 3-11. 쉐필드 첨단제조단지 조성되기 전 대상지 모습(1990년 이전) 136

그림 3-12. 쉐필드 첨단제조단지 내 AMRC와 AMP Techonology Center 139

그림 4-1. 전북 전주 혁신거점 사례의 공간 범위와 주변 현황 152

그림 4-2. 전북 전주 혁신거점 사례의 공간 범위와 주변 현황 153

그림 4-3. 전주첨단벤처단지 전경 154

그림 4-4. 전주첨단벤처단지의 비전과 목표 156

그림 4-5. 전주 혁신거점 사례의 메커니즘 156

그림 4-6. 강원 원주 혁신거점 사례의 공간적 범위와 주변 현황 163

그림 4-7. 강원 원주 의료기기산업 육성 관련 주요 기관 및 인프라 현황 164

그림 4-8. 태장농공단지 및 동화공단내 기업육성 관련 시설현황 165

그림 4-9. 원주의료기기테크노밸리의 비전과 목표 167

그림 4-10. 원주 혁신거점 사례의 메커니즘 169

그림 4-11. 원주의료기기테크노밸리의 기업지원 체계 170

그림 6-1. 지방형 혁신거점 구축을 위한 3대 기본 방향 226

그림 6-2. 지방형 혁신거점 구축을 위한 3대 필수 요건 231

그림 6-3. 일본 지역미래투자촉진법에 따른 연계지원계획 개념(상)과 실제 사례(하) 236

그림 6-4. 지방형 혁신거점 구축을 위한 기본방향과 필수요건 종합 238

그림 6-5. 미국 세인트루이스의 코르텍스 혁신지구 내 혁신허브(Innovation Hub) 247

박스목차

BOX 2-1. 산업기술단지 지원에 관한 특례법(시행 2020.5.12.) 中 혁신거점 관련 내용 93

BOX 2-2. 지방자치분권 및 지역균형에 관한 특별법(시행 2023.7.10) 中 혁신거점 관련 내용 95

BOX 2-3. 도심융합특구 조성 및 육성에 관한 특별법(시행 2024.4.25) 中 혁신거점 관련 내용 96

BOX 3-1. Moretti(2012): 기반이 취약한 지역이 직면한 문제와 이를 극복하기 위한 방법 관련 113

BOX 3-2. Moretti(2012): 정부의 빅 푸쉬, 언제까지 지원해야 하는지 관련 114

BOX 3-3. Katz and Wagner(2014): 혁신지구와 이전의 접근법과의 차이 관련 117

BOX 3-4. 2012 코르텍스 혁신지구 마스터플랜에서 제시된 코르텍스 혁신지구의 계획 취지 141

BOX 3-5. 코르텍스 웹사이트에 제시된 코르텍스 혁신지구의 정체성 141

BOX 3-6. 2012년 코르텍스 혁신지구 마스터플랜에서 제시된 코르텍스 혁신지구의 계획 취지 142

BOX 6-1. 실험적 아이디어에 기반한 지원: (가칭) 혁신거점 점프 스타트 전문가 지원사업 제안 244

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