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표제지 1

목차 7

요약 4

Ⅰ. 서론 20

1. 연구배경 및 필요성 20

가. 사회 및 정책적 배경 20

나. 조직문화적 배경 22

다. 법적ㆍ제도적 배경 22

2. 연구 주요 목적 및 한계 24

가. 연구 주요 목적 24

나. 연구의 한계 24

3. 연구 방법 25

가. 선행연구 분석 25

나. 포커스 그룹 인터뷰(FGI) 26

다. 설문조사 26

라. 직무질적요인 및 업무량 조사 26

마. 법령검토 26

Ⅱ. 선행연구 분석 27

1. 선행연구 분석 개요 27

가. 분석 대상 27

나. 선행연구의 주요 내용 27

2. 선행연구 비교분석 33

가. 교육활동 중심 교육환경 조성 저해요인 33

나. 학교지원조직의 역할 및 운영 현황 분석 35

다. 각급학교 행정업무 경감 방안 연구결과 35

라. 학교업무 분류 및 분석 37

3. 타국가 사례 분석 및 벤치마킹 41

가. 국가별 교육활동 중심 학교환경 조성 사례 41

Ⅲ. 학교업무 분석 47

1. 이관ㆍ지원 업무분류 체계 도출 과정 47

가. 교육활동 중심 이관ㆍ지원 요청 업무 Pool 구축 47

나. 이관ㆍ지원 요청 업무 직무분류 체계 도출 49

2. 이관ㆍ지원 업무분류 체계 조정 및 확정 53

Ⅳ. 서울특별시교육청 설문조사 56

1. 설문조사 개요 56

가. 연구참여자 56

나. 설문조사 수행방법 및 절차 58

2. 설문조사 분석 결과 62

가. 설문조사 주요 결과 62

나. 설문조사 기반 워드 클라우드 분석 84

다. 설문조사 설계의 한계와 응답 해석 유의사항 88

Ⅴ. 내부 이해관계자 의견수렴 90

1. 개요 90

가. 인터뷰 추진 목적 90

나. 조사 방식 90

다. 인터뷰 주요 내용 91

라. 인터뷰 세부 분석 내용 91

2. 現 학교 행정지원체계 현황 및 개선 방향 91

가. 학교 급별 응답 분석 91

나. 직종별 응답 분석 96

3. 서울형 학교행정통합모델 기능 및 발전 방향 98

가. 학교 급별 응답 분석 98

나. 직종별 응답 분석 102

4. 기타 제언 104

가. 학교 급ㆍ규모별 응답 분석 104

나. 직종별 응답 분석 107

5. 인터뷰 시사점 및 결론 108

가. 학교급별 시사점 108

나. 직종별 시사점 109

다. 인터뷰 결론 110

Ⅵ. 지원요청 업무 법령검토 112

1. 개요 112

2. 타 시ㆍ도 교육청 교육자치법규 벤치마킹 112

가. 학교인력 채용 업무 관련 교육자치법규 112

나. 방과후ㆍ돌봄ㆍ늘봄 및 현장체험학습 업무 관련 교육자치법규 114

다. 보건 및 환경위생 업무 관련 교육자치법규 115

라. 법정교육연수관리 업무 관련 교육자치법규 117

마. 학교시설 관리ㆍ점검 업무 관련 교육자치법규 118

바. 교과서 배부 및 관리 업무 관련 교육자치법규 119

사. 시설공사 업무 관련 교육자치법규 119

아. 호봉획정 등 인사관리 업무 관련 교육자치법규 121

3. 지원ㆍ이관 요청 업무 법령검토 122

4. 법률개정(안) 127

가. 학교인력 채용 업무 및 방과후 학교 강사 채용 127

나. 방과후ㆍ돌봄ㆍ늘봄 130

다. 현장체험학습 운영 131

라. 보건 및 환경위생 131

마. 교과서 배부 및 관리 133

바. 대규모 공사(5천만 원 이상) 133

사. 호봉획정 등 인사관리 135

Ⅶ. 업무량 산정 조사 136

1. 개요 136

가. 설문 필요성 및 목적 136

나. 조사 절차 136

다. 조사 방법 및 대상 137

라. 기대효과 137

2. 서울특별시교육청 직무 질적 요인 및 업무량 조사 137

가. 직무 질적 요인 및 업무량 분석 조사표 설계 138

나. 직무기반 데이터 분석 프로세스 140

다. 표준근무 가능시간 도출 및 데이터 검증 141

3. 데이터 검토 결과 143

가. 인구통계적 특성 143

나. 본청 데이터 분석 결과 144

다. 남부교육지원청 데이터 분석 결과 147

4. 부서별 적정인력 산정 150

가. 본청 적정인력 산정 150

나. 남부교육지원청 적정인력 산정 153

5. 직무 질적 특성 조사 분석 155

가. 분석 목적 155

나. 직무유형별 직무 수 및 업무량-본청 155

다. 이관 희망 업무 및 일몰업무 특성 분석 167

6. 직무 특성 조사 기반 재배치 인원 산정 169

가. 본청 169

나. 남부교육지원청 172

7. 학교지원기능 재배치 인원 산정 173

가. 학교인력채용 173

나. 방과후ㆍ돌봄ㆍ늘봄 운영 174

다. 법정 교육 연수 관리 175

라. 대규모공사, 학교시설 관리ㆍ점검 175

마. 교육활동 보호 및 학교폭력 사안 처리 지원 176

8. 결론 177

가. 분석 결과 177

나. 한계점 178

Ⅷ. 학교행정통합모델 설계 179

1. 타 시ㆍ도 학교행정통합모델 벤치마킹 179

가. 전북특별자치도교육청 학교업무지원센터 운영 사례 179

나. 부산광역시학교행정지원본부 운영 사례 183

다. 타 시ㆍ도 학교행정통합모델 운영 사례의 전략적 시사점 186

2. 서울형 학교행정통합모델 구축 방향 187

가. 학교통합지원센터 운영 현황 및 한계 187

나. 학교 조직 내 비효율적 업무 분담 구조와 개선 필요성 190

다. 학교행정통합모델 구축 방향 192

3. 서울형 학교행정통합모델 운영 전략 및 조직 설계 193

가. 서울형 학교행정통합모델 운영 전략(안) 193

나. 서울형 학교행정통합모델 중장기 운영 전략(안) 207

Ⅸ. 제언 214

1. 학교행정통합모델의 안정적 정착을 위한 주요 과제 214

가. 직무중심의 학교 업무 체계화 및 직군, 직렬 체계 등 도입 고려 214

나. 세부 업무 프로세스 설계 및 법적ㆍ제도적 실행 가능성 검토 215

2. 교육청 슬림화 및 학교행정통합모델 인력확보 관련 주요 과제 215

가. 교육청 슬림화 및 본청-교육지원청 간 기능 재정비 215

나. 업무량 산정조사의 신뢰성 확보를 위한 보완 방안 216

참고문헌 218

[부록 1] 학교 지원ㆍ이관 요청 업무 분류표 220

[부록 2] 서울형 학교행정통합모델 구체화를 위한 설문조사 221

[부록 3] FGI 질의서 224

[부록 4] 타 시ㆍ도교육청 학교지원 전담기구 현황 229

판권기 238

표목차 13

〈표 Ⅱ-1〉 서울 학생수, 교원수, 학급수 변동현황 (학교행정 통합지원 모델 연구 TF, 2024) 34

〈표 Ⅱ-2〉 송제인 외(2023) : 교원업무 및 행정업무 10분류 37

〈표 Ⅱ-3〉 선행연구 비교분석: 국가별 교육활동 중심 학교환경 조성 사례 요약 42

〈표 Ⅲ-1〉 이관ㆍ지원 요청 업무 범위 분류 기준 및 해당 업무 수 47

〈표 Ⅲ-2〉 NCS연계 및 업무유형 도출 48

〈표 Ⅲ-3〉 이관ㆍ지원 요청 업무 분류 도출 -1 50

〈표 Ⅲ-4〉 이관ㆍ지원 요청 업무 분류 도출 -2 54

〈표 Ⅳ-1〉 이관업무 발굴(최종) 59

〈표 Ⅳ-2〉 배경 변인 설문 항목 61

〈표 Ⅳ-3〉 순위 선정 조사 항목 61

〈표 Ⅳ-4〉 세부 질문 항목 62

〈표 Ⅴ-1〉 인터뷰 참여 인원 구성 91

〈표 Ⅴ-2〉 세부 인터뷰 항목 91

〈표 Ⅵ-1〉 타 시ㆍ도 교육청 조례/규칙 현황 - 학교인력 채용 업무 113

〈표 Ⅵ-2〉 타 시ㆍ도 교육청 조례/규칙 현황 - 방과후ㆍ돌봄ㆍ늘봄 114

〈표 Ⅵ-3〉 타 시ㆍ도 교육청 조례/규칙 현황 - 현장체험학습 115

〈표 Ⅵ-4〉 타 시ㆍ도 교육청 조례/규칙 현황 - 보건 및 환경위생 116

〈표 Ⅵ-5〉 타 시ㆍ도 교육청 조례/규칙 현황 - 법정교육연수관리 업무 117

〈표 Ⅵ-6〉 타 시ㆍ도 교육청 조례/규칙 현황 - 학교시설 관리ㆍ점검 118

〈표 Ⅵ-7〉 타 시ㆍ도 교육청 조례/규칙 현황 119

〈표 Ⅵ-8〉 타 시ㆍ도 교육청 조례/규칙 현황 - 시설공사 업무 관련 교육자치법규 120

〈표 Ⅵ-9〉 타 시ㆍ도 교육청 조례/규칙 현황 -호봉획정 등 인사관리 122

〈표 Ⅵ-10〉 법령 이슈 검토 123

〈표 Ⅵ-11〉 법령 제ㆍ개정(예시) - 교육공무원법 128

〈표 Ⅵ-12〉 법령 제ㆍ개정(예시) - 서울특별시교육감 행정권한의 위임에 관한 조례-1 129

〈표 Ⅵ-13〉 법령 제ㆍ개정(예시) - 아동복지법 130

〈표 Ⅵ-14〉 법령 제ㆍ개정(예시) - 서울특별시교육청 방과후학교 운영 및 지원에 관한 조례 130

〈표 Ⅵ-15〉 법령 제ㆍ개정(예시) - 서울특별시교육청 현장체험학습 학생안전관리 및 지원에 관한 조례 131

〈표 Ⅵ-16〉 법령 제ㆍ개정(예시) - 석면안전관리법 132

〈표 Ⅵ-17〉 법령 제ㆍ개정(예시) - 서울특별시교육청 학교석면 안전관리에 관한 조례 132

〈표 Ⅵ-18〉 법령 제ㆍ개정(예시) - 서울특별시교육감 행정권한의 위임에 관한 조례 -2 133

〈표 Ⅵ-19〉 법령 제ㆍ개정(예시) - 학교시설 사업 촉진법 134

〈표 Ⅵ-20〉 법령 제ㆍ개정(예시) - 서울특별시교육감 행정권한의 위임에 관한 조례 -3 134

〈표 Ⅵ-21〉 법령 제ㆍ개정(예시) - 서울특별시교육감 행정권한의 위임에 관한 규칙 135

〈표 Ⅶ-1〉 업무량 산정 조사 인구통계적 특성 143

〈표 Ⅶ-2〉 서울특별시교육청 본청 부서별 업무량 현황(과) 145

〈표 Ⅶ-3〉 서울특별시교육청 본청 부서별 업무량 현황(팀) 146

〈표 Ⅶ-4〉 남부교육지원청 부서별 업무량 현황(과) 149

〈표 Ⅶ-5〉 남부교육지원청 부서별 업무량 현황(팀) 149

〈표 Ⅶ-6〉 본청 적정인력 산정 결과 150

〈표 Ⅶ-7〉 본청 적정인력 산정 결과(국) 150

〈표 Ⅶ-8〉 본청 적정인력 산정 결과(과) 151

〈표 Ⅶ-9〉 본청 적정인력 산정 결과(팀) 151

〈표 Ⅶ-10〉 남부교육지원청 적정인력 산정 결과 153

〈표 Ⅶ-11〉 남부교육지원청 적정인력 산정 결과(국) 153

〈표 Ⅶ-12〉 남부교육지원청 적정인력 산정 결과(과) 154

〈표 Ⅶ-13〉 남부교육지원청 적정인력 산정 결과(팀) 154

〈표 Ⅶ-14〉 본청 이관 업무 기반 인원 산정 결과 171

〈표 Ⅶ-15〉 본청 일몰 업무 기반 인원 산정 결과 172

〈표 Ⅶ-16〉 남부교육지원청 이관 업무 기반 인원 산정 결과 173

〈표 Ⅶ-17〉 본청 학교지원 관련 업무량 - 학교인력채용 174

〈표 Ⅶ-18〉 남부교육지원청 학교지원 관련 업무량 - 학교인력채용 174

〈표 Ⅶ-19〉 본청 학교지원 관련 업무량 - 방과후ㆍ돌봄ㆍ늘봄 운영 174

〈표 Ⅶ-20〉 남부교육지원청 학교지원 관련 업무량 - 방과후ㆍ돌봄ㆍ늘봄 운영 175

〈표 Ⅶ-21〉 남부교육지원청 학교지원 관련 업무량 - 법정 교육 연수 관리 175

〈표 Ⅶ-22〉 본청 학교지원 관련 업무량 - 대규모공사, 학교시설 관리ㆍ점검 176

〈표 Ⅶ-23〉 남부교육지원청 학교지원 관련 업무량 - 대규모공사, 학교시설 관리ㆍ점검 176

〈표 Ⅶ-24〉 본청 학교지원 관련 업무량 - 교육활동 보호 176

〈표 Ⅶ-25〉 남부교육지원청 학교지원 관련 업무량 - 교육활동 보호 177

〈표 Ⅷ-1〉 학교행정통합모델 유형별 특성 비교 187

〈표 Ⅷ-2〉 학교통합지원센터 팀별 주요 업무 188

〈표 Ⅷ-3〉 학교통합지원센터 인력 구성 190

〈표 Ⅷ-4〉 '사람중심' 학교 운영의 한계 192

〈표 Ⅷ-5〉 교사 직군 직무의 정의(경기도교육청 단위학교 업무 실태조사. 2023) 210

〈표 Ⅷ-6〉 학교 업무량 분석 및 관리(경기도교육청 단위학교 업무 실태조사. 2023) 212

그림목차 16

[그림 Ⅳ-1] 서울특별시교육청 설문조사 분석 대상 현황 57

[그림 Ⅳ-2] 서울특별시교육청 대상 설문조사 응답자 인구통계 분석(규모별/소속별) 57

[그림 Ⅳ-3] 서울특별시교육청 대상 설문조사 응답자 인구통계 분석(직종별/근무경력) 58

[그림 Ⅳ-4] 서울특별시교육청 대상 설문조사 수행방법 및 절차 58

[그림 Ⅳ-5] 업무 세부항목 및 순위별 배점 및 산출식 60

[그림 Ⅳ-6] 업무 요청 우선순위 설문조사 - 전체단위 63

[그림 Ⅳ-7] 업무 이관ㆍ지원 요청 우선순위 설문조사 결과 - 교원 및 행정직원 64

[그림 Ⅳ-8] 학교급별 업무 이관ㆍ지원 요청 우선순위 설문조사 결과 - 교원 66

[그림 Ⅳ-9] 학교급별 업무 이관ㆍ지원 요청 우선순위 설문조사 결과 - 행정직원 68

[그림 Ⅳ-10] 지원 만족도에 관한 응답 결과 69

[그림 Ⅳ-11] 행정업무 부담 유발 여부에 관한 응답 결과 70

[그림 Ⅳ-12] 갈등 유발 여부에 관한 응답 결과 71

[그림 Ⅳ-13] 업무 효율화 방안에 관한 응답 결과 71

[그림 Ⅳ-14] 지원 만족도에 관한 응답 결과 72

[그림 Ⅳ-15] 행정업무 부담 유발 여부에 관한 응답 결과 73

[그림 Ⅳ-16] 갈등 유발 여부에 관한 응답 결과 74

[그림 Ⅳ-17] 업무 효율화 방안에 관한 응답 결과 74

[그림 Ⅳ-18] 지원 만족도에 관한 응답 결과 75

[그림 Ⅳ-19] 행정업무 부담 유발 여부에 관한 응답 결과 76

[그림 Ⅳ-20] 갈등 유발 여부에 관한 응답 결과 77

[그림 Ⅳ-21] 업무 효율화 방안에 관한 응답 결과 77

[그림 Ⅳ-22] 지원 만족도에 관한 응답 결과 78

[그림 Ⅳ-23] 행정업무 부담 유발 여부에 관한 응답 결과 78

[그림 Ⅳ-24] 갈등 유발 여부에 관한 응답 결과 79

[그림 Ⅳ-25] 업무 효율화 방안에 관한 응답 결과 79

[그림 Ⅳ-26] 지원 만족도에 관한 응답 결과 80

[그림 Ⅳ-27] 행정업무 부담 유발 여부에 관한 응답 결과 80

[그림 Ⅳ-28] 갈등 유발 여부에 관한 응답 결과 81

[그림 Ⅳ-29] 업무 효율화 방안에 관한 응답 결과 81

[그림 Ⅵ-30] 학교인력채용 업무 워드 클라우드 결과 85

[그림 Ⅵ-31] 방과후ㆍ돌봄ㆍ늘봄 업무 워드 클라우드 결과 86

[그림 Ⅵ-32] 대규모 공사 업무 워드 클라우드 결과 86

[그림 Ⅵ-33] 현장체험학습 운영 업무 워드 클라우드 결과 87

[그림 Ⅵ-34] 법정연수 관리 워드 클라우드 결과 88

[그림 Ⅶ-1] 업무량 조사 프로세스 136

[그림 Ⅶ-2] 직무분류체계 양식 138

[그림 Ⅶ-3] 직무 질적 특성 구분 139

[그림 Ⅶ-4] 직무 질적 특성 조사 양식 139

[그림 Ⅶ-5] 개인별 업무량 조사 양식 139

[그림 Ⅶ-6] 직무기반 데이터 분석 프로세스 140

[그림 Ⅶ-7] 표준근무 가능시간 예시 142

[그림 Ⅶ-8] 업무량산정 주요 이슈 점검 및 표준화 143

[그림 Ⅶ-9] 서울특별시교육청 본청 부서별 업무량 현황(국) 144

[그림 Ⅶ-10] 남부교육지원청 부서별 업무량 현황(국) 148

[그림 Ⅶ-11] 본청 직무유형별 직무 수 및 업무량 156

[그림 Ⅶ-12] 본청 직무유형 비율 비교 157

[그림 Ⅶ-13] 독립ㆍ직속 직무유형별 직무 수 및 업무량 158

[그림 Ⅶ-14] 독립ㆍ직속 직무유형 비율 비교 158

[그림 Ⅶ-15] 기획조정실 직무유형별 직무 수 및 업무량 159

[그림 Ⅶ-16] 기획조정실 직무유형 비율 비교 160

[그림 Ⅶ-17] 교육정책국 직무유형별 직무 수 및 업무량 161

[그림 Ⅶ-18] 교육정책국 직무유형 비율 비교 161

[그림 Ⅶ-19] 평생진로교육국 직무유형별 직무 수 및 업무량 163

[그림 Ⅶ-20] 평생진로교육국 직무유형 비율 비교 163

[그림 Ⅶ-21] 교육행정국 직무유형 비율 비교 164

[그림 Ⅶ-22] 남부교육지원청 직무유형별 직무 수 및 업무량 165

[그림 Ⅶ-23] 남부교육지원청 직무유형 비율 비교 165

[그림 Ⅶ-24] 교육지원국 직무유형별 직무 수 및 업무량 166

[그림 Ⅶ-25] 행정지원국 직무유형별 직무 수 및 업무량 167

[그림 Ⅶ-26] 본청 이관 희망 업무 및 일몰업무 특성 분석 168

[그림 Ⅶ-27] 남부교육지원청 이관 희망 업무 및 일몰업무 특성 분석 169

[그림 Ⅶ-28] 본청 시나리오별 재배치 가능 인원 산정 171

[그림 Ⅶ-29] 남부교육지원청 시나리오별 재배치 가능 인원 산정 172

[그림 Ⅷ-1] 전북특별자치도교육청 학교업무지원센터 전략체계 179

[그림 Ⅷ-2] 부산광역시학교행정지원본부 전략체계 183

[그림 Ⅷ-3] 학교통합지원센터 운영 프로세스 189

[그림 Ⅷ-4] '사람중심' 및 '직무중심' 주요특성 비교 191

[그림 Ⅷ-5] 서울형 학교행정통합모델 단기 운영 전략체계 193

[그림 Ⅷ-6] 단계별 학교 인력 채용 지원 과제 196

[그림 Ⅷ-7] 단계별 정규과정 외 교육활동 지원 과제 197

[그림 Ⅷ-8] 단계별 법정교육 및 시설행정 업무 지원 과제 200

[그림 Ⅷ-9] 1안 조직도 202

[그림 Ⅷ-10] 2안 조직도 203

[그림 Ⅷ-11] 3안 조직도 205

[그림 Ⅷ-12] 서울형 학교행정통합모델 중장기 운영 전략체계 207

[그림 Ⅷ-13] 서울, 부산, 울산 내 교육지원청 수 및 학교 수 비교 208

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