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표제지 1

목차 5

Ⅰ. 서론 17

1. 연구 필요성 및 목적 18

가. 연구의 배경 18

나. 목적 및 기대효과 20

다. 활용방안 21

2. 연구 내용 및 절차 22

가. 연구 내용 22

나. 연구 절차 24

3. 연구방법 26

가. 문헌자료 분석 26

나. 전문가 자문 26

다. 전문가 델파이 조사 27

라. 설문조사 29

마. 연구진 회의 31

Ⅱ. 선행연구 분석 33

1. 지표와 정책 효과성 평가 34

가. 지표의 개념과 구성 34

나. 정책 효과성 평가와 측정 40

다. 정책 효과성 평가를 위한 지표 활용: 평생교육 유관분야를 중심으로 53

2. 평생교육 정책과 통계 75

가. 평생교육 정책 75

나. 평생교육 개인통계 77

다. 평생교육 기관통계 81

라. 유관분야 기본통계 84

3. 시사점 86

Ⅲ. 서울시 평생교육 정책 현황 88

1. 서울시 평생교육 정책 방향 89

가. 법적 근거 89

나. 평생교육 영역과 실행주체 89

다. 주요 정책 방향 92

2. 서울시 평생교육 정책 사업 분석 97

가. 서울시 평생교육 사업 현황 97

3. 시사점 123

Ⅳ. 조사 지표 개발 125

1. 기본 방향 126

가. 조사 지표 개발에 대한 전문가 의견 126

나. 조사 지표 개발의 기본 방향 127

2. 지표 구성 129

가. 지표 초안 129

나. 지표 초안 타당도 검증 및 수정 131

다. 지표 수정안 타당도 검증 및 수정 137

3. 조사 설계 140

가. 정책 수준 140

나. 조사 대상 141

다. 조사 주기 142

4. 문항 개발 143

가. 문항 설계 143

나. 문항의 타당도 검증 146

5. 최종안 151

가. 지표 최종안 151

나. 최종 조사 도구안 153

Ⅴ. 시범 적용 154

1. 조사 개요 155

가. 시범조사 개요 155

나. 시범조사 참여자 특성 159

2. 분석 결과 172

가. 서울시 평생교육 정책 공급 전반에 대한 인식과 만족, 성과 172

나. 서울시 평생교육 정책에 대한 수요 177

다. 서울시 평생교육 정책에 대한 추가 의견 211

라. 서울시 평생교육정책 공급 및 수요지표 조사에 대한 의견 215

마. 파라데이터 분석결과 217

3. 시사점 221

Ⅵ. 제언 223

1. 지표의 활용방안 224

가. 조사 설계의 구체화 224

나. 데이터의 다각적ㆍ심층적 분석 226

다. 수요 및 공급 지표의 활용범위 확대 228

2. 조사체계 및 추진로드맵 231

가. 조사체계 구축 231

나. 추진 로드맵 설계 234

참고문헌 236

[부록] 240

「서울시 평생교육 정책 공급 및 수요 조사 지표 개발 연구」 델파이 조사(1차) 241

「서울시 평생교육 정책 공급 및 수요 조사 지표 개발 연구」 델파이 조사(2차) 254

서울시 평생교육정책 공급 및 수요조사 지표 개발을 위한 예비조사(일반시민용) 273

서울시 평생교육정책 공급 및 수요조사 지표 개발을 위한 예비조사(참여시민용) 282

서울시 평생교육정책 공급 및 수요조사 지표 개발을 위한 예비조사(전문가용) 302

서울시 평생교육정책 공급 및 수요조사 지표 개발을 위한 예비조사(지자체담당자용) 327

판권기 355

표목차 9

〈표 Ⅰ-1〉 연구 수행기간의 일정 25

〈표 Ⅰ-2〉 전문가 자문의견 일정 및 명단 27

〈표 Ⅰ-3〉 델파이 1, 2차 일정 및 명단 28

〈표 Ⅰ-4〉 1차 델파이 설문지 배부 및 회수 29

〈표 Ⅰ-5〉 2차 델파이 설문지 배부 및 회수 29

〈표 Ⅰ-6〉 설문조사 개요 30

〈표 Ⅰ-7〉 지표 개발을 위한 연구진 워크숍 일정 31

〈표 Ⅱ-1〉 객관적 지표와 주관적 지표 35

〈표 Ⅱ-2〉 통계청의 주요 지표 내용 40

〈표 Ⅱ-3〉 정책 효과성 평가 정의 42

〈표 Ⅱ-4〉 정책효과성 평가모형의 분류 44

〈표 Ⅱ-5〉 정책만족도 질문내용(박중훈 외, 2010) 45

〈표 Ⅱ-6〉 정책수용모형의 개념적 정의(박정훈, 신정희, 2010) 46

〈표 Ⅱ-7〉 정책 체감도 지표 모형 46

〈표 Ⅱ-8〉 NCSI 설문구성(박상준, 2009 재인용) 50

〈표 Ⅱ-9〉 PCSI 모형의 내용 52

〈표 Ⅱ-10〉 충청남도 15개 시ㆍ군의 평생교육 기본지표 54

〈표 Ⅱ-11〉 충청남도 15개 시ㆍ군의 평생교육 정책지표 55

〈표 Ⅱ-12〉 충청남도 15개 시ㆍ군의 평생교육 성과지표 56

〈표 Ⅱ-13〉 세종시 장애인 평생교육 성과지표 57

〈표 Ⅱ-14〉 UNESCO 평생학습도시 평가지표 및 준거 59

〈표 Ⅱ-15〉 평생학습도시 지정사업 평가지표 62

〈표 Ⅱ-16〉 평생학습도시 재지정평가 평가지표 63

〈표 Ⅱ-17〉 평생학습도시의 평생학습지수 시범적용지표 65

〈표 Ⅱ-18〉 평생학습도시의 평생학습지수 시범적용지표 66

〈표 Ⅱ-19〉 평생학습지수와 평생학습도시 재지정평가 평가지표의 차이 66

〈표 Ⅱ-20〉 고양시 평생학습도시 최종 지표 67

〈표 Ⅱ-21〉 서울형 평생학습지수 체계 71

〈표 Ⅱ-22〉 평생학습도시 질 관리를 위한 평가(성낙돈, 2007) 72

〈표 Ⅱ-23〉 평생교육진흥 기본계획 경과 76

〈표 Ⅱ-24〉 한국 성인의 평생학습 실태조사 조사항목 78

〈표 Ⅱ-25〉 광역지자체 평생학습 실태조사 현황 80

〈표 Ⅱ-26〉 서울시민 평생학습참여 실태조사 결과 81

〈표 Ⅱ-27〉 평생교육통계 조사개요 82

〈표 Ⅱ-28〉 평생교육법에 의거한 평생교육기관 유형 83

〈표 Ⅱ-29〉 서울시 평생교육기관 실태조사 결과 84

〈표 Ⅱ-30〉 2020 서울복지실태조사 평생교육 받아본 경험(복수응답) 85

〈표 Ⅱ-31〉 평생교육을 수강하지 못한 이유(1순위) 85

〈표 Ⅱ-32〉 서울시가 어르신을 위해 강화할 사업(1순위) 85

〈표 Ⅲ-1〉 평생교육 관련 실행주체 91

〈표 Ⅲ-2〉 「전환기 중장년 집중지원 프로젝트.서울런4050」 주요사업 내용 94

〈표 Ⅲ-3〉 「2023년 서울특별시 평생교육진흥시행계획」 영역 및 추진과제 98

〈표 Ⅲ-4〉 2022~2023년 서울시 평생교육 사업 및 예산규모 98

〈표 Ⅲ-5〉 「2023년 서울특별시 평생교육진흥시행계획」 사업 및 성과지표 100

〈표 Ⅲ-6〉 「2023년 서울특별시 평생교육진흥시행계획」과 사업 중복 검토 108

〈표 Ⅲ-7〉 정책목표별 내용 117

〈표 Ⅲ-8〉 정책목표별 사업 118

〈표 Ⅲ-9〉 정책수단별 주요 내용 122

〈표 Ⅳ-1〉 공급 지표 초안 130

〈표 Ⅳ-2〉 수요 지표 초안 130

〈표 Ⅳ-3〉 델파이 참여자의 인구통계학적 특성 131

〈표 Ⅳ-4〉 1차 델파이 조사 결과 133

〈표 Ⅳ-5〉 1차 델파이 조사에 대한 전문가 주요 의견 134

〈표 Ⅳ-6〉 기존 공급 지표 구성안 및 수정안(1차) 134

〈표 Ⅳ-7〉 기존 수요 지표 구성안 및 수정안(1차) 135

〈표 Ⅳ-8〉 1차 델파이 조사를 통한 수정된 공급 지표 136

〈표 Ⅳ-9〉 1차 델파이 조사를 통한 수정된 수요 지표 137

〈표 Ⅳ-10〉 조사 설계(안)에 대한 2차 델파이 조사 결과 138

〈표 Ⅳ-11〉 2차 델파이 조사에 대한 전문가 주요 의견 138

〈표 Ⅳ-12〉 2차 델파이 조사 결과 140

〈표 Ⅳ-13〉 연구진 워크숍 결과 141

〈표 Ⅳ-14〉 1차 델파이 결과 142

〈표 Ⅳ-15〉 공급 지표 측정을 위한 문항(안) 143

〈표 Ⅳ-16〉 수요 지표 측정을 위한 문항(안) 144

〈표 Ⅳ-17〉 개인배경 조사를 위한 문항(안) 145

〈표 Ⅳ-18〉 2차 델파이 분석 결과(공급 지표) 147

〈표 Ⅳ-19〉 2차 델파이 분석 결과(수요 지표) 148

〈표 Ⅳ-20〉 2차 델파이 분석 결과(시민, 자치구, 관계자 조사 문항) 149

〈표 Ⅳ-21〉 서울시 평생교육 정책 공급 조사 지표 152

〈표 Ⅳ-22〉 서울시 평생교육 정책 수급 조사 지표 152

〈표 Ⅳ-23〉 조사 대상별 문항 구성 153

〈표 Ⅴ-1〉 일반시민 표본 할당표 156

〈표 Ⅴ-2〉 참여시민 조사 링크 156

〈표 Ⅴ-3〉 조사 대상별 조사 내용 157

〈표 Ⅴ-4〉 예비조사를 통한 개선 158

〈표 Ⅴ-5〉 일반시민 및 참여시민 응답자 개인배경 159

〈표 Ⅴ-6〉 일반 시민의 평생교육 프로그램 인지 및 참여 여부 162

〈표 Ⅴ-7〉 평생교육에 참여한 주된 이유 163

〈표 Ⅴ-8〉 평생교육에 참여해 본 경험이 없는 이유 164

〈표 Ⅴ-9〉 평생교육에 자부담이 가능한 월 평균 수강비용 165

〈표 Ⅴ-10〉 교육 참여시, 선호하는 교육 방식 167

〈표 Ⅴ-11〉 전문가 응답자 개인배경 168

〈표 Ⅴ-12〉 자치구 응답자 개인배경 169

〈표 Ⅴ-13〉 자치구 평생교육에 대한 인식 171

〈표 Ⅴ-14〉 지난 한 해 운영된 프로그램의 정책 대상 및 영역 비중 171

〈표 Ⅴ-15〉 평생교육 정책 공급지표에 대한 인식, 만족 및 성과 173

〈표 Ⅴ-16〉 평생교육 정책 공급지표에 대한 인식, 만족 및 성과(긍정응답) 174

〈표 Ⅴ-17〉 평생교육 정책에 대해 알고 있는 정도 175

〈표 Ⅴ-18〉 평생교육 정책의 필요도 176

〈표 Ⅴ-19〉 평생교육 정책 지지 정도 178

〈표 Ⅴ-20〉 평생교육 정책에서 다루어야 할 사회적 과제 180

〈표 Ⅴ-21〉 평생교육 정책에서 다루어야 할 사회적 과제(긍정응답) 181

〈표 Ⅴ-22〉 서울시 평생교육 정책 목표 실현을 위한 정책적 수단 182

〈표 Ⅴ-23〉 서울시 평생교육 정책 실현의 중점 생애주기별 대상 184

〈표 Ⅴ-24〉 서울시 20, 30대에게 우선되어야 할 정책 185

〈표 Ⅴ-25〉 서울시 20, 30대에게 적합한 평생교육 정책 유형 186

〈표 Ⅴ-26〉 서울시 20, 30대에게 적합한 평생교육 정책 유형(긍정응답) 186

〈표 Ⅴ-27〉 서울시 40, 50대에게 우선되어야 할 정책 187

〈표 Ⅴ-28〉 서울시 40, 50대에게 적합한 평생교육 정책 유형 188

〈표 Ⅴ-29〉 서울시 40, 50대에게 적합한 평생교육 정책 유형(긍정응답) 188

〈표 Ⅴ-30〉 서울시 60, 70대에게 우선되어야 할 정책 189

〈표 Ⅴ-31〉 서울시 60, 70대에게 적합한 평생교육 정책 유형 190

〈표 Ⅴ-32〉 서울시 60, 70대에게 적합한 평생교육 정책 유형(긍정응답) 191

〈표 Ⅴ-33〉 서울시 70대 이후에게 우선되어야 할 정책 192

〈표 Ⅴ-34〉 서울시 70대 이후에게 적합한 평생교육 정책 유형 193

〈표 Ⅴ-35〉 서울시 70대 이후에게 적합한 평생교육 정책 유형(긍정응답) 193

〈표 Ⅴ-36〉 세대별 우선되어야 할 평생교육 정책 영역 194

〈표 Ⅴ-37〉 세대별 적합한 평생교육 유형 194

〈표 Ⅴ-38〉 서울시 장애인에게 우선되어야 할 정책 195

〈표 Ⅴ-39〉 서울시 장애인에게 적합한 평생교육 정책 유형 196

〈표 Ⅴ-40〉 서울시 장애인에게 적합한 평생교육 정책 유형(긍정응답) 196

〈표 Ⅴ-41〉 서울시 비문해자에게 우선되어야 할 정책 197

〈표 Ⅴ-42〉 서울시 비문해자에게 적합한 평생교육 정책 유형 198

〈표 Ⅴ-43〉 서울시 비문해자에게 적합한 평생교육 정책 유형(긍정응답) 198

〈표 Ⅴ-44〉 서울시 북한이탈주민ㆍ재외동포ㆍ다문화가족에게 우선되어야 할 정책 199

〈표 Ⅴ-45〉 서울시 북한이탈주민ㆍ재외동포ㆍ다문화가족에게 적합한 평생교육 정책 유형 200

〈표 Ⅴ-46〉 서울시 북한이탈주민ㆍ재외동포ㆍ다문화가족에게 적합한 평생교육 정책 유형(긍정응답) 201

〈표 Ⅴ-47〉 서울시 경력단절여성에게 우선되어야 할 정책 202

〈표 Ⅴ-48〉 서울시 경력단절여성에게 적합한 평생교육 정책 유형 203

〈표 Ⅴ-49〉 서울시 경력단절여성에게 적합한 평생교육 정책 유형(긍정응답) 203

〈표 Ⅴ-50〉 서울시 취ㆍ창업 준비 청년에게 우선되어야 할 정책 204

〈표 Ⅴ-51〉 서울시 취ㆍ창업 준비 청년에게 적합한 평생교육 정책 유형 205

〈표 Ⅴ-52〉 서울시 취ㆍ창업 준비 청년에게 적합한 평생교육 정책 유형(긍정응답) 205

〈표 Ⅴ-53〉 서울시 직장인에게 우선되어야 할 정책 206

〈표 Ⅴ-54〉 서울시 직장인에게 적합한 평생교육 정책 유형 207

〈표 Ⅴ-55〉 서울시 직장인에게 적합한 평생교육 정책 유형(긍정응답) 207

〈표 Ⅴ-56〉 서울시 기타 대상에게 우선되어야 할 정책 208

〈표 Ⅴ-57〉 서울시 기타대상에게 적합한 평생교육 정책 유형 209

〈표 Ⅴ-58〉 서울시 기타대상에게 적합한 평생교육 정책 유형(긍정응답) 209

〈표 Ⅴ-59〉 대상별 우선되어야 할 평생교육 정책 영역 종합 210

〈표 Ⅴ-60〉 대상별 적합한 평생교육 정책 유형 종합 210

〈표 Ⅴ-61〉 서울시 평생교육 참여에 대한 기대 성과 211

〈표 Ⅴ-62〉 해당 자치구 구민들의 체감도가 높은 정책 211

〈표 Ⅴ-63〉 자치구 구민들이 해당 정책에서 정책 체감도가 높다고 응답한 이유 212

〈표 Ⅴ-64〉 서울시 추진 평생교육 정책 영역에 대한 체감도가 낮은 이유 213

〈표 Ⅴ-65〉 서울시 추진 평생교육 정책의 정합성 214

〈표 Ⅴ-66〉 서울시의 자치구 맞춤형 지원 평생교육 정책 214

〈표 Ⅴ-67〉 서울시 평생교육정책 공급 지표체계에 대한 도움여부 215

〈표 Ⅴ-68〉 서울시 평생교육정책 수요 지표체계에 대한 도움여부 216

〈표 Ⅴ-69〉 서울시 평생교육정책 공급 지표체계에 대한 자치구 단위의 조사필요 여부 216

〈표 Ⅴ-70〉 서울시 평생교육정책 수요 지표체계에 대한 자치구 단위의 조사필요 여부 217

〈표 Ⅴ-71〉 일반시민 대상 조사 유입 분석 217

〈표 Ⅴ-72〉 일반시민 대상 조사 응답시간 분석 218

〈표 Ⅴ-73〉 참여시민 대상 조사 유입 분석 218

〈표 Ⅴ-74〉 참여시민 대상 조사 유입경로 분석 218

〈표 Ⅴ-75〉 참여시민 대상 조사 응답시간 분석 219

〈표 Ⅴ-76〉 전문가 대상 조사 유입 분석 219

〈표 Ⅴ-77〉 전문가 대상 조사 응답시간 분석 219

〈표 Ⅴ-78〉 자치구 담당자 대상 조사 유입 분석 220

〈표 Ⅴ-79〉 자치구 담당자 대상 조사 응답시간 분석 220

그림목차 15

[그림 Ⅰ-1] 평생교육정책의 공금 및 수요조사 지표개발 설계도 20

[그림 Ⅰ-2] 연구 절차 24

[그림 Ⅱ-1] 지표의 유형 36

[그림 Ⅱ-2] 산출지표와 성과지표의 차이 36

[그림 Ⅱ-3] 국가지표체계(e-나라지표) 38

[그림 Ⅱ-4] NCSI 모형 49

[그림 Ⅱ-5] PCSI 모형의 기본 구조 51

[그림 Ⅱ-6] 충청남도 평생교육 지표개발의 절차 53

[그림 Ⅱ-7] 제5차 평생교육진흥 기본계획 추진체계도 77

[그림 Ⅱ-8] 2020년 서울복지실태조사 내 "평생교육" 관련 문항 84

[그림 Ⅲ-1] 「서울시 평생교육 2030 기본계획」 체계도 93

[그림 Ⅲ-2] 「서울시 평생교육 2030 기본계획」 추진과제 및 단위사업 93

[그림 Ⅲ-3] 「전환기 중장년 집중지원 프로젝트.서울런4050」 체계도 95

[그림 Ⅲ-4] 「전환기 중장년 집중지원 프로젝트.서울런4050」 추진과제 96

[그림 Ⅳ-1] 지표 구성 초안 129

[그림 Ⅳ-2] 1차 델파이 조사를 통한 수정 조사 지표 136

[그림 Ⅳ-3] 2차 델파이 조사를 통한 수정 조사 지표 139

[그림 Ⅳ-4] 서울시 평생교육 정책 공급 및 수요 조사 지표 구성 체계 151

[그림 Ⅴ-1] 조사 화면 155

[그림 Ⅴ-2] 일반 시민 특징 161

[그림 Ⅴ-3] 참여 시민 특징 162

[그림 Ⅴ-4] 전문가 특징 168

[그림 Ⅴ-5] 자치구 담당자 특징 170

[그림 Ⅴ-6] 평생교육 정책 공급지표에 대한 인식, 만족 및 성과 172

[그림 Ⅴ-7] 시민의 평생교육 정책에 대한 인지도 175

[그림 Ⅴ-8] 시민의 평생교육 정책에 대한 필요도 176

[그림 Ⅴ-9] 평생교육 정책 지지 정도 177

[그림 Ⅴ-10] 서울시 평생교육 정책 중점 대상 183

[그림 Ⅴ-11] 해당 자치구 구민들의 체감도가 높은 정책과 이유 212

[그림 Ⅵ-1] 시각화 사례 230

[그림 Ⅵ-2] 추진로드맵 234

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