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표제지 1

목차 18

주요 내용 및 정책제안 4

요약 5

CHAPTER 1. 연구의 개요 26

1. 연구의 배경 및 목적 27

1) 연구 배경 27

2) 연구 목적 33

2. 연구의 범위 및 방법 34

1) 연구 범위 34

2) 연구 방법 35

3. 연구 틀 및 주요 개념 36

1) 연구 틀 36

2) 주요 개념 37

4. 선행연구 검토 및 차별성 38

1) 선행연구 현황 38

2) 선행연구와 본 연구와의 차별성 39

5. 연구의 정책ㆍ학술적 기대효과 40

CHAPTER 2. 인구감소지역 실태분석 41

1. 인구감소지역 지원 42

1) 인구구조 변화 42

2) 인구감소지역 발생 원인 44

3) 인구감소지역의 지정 45

4) 지방소멸대응기금 52

5) 인구감소지역 대응 기본계획 69

2. 인구감소지역 인구이동 80

1) 인구감소지역 인구 순이동 80

2) 인구감소지역 전입ㆍ전출 사유 87

3) 인구감소지역 전입ㆍ전출 주요 지역 95

3. 요약 및 시사점 102

CHAPTER 3. 인구감소지역의 공간적 특성 및 유형화 104

1. 인구감소지역 선정 관련 지표 검토 105

2. 인구감소지역의 특성 분석 112

1) 지역 인구 규모에 따른 특성 112

2) 연령 코호트에 따른 인구감소지역 인구변화 특징 분석 123

3. 인구감소지역 유형화 137

1) 분석 개요 137

2) 분석결과 141

3) 인구감소지역 유형화 152

4. 주요내용 및 시사점 155

CHAPTER 4. 인구감소지역에 대한 지원정책 비교 157

1. 인구감소지역 유사 지원정책 158

1) 성장촉진지역 및 지역활성화지역 158

2) 투자선도지구 164

3) 특수상황지역 169

4) 농촌공간 재구조화(농촌협약) 172

5) 인구감소지역 관련정책 종합 177

2. 인구감소지역 특례 및 지원 181

1) 인구감소지역에 대한 부문별 특례 181

2) 인구감소지역 규제특례 확대 186

3. 해외 인구감소 정책과의 비교 : 일본 과소지역 188

1) 과소지역 지원시책 188

2) 국토정책과 생활권 정책 196

4. 논의의 종합 205

CHAPTER 5. 국내 사례지역 조사 207

1. 신안군 : 신재생에너지 개발이익 공유 208

1) 도입 배경 208

2) 주민참여 거버넌스와 법적ㆍ조직적 설계 210

3) 지급 체계ㆍ규모ㆍ확장 목표 211

4) 성과ㆍ차별성ㆍ과제 213

2. 청도군 : 청년 유입을 위한 컴팩트 시티 조성 214

1) 인구 현황 및 문제인식 214

2) 핵심 전략 및 중점 정책 215

3) 성과 및 한계 219

3. 논의의 종합 221

CHAPTER 6. 인구감소지역에 대한 통합적 지원방안 223

1. 인구감소지역 공간 통합적 지원방안 224

2. 인구감소지역 정책 통합적 지원방안 227

3. 법제도 개선방안 230

CHAPTER 7. 결론 235

1. 연구의 주요내용 236

2. 향후 연구과제 240

참고문헌 242

[부록] 248

판권기 251

표목차 20

표 1-1. 인구규모별 지역 인구 및 개수 변화 30

표 1-2. 선행연구와의 차별성 39

표 2-1. 인구 변동 추이 44

표 2-2. '인구감소지역' 지정의 제도적 근거 47

표 2-3. 인구감소지수 구성 지표 산출식 48

표 2-4. 인구감소지역(89개, 2021.10. 기준) 50

표 2-5. 광역지원계정 배분 계산식(「지방소멸대응기금 배분 등에 관한 기준」 제4조) 55

표 2-6. 투자계획 작성 항목 57

표 2-7. 2026년도 투자계획 평가항목 변경 사항 61

표 2-8. 1차) 서면+현장평가 = 평가위원(80점+가점) + 정량점수(20점) 62

표 2-9. 2026년도 투자계획 정량점수 63

표 2-10. 기금 사업 총괄 64

표 2-11. 지자체별 사업 수 65

표 2-12. 분야별 사업 현황 65

표 2-13. 기금 사업 유형별 현황 66

표 2-14. '지역 맞춤형 일자리 창출과 산업 진흥' 주요 추진과제 및 내용 72

표 2-15. '매력적인 정주 여건 조성 지원' 주요 추진과제 및 내용 75

표 2-16. '생활인구 유입 및 활성화 도모' 주요 추진과제 및 내용 77

표 2-17. 행정단위별 인구감소지역 인구 순이동 현황(2024년) 81

표 2-18. 시ㆍ도별 인구감소지역 인구 순이동 현황(2024년) 82

표 2-19. 인구감소지역 인구 순이동 규모 상위 20개 지역(2024년) 84

표 2-20. 인구감소지역 인구 순이동 규모 하위 20개 지역(2024년) 86

표 2-21. 행정단위별 인구감소지역 전입 사유별 비중 88

표 2-22. 시ㆍ도별 인구감소지역 전입 사유별 비중 89

표 2-23. 행정단위별 인구감소지역 '직업' 사유 전입자의 전입지별 비중 90

표 2-24. 시ㆍ도별 인구감소지역 '직업' 사유 전입자의 전입지별 비중 90

표 2-25. 행정단위별 인구감소지역 '가족' 사유 전입자의 전입지별 비중 91

표 2-26. 시ㆍ도별 인구감소지역 '가족' 사유 전입자의 전입지별 비중 91

표 2-27. 행정단위별 인구감소지역 '주택' 사유 전입자의 전입지별 비중 92

표 2-28. 시ㆍ도별 인구감소지역 '주택' 사유 전입자의 전입지별 비중 92

표 2-29. 행정단위별 인구감소지역 전출 사유별 비중 93

표 2-30. 시ㆍ도별 인구감소지역 전출 사유별 비중 95

표 2-31. 인구감소지역 전입ㆍ전출 상위 3개 지역 96

표 2-32. 인구이동 특성 기반 인구감소지역 분류 101

표 3-1. 지방소멸위험지역의 확대 106

표 3-2. 인구감소지역 지정기준(박승규 외, 2017) 107

표 3-3. k-지방소멸지수(허문구 외, 2022) 부문 및 지표 108

표 3-4. 인구과소지역(변필성 외, 2014) 요건 109

표 3-5. 상생지역권(이미홍 외) 지표 110

표 3-6. 인구감소지역의 인구규모에 따른 구분 113

표 3-7. 89개 인구감소지역 인구 규모별 그룹 특징(2023년) 115

표 3-8. 5만 미만 인구감소지역 중 당해년 대비 전년도 인구증감 변화율 116

표 3-9. 5만 이상 10만 미만(나그룹) 인구감소지역 중 당해년 대비 전년도 인구증감 변화율 119

표 3-10. 10만 명이상(다,라 그룹) 인구감소지역 중 당해년 대비 전년도 인구증감 변화율 121

표 3-11. 인구감소지역의 2022년 대비 2023년 인구수 변화 125

표 3-12. 전라남도 연령 코호트(2018-2023) 126

표 3-13. 전라남도의 시/군 구분 127

표 3-14. 충청남도의 시/군 구분 132

표 3-15. 세대 간 연령구분 기분 138

표 3-16. 청년과 중장년의 순이동인구 산정 방법 139

표 3-17. 청년과 중장년의 순이동인구 변화에 따른 유형화 -1(2020-2024) 142

표 3-18. 청년과 중장년의 순이동인구 변화에 따른 유형화 -1(2020-2024) 148

표 4-1. '인구감소지역' 지정의 제도적 근거 159

표 4-2. 2024년 성장촉진지역 재지정 70개 지역 162

표 4-3. 성장촉진지역 지정 시 지원유형, 근거 법령, 계획 및 지원금액 163

표 4-4. 성장촉진지역과 지역활성화지역의 지원근거 및 차이 164

표 4-5. 투자선도지구의 유형별 지정방법 165

표 4-6. 투자선도지구 지정현황(2015~2023) 166

표 4-7. 투자선도지구의 유형별 지정방법 167

표 4-8. 투자선도지구 인센티브 168

표 4-9. 접경지역(특수상황지역) 현황('25년 기준) 169

표 4-10. 도서지역(성촉지역 제외) 현황('23년 기준) 171

표 4-11. 성장촉지진지역과 인구감소지역 중복지정 지역 177

표 4-12. 인구감소지역 관련 정책의 종합 179

표 4-13. 인구감소지역 관련 법령 180

표 4-14. 인구감소지역 지원 특례법 특례사항 182

표 4-15. 인구감소지역 규제특례 확대방안 과제 목록(2024.7) 187

표 4-16. 과소지역 지정 기준 189

표 4-17. 일본 과소지역특별법 상 지원제도의 개요 189

표 4-18. 과소지역 특별지원 사업의 주요내용(2018년 기준) 191

표 4-19. 과소대책사업채의 대상사업 193

표 4-20. 과소지역 지정 현황(2023년 기준) 195

표 4-21. 인구 1만인 미만의 기초지자체 수(2013년 기준) 197

표 4-22. 국토교통성의 생활권 구분 198

표 4-23. 정주자립권과 연휴중추도시권 제도의 비교 201

표 4-24. 정주자립권 관련 개별 부처의 우선 지원사업 현황 203

표 5-1. 지급 금액 및 가중치 211

표 5-2. 주민과 신안군의 공동 지분참여 가중치 산정표(태양광) 212

표 5-3. 주민과 신안군의 공동 지분참여 가중치 산정표(해상풍력, 조류 등) 212

표 6-1. 「지방자치단체 기금관리기본법 시행령」 개정(안) 231

표 6-2. 「지방소멸대응기금 배분 등에 관한 기준」 개정(안) 231

표 6-3. 「인구감소지역지원 특별법 시행령」개정(안) 232

표 6-4. 「지방소멸대응기금 배분 등에 관한 기준」 개정(안) 233

표 6-5. 「인구감소지역지원 특별법 시행령」개정(안) 234

그림목차 24

그림 1-1. 총인구 및 인구성장률, 1960~2072년 28

그림 1-2. 시도별 인구성장률, 2022년, 2035년, 2052년 29

그림 1-3. 인구성장률과 지역의 인구학적 사회적 요인들 간 상관관계 31

그림 1-4. 연구흐름도 36

그림 2-1. 출생ㆍ사망ㆍ자연증가, 1985~2072년(중위) 43

그림 2-2. 출생아수 및 합계출산율, 1970~2022년 43

그림 2-3. 연령계층별 인구 구성비, 1960~2072년(중위) 44

그림 2-4. 인구감소지역의 출생연도 기준 연령별 2022년 대비 2023년 인구수 변화 45

그림 2-5. 인구감소지역 지정 결과(89개) 51

그림 2-6. 지방소멸대응기금 조합 등 구성 및 역할 54

그림 2-7. 지방소멸대응기금의 구분 56

그림 2-8. 지방소멸대응기금 배분 체계 59

그림 2-9. 지역활성화 투자펀드 구조 68

그림 2-10. 제1차 국가 인구감소지역대응 기본계획 비전과 전략 70

그림 3-1. 5만 명 미만 지역(가 그룹)의 10년간 인구증가율 변화(2014-2023) 116

그림 3-2. 5만이상 10만명 미만 지역(나 그룹)의 10년간 인구증가율 변화(2014-2023) 120

그림 3-3. 10만명 이상 지역(다,라 그룹)의 10년간 인구증가율 변화(2014-2023) 122

그림 3-4. 인구감소지역의 인구변화 세부 특징 123

그림 3-5. 연령별 인구수 변화 비교 125

그림 3-6. 전라남도 연령별 인구수 변화와 연령 코호트 비교(2018-2023) 127

그림 3-7. 전라남도 인구 5만미만 지역의 연령 코호트 128

그림 3-8. 전라남도 인구 5만이상 10만 미만 지역의 연령 코호트 129

그림 3-9. 전라남도 인구 10만 이상 지역의 연령 코호트 130

그림 3-10. 전라남도 22개 시/군의 연령 코호트 변화율(2018-2023) 히트맵 131

그림 3-11. 충청남도 인구 5만 미만 지역의 연령 코호트 132

그림 3-12. 충청남도 인구 5만이상 10만 미만 지역의 연령 코호트 133

그림 3-13. 충청남도 인구 10만 이상 지역의 연령 코호트 134

그림 3-14. 충청남도 15개 시/군의 연령 코호트 인구변화 히트맵 135

그림 3-15. 전라남도 및 충청도 연령 코호트 변화율(2018-2023) 히트맵 137

그림 3-16. 인구감소지역 공간적 유형화 틀 141

그림 3-17. 인구 규모별 유형화 -1.1(2020-2024) 그래프 143

그림 3-18. 주민등록 인구대비 순이동인구비 유형화 -1.2(2020-2024) 그래프 145

그림 3-19. 광역지자체별 유형화 -1.3(2020-2024) 그래프 146

그림 3-20. 인구 규모별 유형화 -2.1(2022-2024) 그래프 149

그림 3-21. 주민등록 인구대비 순이동인구비 유형화 -2.2(2022-2024) 그래프 150

그림 3-22. 광역지자체별 유형화 -2.3(2022-2024) 그래프 151

그림 3-23. 분석 1과 2의 유형화 특징 비교 152

그림 3-24. 인구감소지역의 공간적 유형화 154

그림 4-1. 성장촉진지역 평가지표 160

그림 4-2. 2024~2028년 성장촉진지역 162

그림 4-3. (좌)도서지역(성촉지역 제외) 및 (우)접경지역 지정현황 170

그림 4-4. 농촌공간재구조화법시행 추진 경과 173

그림 4-5. 농촌공간 재구조화 및 재생 기본방침 비전과 전략 174

그림 4-6. 농촌협약 개념도 175

그림 4-7. 농촌협약 체결 절차('23년 기준) 176

그림 4-8. 국토교통성의 생활권 구분 지도 198

그림 4-9. 제3차 계획에서의 생활권 정책 199

그림 4-10. 지역생활권 형성의 개념 200

그림 4-11. 정주자립권 형성 현황(2025년 기준) 204

그림 5-1. 신안군 안좌면 태양광 발전소 209

그림 5-2. 신안군 신재생에너지 주민협동조합 210

부표목차 248

부표 1. 인구감소지역 인구 순이동 현황(2024년) 248