불문목차

Introduction=1

PremiSmall e, grave accentre partie-LA COLLECTIVITE LOCALE, INSTITUTION COLLECTIVE:LE DISCOURS ONTOLOGIQUE=15

Chapitre 1-FIGURES DE LA COMMUNAUTE ET FORMATION DE LA COLLECTIVITE LOCALE=17

Section 1-LA QUCapital E, circumflex accentTE DE L'ORIGINE:LA COLLECTIVITE LOCALE COMME FAIT COMMUNAUTAIRE=19

1-Entre histoire et sociologie:les incertitudes sur le fondement communautaire de la collectivitSmall e, acute accent locale=20

A-Les incertitudes historiques:la variSmall e, acute accenttSmall e, acute accent des formes prSmall e, acute accent-modernes de la communautSmall e, acute accent-collectivitSmall e, acute accent=21

1-La ville mSmall e, acute accentdiSmall e, acute accentvale=21

2-Le pays, la province=24

3-Les communautSmall e, acute accents rurales et communautSmall e, acute accents d'habitants=25

4-Le modSmall e, grave accentle chrSmall e, acute accenttien:la paroisse=28

5-La citSmall e, acute accent grecque=30

B-De la recherche d'un modSmall e, grave accentle parmi les classifications sociologiques=32

2-Entre rSmall e, circumflex accentve et rSmall e, acute accentalitSmall e, acute accent:la construction d'un fondement symbolique=36

A-La reconstruction du passSmall e, acute accent:la communautSmall e, acute accent, Small a, circumflex accentge d'or de la collectivitSmall e, acute accent locale=37

B-La communautSmall e, acute accent, fondement cachSmall e, acute accent de la collectivitSmall e, acute accent locale=39

Section 2-CRISE MODERNE DE LA COMMUNAUTE ET EMERGENCE DE LA COLLECTIVITE LOCALE=42

1-MSmall e, acute accenttamorphose historique de la communautSmall e, acute accent et Small e, acute accentmergence des collectivitSmall e, acute accents locales=42

A-Des communautSmall e, acute accents territoriales Small a, grave accent la sociSmall e, acute accenttSmall e, acute accent de citoyens=43

B-DSmall e, acute accent-territorialisation des communautSmall e, acute accents et re-territorialisation des collectivitSmall e, acute accents locales=46

C-La communautSmall e, acute accent comme dSmall e, acute accentcor idSmall e, acute accentologique de la collectivitSmall e, acute accent locale=48

2-La dSmall e, acute accentconstruction du concept de communautSmall e, acute accent=50

A-La dSmall e, acute accentcomposition des Small e, acute accentlSmall e, acute accentments constitutifs de la communautSmall e, acute accent=51

B-L'individualisme mSmall e, acute accentthodologique:une critique Small e, acute accentpistSmall e, acute accentmologique de la communautSmall e, acute accent=53

Section 3-LA COLLECTIVITE LOCALE, UNE COMMUNAUTE D'ETRE EN COMMUN=57

1-Le renouvellement du concept de communautSmall e, acute accent=58

A-La communautSmall e, acute accent, ou l'Small e, circumflex accenttre commun=59

B-L'immanence de la communautSmall e, acute accent=61

2-La rSmall e, acute accentconciliation de la communautSmall e, acute accent et de la collectivitSmall e, acute accent locale=63

Chapitre 2-THEORIES JURIDIQUES ET CONSTRUCTION DE LA COLLECTIVITE LOCALE=67

Section 1-UNE CONSTRUCTION ARCHITECTURALE:LA PERSONNALISATION DE LA COLLECTIVITE LOCALE=70

1-Une nouvelle fondation:la collectivitSmall e, acute accent comme sujet de droit=70

A-Du sujet au sujet de droit=71

B-La collectivitSmall e, acute accent locale comme sujet de droit=74

1-De la crSmall e, acute accentation contractuelle de la collectivitSmall e, acute accent Small a, grave accent sa subjectivisation=74

2-De la collectivitSmall e, acute accent sujet Small a, grave accent son autonomie=76

2-La conceptualisation juridique:la collectivitSmall e, acute accent locale, personne morale=79

A-Le systSmall e, grave accentme de la fiction:une conception administrative de la collectivitSmall e, acute accent locale=80

B-La thSmall e, acute accentorie de la rSmall e, acute accentalitSmall e, acute accent:la reconnaissance maSmall i, circumflex accenttrisSmall e, acute accente de la collectivitSmall e, acute accent=83

3-Une rSmall e, acute accentalisation difficile:un rSmall e, acute accentgime juridique difficile Small a, grave accent dSmall e, acute accentfinir=85

A-L'organisation de la collectivitSmall e, acute accent locale Small a, grave accent l'Small e, acute accentpreuve du temps:la conception volontariste de la personnalitSmall e, acute accent en question=85

B-Sujet et altSmall e, acute accentritSmall e, acute accent:la difficile soumission de la collectivitSmall e, acute accent-sujet Small a, grave accent l'ordonnancement juridique=87

Section 2-UN EDIFICE INCERTAIN:GENESE ET CONSTRUCTION DE LA COLLECTIVITE LOCALE SELON LA PENSEE DE DUGUIT ET HAURIOU=89

1-Duguit ou la tentative d'une conception rSmall e, acute accentaliste de la collectivitSmall e, acute accent locale=91

A-Le droit Small a, grave accent l'Small e, acute accentpreuve du social:une nouvelle positivitSmall e, acute accent du droit=92

1-Une mSmall e, acute accentthodologie radicale:le 《rSmall e, acute accentalisme》 idSmall e, acute accentaliste de Duguit=92

2-Le droit comme produit social=95

B-La collectivitSmall e, acute accent locale comme fait social=98

C-La collectivitSmall e, acute accent locale Small a, grave accent l'Small e, acute accentpreuve du droit:la thSmall e, acute accentorie de l'acte collectif=101

1-La thSmall e, acute accentorie de l'acte collectif=102

2-L'origine juridique de la collectivitSmall e, acute accent locale=103

2-Hauriou, la genSmall e, grave accentse de la collectivitSmall e, acute accent locale=105

A-L'institution comme phSmall e, acute accentnomSmall e, grave accentne social:une approche pluraliste de la collectivitSmall e, acute accent locale=107

1-La multiplicitSmall e, acute accent des Small e, acute accentlSmall e, acute accentments fondateurs de la collectivitSmall e, acute accent locale=108

2-La spSmall e, acute accentcificitSmall e, acute accent de la collectivitSmall e, acute accent locale et la conception pluraliste du droit d'Hauriou=113

B-L'institution comme modSmall e, grave accentle thSmall e, acute accentorique:les profondeurs de la collectivitSmall e, acute accent locale=114

1-Les Small e, acute accentlSmall e, acute accentments de la thSmall e, acute accentorie de l'institution:l'architecture de la collectivitSmall e, acute accent locale=115

2-Le vitalisme de l'institution:le fonctionnement de la collectivitSmall e, acute accent=120

DeuxiSmall e, grave accentme partie-LA COLLECTIVITE LOCALE, STRUCTURE DECENTRALISEE:LE DISCOURS ADMINISTRATIF=123

Chapitre 1-LA NOTION DE COLLECTIVITE LOCALE A L'EPREUVE DE LA CENTRALISATION:L'ANCRAGE DANS L'ETAT=125

Section 1-COMPLEXITE DE LA RELATION ETAT-COLLECTIVITE LOCALE ET DIVERSITE DES DISCOURS SUR LA DECENTRALISATION=127

1-La lecture historique:les Small e, acute accentquilibres de superposition=128

A-L'unitSmall e, acute accent de l'Etat:la sSmall e, acute accentdimentation d'institutions territoriales=128

B-La collectivitSmall e, acute accent locale dSmall e, acute accentcentralisSmall e, acute accente:le produit de l'unitSmall e, acute accent de l'Etat=131

1-Les diffSmall e, acute accentrents Small e, acute accentchelons du commandement de l'Etat:la commune, le dSmall e, acute accentpartement, la rSmall e, acute accentgion=131

2-La collectivitSmall e, acute accent locale et le renforcement du lien entre l'Etat et le citoyen=135

2-Une lecture rassurante:le principe de subsidiaritSmall e, acute accent=136

A-La subsidiaritSmall e, acute accent, un principe ancien qui permet une approche harmonieuse de la sociSmall e, acute accenttSmall e, acute accent=137

B-La tentative d'application du principe de subsidiaritSmall e, acute accent Small a, grave accent l'organisation territoriale=139

1-La subsidiaritSmall e, acute accent, un principe qui lSmall e, acute accentgitime la formation des institutions=139

2-La subsidiaritSmall e, acute accent, un principe difficilement traduit en droit des collectivitSmall e, acute accents locales=141

3-Une lecture critique:le modSmall e, grave accentle dialectique centre-pSmall e, acute accentriphSmall e, acute accentrie=143

A-Un modSmall e, grave accentle d'inspiration hSmall e, acute accentgSmall e, acute accentlienne et marxiste=144

B-Le local dans le jeu complexe centre-pSmall e, acute accentriphSmall e, acute accentrie=146

Section 2-COMPLEXITE DE LA RELATION ETAT-COLLECTIVITE LOCALE ET PAUVRETE DES QUALIFICATIONS JURIDIQUES=149

1-Le maintien de la collectivitSmall e, acute accent locale dans la continuitSmall e, acute accent hiSmall e, acute accentrarchique de l'Etat:le contrSmall o, circumflex accentle administratif issu des lois de dSmall e, acute accentcentralisation=150

A-La non subordination de la collectivitSmall e, acute accent locale au pouvoir hiSmall e, acute accentrarchique de l'administration Small e, acute accenttatique:la tutelle garante de l'autonomie de la collectivitSmall e, acute accent locale=151

B-La subordination de la collectivitSmall e, acute accent locale Small a, grave accent la hiSmall e, acute accentrarchie des normes:la tutelle garante de l'unitSmall e, acute accent de l'Etat=154

2-L'ombre hiSmall e, acute accentrarchique:le subtile dialogue Etat-collectivitSmall e, acute accent locale=157

A-L'apparence d'un dialogue responsable=157

B-La prSmall e, acute accentgnance de l'Etat et les nouvelles formes de contrainte=160

Chapitre 2-LA REIFICATION DE LA NOTION DE COLLECTIVITE LOCALE:UNE ORGANISATION EN ADMINISTRATION DES STRUCTURES TERRITORIALES=165

Section 1-LA CONSTRUCTION D'UNE ADMINISTRATION LOCALE MODERNE:LES PRINCIPES DE LA NOUVELLE ARCHITECTURE=166

1-Une organisation bureaucratique soumise au principe d'uniformitSmall e, acute accent=167

A-Formation et fonction du principe d'uniformitSmall e, acute accent=168

1-Une fonction d'unification=168

2-Une fonction de normalisation de l'autoritSmall e, acute accent publique=169

B-Adaptations du principe d'uniformitSmall e, acute accent et multiplications des catSmall e, acute accentgories de collectivitSmall e, acute accent locale=171

1-Un principe d'uniformitSmall e, acute accent en retrait=172

2-Le maintien du principe d'uniformitSmall e, acute accent=174

C-L'uniformitSmall e, acute accent et la connaissance de la collectivitSmall e, acute accent locale=175

2-Une organisation collective soumise au rSmall e, acute accentgime administratif=177

3-Une tentative de refondation administrative de la collectivitSmall e, acute accent locale=180

A-Le jeu des apparences:la collectivitSmall e, acute accent locale comme une manifestation de l'Etat=181

B-Le jeu complexe centre-pSmall e, acute accentriphSmall e, acute accentrie:l'identification difficile de l'acte crSmall e, acute accentateur de la collectivitSmall e, acute accent dSmall e, acute accentcentralisSmall e, acute accente=183

1-ProblSmall e, grave accentmes de classifications juridiques:l'apport de LSmall e, acute accenton Duguit=184

2-L'acte fondateur d'une collectivitSmall e, acute accent dSmall e, acute accentcentralisSmall e, acute accente=186

Section 2-L'ENCADREMENT DE L'ORGANISATION COLLECTIVE:L'ELECTION, PRINCIPE DE FONCTIONNEMENT DE LA COLLECTIVITE LOCALE=188

1-L'Small e, acute accentlection et la construction des autoritSmall e, acute accents administratives locales=190

A-Le systSmall e, grave accentme reprSmall e, acute accentsentatif et la consSmall e, acute accentcration des autoritSmall e, acute accents administratives locales distinctes=191

B-Le renforcement et la protection des libertSmall e, acute accents locales:vers une parlementarisation de la vie locale=194

C-Une conception minimaliste de la situation des habitants de la collectivitSmall e, acute accent locale:entre usagers et citoyens=197

2-Le fondement juridique incertain des organes locaux=199

Chapitre 3-LA BANALISATION DE LA NOTION DE LA COLLECTIVITE LOCALE:L'ENCADREMENT DE SON POUVOIR D'ACTION=204

Section 1-L'EMERGENCE DE LA NOTION DE COMPETENCE:LA RATIONALISATION DES ACTIONS LOCALES=205

1-L'effacement de la capacitSmall e, acute accent des collectivitSmall e, acute accents locales=206

A-L'invention de la competSmall e, acute accentnce:une conception objective de l'action publique=207

B-Le redSmall e, acute accentploiement de la compSmall e, acute accenttence:la personnalitSmall e, acute accent de la collectivitSmall e, acute accent locale masquSmall e, acute accente=209

2-De la notion d'affaires locales Small a, grave accent la clause gSmall e, acute accentnSmall e, acute accentrale de compSmall e, acute accenttence=212

3-D'une libertSmall e, acute accent d'action Small a, grave accent un pouvoir local liSmall e, circumflex accent=215

Section 2-LES EFFETS DE LA COMPETENCE:LA TRANSFORMATION DE LA COLLECTIVITE LOCALE EN STRUCTURE ADMINISTRATIVE=219

1-La compSmall e, acute accenttence, un critSmall e, grave accentre classique d'identification de la notion de collectivitSmall e, acute accent locale=220

A-La clause gSmall e, acute accentnSmall e, acute accentrale de compSmall e, acute accenttence comme critSmall e, grave accentre de distinction entre la collectivitSmall e, acute accent locale et l'Small e, acute accenttablissement public=220

B-La compSmall e, acute accenttence normative comme Small e, acute accentlSmall e, acute accentment d'identification de la collectivitSmall e, acute accent locale dans l'administration=224

2-La compSmall e, acute accenttence, un critSmall e, grave accentre d'identification de la notion de collectivitSmall e, acute accent locale imparfait=227

TroisiSmall e, grave accentme partie-LA COLLECTIVITE LOCALE ENTREPRISE, LE DISCOURS ECONOMIQUE=231

Chapitre 1-LA COLLECTIVITE LOCALE, UN OBJET JURIDIQUE HYBRIDE ENTRE UNE LOGIQUE DE MARCHE ET UNE LOGIQUE PUBLIQUE=233

SECTION 1-LE SOUBASSEMENT PRIVE DE LA NOTION DE COLLECTIVITE LOCALE:L'HERITAGE ECONOMIQUE=234

1-La fonction du marchSmall e, acute accent dans la formation de la collectivitSmall e, acute accent locale=235

A-La territorialisation par le marchSmall e, acute accent:l'appropriation du sol=235

B-La collectivitSmall e, acute accent locale comme espace unifiSmall e, acute accent par l'Small e, acute accentconomie=238

1-L'effet centralisateur des marchSmall e, acute accents locaux=238

2-La dimension sociale de l'Small e, acute accentchange=240

3-La collectivitSmall e, acute accent locale:l'institutionnalisation des marchSmall e, acute accents=241

2-La conception privSmall e, acute accente de la collectivitSmall e, acute accent locale:la collectivitSmall e, acute accent, association de marchands=243

A-La collectivitSmall e, acute accent locale comme autoritSmall e, acute accent privSmall e, acute accente=244

B-Une conception privSmall e, acute accente du rSmall o, circumflex accentle de la collectivitSmall e, acute accent locale=247

Section 2-LA NOTION DE COLLECTIVITE LOCALE:UNE STRUCTURE PUBLIQUE A L'EPREUVE DU MARCHE=249

1-L'application des rSmall e, grave accentgles de droit public Small a, grave accent une structure hybride=250

A-La transformation inachevSmall e, acute accente de la collectivitSmall e, acute accent locale en autoritSmall e, acute accent publique=250

B-Le passage Small a, grave accent une conception publique:les nouvelles missions des collectivitSmall e, acute accents locales=253

2-La collectivitSmall e, acute accent locale:un difficile compromis entre l'intSmall e, acute accentrSmall e, circumflex accentt public et l'intSmall e, acute accentrSmall e, circumflex accentt Small e, acute accentconomique=254

A-Les carences du marchSmall e, acute accent et la rSmall e, acute accentsurgence de la collectivitSmall e, acute accent locale=256

B-Le dSmall e, acute accentveloppement Small e, acute accentconomique local:La rSmall e, acute accentactivation de la collectivitSmall e, acute accent=258

CHAPITRE 2-LA COLLECTIVITE LOCALE, UNE NOTION MENACEE DE DECONSTRUCTION=261

Section 1-L'EFFACEMENT DE L'ACTION PUBLIQUE DES COLLECTIVITES LOCALES=262

1-La substitution de la notion de fonction Small a, grave accent la notion de compSmall e, acute accenttence=263

A-Le fonctionnement des collectivitSmall e, acute accents locales reconsidSmall e, acute accentrSmall e, acute accents=264

B-La lSmall e, acute accentgalitSmall e, acute accent mise en question=267

2-La crise de l'autoritSmall e, acute accent locale l'Small e, acute accentmergence de la gouvernance=270

A-De nouvelles exigences=271

1-La recherche de l'efficacitSmall e, acute accent:l'autoritSmall e, acute accent locale Small a, grave accent l'Small e, acute accentpreuve de l'analyse Small e, acute accentconomique du droit=271

2-La recherche du moindre coSmall u, circumflex accentt:la dSmall e, acute accentcision locale Small a, grave accent l'Small e, acute accentpreuve du droit de la concurrence=274

B-Vers un systSmall e, grave accentme autorSmall e, acute accentgulSmall e, acute accent?=277

Section 2-LE PARADIGME DE LA COMMUNICATION:DECONSTRUCTION ET RECONSTRUCTION DE LA NOTION DE COLLECTIVITE LOCALE=280

1-Vers une communication transparente=282

2-Technique et communication:la rationalisation de la vie locale=285

A-Les nouvelles techniques de communication et la rationalisation des processus de dSmall e, acute accentcision=285

B-Des effets ambigus de la communication locale=287

CONCLUSION GENERALE=291

Bibliographie=293

Table des matiSmall e, grave accentres=307