Abbildungs- und Tabellenverzeichnis 27
Abkürzungsverzeichnis 29
Einleitung 43
A. Ausgangslage 43
B. Forschungsstand 45
C. Erkenntnisinteresse 51
Erster Teil: Realanalyse 55
A. Polymere, Additive und Kunststoffemissionen 55
I. Definitionen 56
1. Kunststoffe 57
a) Klassifikation 58
b) Rechtslage 60
c) Relevanz für diese Studie 60
2. Additive 60
a) Klassifikation 61
b) Relevanz für diese Studie 61
II. Realanalyse 62
1. Kunststoffnachfrage, Produktion und Verbrauch 62
2. Vorteile und Anwendungsbereiche 64
3. Kunststoffabfälle und Emissionen 66
a) Verwertungsstatus 67
b) Kunststoffemissionen 68
aa) Makroplastikemissionen 69
bb) Mikroplastikemissionen 70
(1) Klassifikation der Mikroplastikemissionen 70
(2) Belastungssituation durch Mikroplastik 71
(3) Zwischenergebnis 79
cc) Additivemissionen 80
c) Zusammenfassung 82
4. Negativpotenzial 83
a) Implikationskatalog 83
aa) Grundsätzliche Beschreibung des
Negativpotenzials 84
bb) Makroplastik 85
(1) Marine Kunststoffbelastung 86
(2) Terrestrische Kunststoffbelastung 86
cc) Mikro- und Nanoplastik 87
(1) Marine Kunststoffbelastung 87
(2) Terrestrische Kunststoffbelastung 88
(3) Humane Kunststoffbelastung 88
dd) Additive 90
b) Zwischenergebnis 91
c) Veranschaulichung des Negativpotenzials 92
III. Zwischenfazit 95
B. Schutzziel dieser Studie 95
Zweiter Teil: Gang der Untersuchung 99
A. Aufgabenstellung 99
B. Eingrenzung 100
I. Geltungsebene 100
II. Rechtsnatur der Regelung 101
III. Sachliche Differenzierung 103
IV. Schutzzweck 104
C. Methodische Erwägungen 104
Dritter Teil: Rechtslage 107
A. Anwendungsbereich der Studie 107
I. Völkerrecht 107
1. Kunststoffspezifisches Völkerrecht 109
a) G7 Oceans Plastics Charter 109
b) Weitere völkerrechtliche Vorschriften 109
2. Zumindest auch kunststoffbetreffendes Völkerrecht HO
a) Völkerrechtliche Verträge zum Schutze der
Meeresumwelt 110
b) Basler Übereinkommen 112
c) Völkergewohnheitsrecht 113
3. Nicht in Betracht kommendes Völkerrecht 114
a) Übereinkommen von Paris 114
b) Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung 116
c) Biodiversitätskonvention 117
d) UNCLOS 118
e) Aarhus-Konvention 119
f) Weitere völkerrechtliche Vorschriften 120
g) Allgemeine Rechtsgrundsätze des Völkerrechts 120
II. Recht der Europäischen Union 121
1. Kunststoffspezifisches EU-Recht 123
a) Primärrecht 123
b) Sekundärrecht 123
aa) Verordnungen 123
(1) Verordnung (EG) Nr. 1907/2006 (REACHVO) 123
(2) Verordnung (EG) Nr. 1272/2008 (CLP-VO) 124
(3) Verordnung (EU) 2019/1021 (POP-VO) 125
(4) Verordnung (EG) Nr. 1935/2004 126
(5) Verordnung (EU) 2018/213 126
(6) Verordnung (EG) Nr. 282/2008 127
(7) Kunststoff-Lebensmittel-VO Nr. 10/2011 127
bb) Richtlinien 127
(1) EWK-RL 2019/904 127
cc) Beschlüsse 128
2. Zumindest auch kunststoffbetreffendes EU-Recht 128
a) Primärrecht 128
aa) Art. 3 Abs. 3 S. 2, Abs. 5 S. 2 EUV, Art. 11 AEUV 128
bb) Art. 191 AEUV 129
cc) Warenverkehrsfreiheit gern. Art. 34 AEUV 130
dd) Art. 21 Abs. 2 Bst. d u. fEUV 131
ee) Soziale Rechte in Titel IV der EGRC 131
b) Sekundärrecht 133
aa) Verordnungen 133
(1) EU-BauPVO 133
(2) Verordnung (EG) Nr. 765/2008 133
(3) Verordnung (EG) Nr. 1013/2006 (WA) 134
(4) Verordnung (EG) Nr. 1420/1999 135

(5) Verordnung (EG) Nr. 1223/2009 über
kosmetische Mittel 135
bb) Richtlinien 136
(1) Ökodesign-Richtlinie 2009/125/EG 136
(2) Verpack-RL 94/62/EG 137
(3) EU-Abfallrahmenrichtlinie2008/98/EG 137
(4) Richtlinie 2000/53/EG 138
(5) Wasser-Rahmenrichtlinie 2000/60/EG 138
(6) Richtlinie (EU) 2020/2184 139
(7) Richtlinie 2010/75/EU 139
(8) Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie
2008/56/EG 140
(9) Richtlinie 86/278/EWG 140
(10) Richtlinie 2004/35/EG 141
(ll)WEEE-Richtlinie 2019/19/EU 142
3. Nicht in Betracht kommendes EU-Recht 142
a) Richtline 92/43/EWG 142
b) Richtlinie 2008/105/EG 143
c) Aktionsprogramme der EU 143
III. Verfassungsrecht 143
1. Kunststoffspezifisches Verfassungsrecht 143
2. Zumindest auch kunststoffbetreffendes
Verfassungsrecht 144
a) Grundrechte 144
b) Staatszielbestimmungen 146
c) Nicht in Betracht kommendes Verfassungsrecht 146
IV. Bundesrecht 146
1. Kunststoffspezifisches Bundesrecht 147
a) Bundesrecht zur Umsetzung der EWK-RL 147
b) Gesetz über das Eigenmittelsystem der
Europäischen Union 148
2. Zumindest auch kunststoffbetreffendes Bundesrecht 148
a) Bestimmungen des ChemG 148
b) Bestimmungen des BauPG 149
c) Bestimmungen des EVPG 149
d) Bestimmungen des LFGB 150
e) Bestimmungen des Kreislaufwirtschaftsrechts 151
f) Bestimmungen des VerpackG 152
g) Bestimmungen des ElektroG 152
h) Bestimmungen betreffend Altfahrzeuge 153
i) Bestimmungen des AbfVerbrG 153
j) Bestimmungen des BImSchG 154
k) Bestimmungen des Bundeswasserrechts 155
1) Bestimmungen des Bundesbodenschutzrechts 156
m) Bestimmungen des BNatSchG 157
n) Bestimmungen des USchadG 157
o) Bestimmungen des Umweltstrafrechts 158
3. Nicht in Betracht kommendes Bundesrecht 158
a) Bestimmungen des BattG 158
b) Bestimmungen des PflSchG 159
c) Bestimmungen des DüngG 160
d) Bestimmungen des BBergG 161
e) Bestimmungen des WRMG 163
f) Bestimmungen des GEG 164
g) Bestimmungen des TierSchG 165
V. Landesrecht 166
1. Kunststoffspezifisches Landesrecht 167
a) Landesabfallgesetze 167
2. Zumindest auch kunststoffbetreffendes Landesrecht 167
a) Bestimmungen der Landesbauordnungen/
Musterbauordnung 167
b) Landesabfallgesetze 169
c) Landes-Immissionsschutzgesetze 170
d) Landeswassergesetze 171
e) Landesbodenschutzgesetze 173
f) Landesnaturschutzgesetze 174
B. Systematisierung nach Lebenszyklen 175
I. Herstellung 176
1. Definition 176
2. Herstellungsbezogene Vorschriften 177
a) Völkerrecht 177
aa) G7 Oceans Plastics Charter 177
b) Recht der Europäischen Union 177
aa) Kunststoff-Lebensmittel-VO Nr. 10/2011 177
bb) Verordnung (EG) Nr. 1935/2004 178
cc) Verordnung (EG) Nr. 1907/2006 (REACH-VO) 178

dd) Verordnung (EU) 2019/1021 (POP-VO) 178
ee) Verordnung (EU) 2018/213 179
ff) Verordnung (EG) Nr. 1223/2009 über
kosmetische Mittel 179
gg) EU-BauPVO 179
hh) Verordnung (EG) Nr. 765/2008 180
ii) Ökodesign-Richtlinie 2009/125/EG 180
jj) Verpack-RL 94/62/EG 181
kk) Richtlinie 2010/75/EU 181
c) Bundesrecht 181
aa) Bestimmungen des ChemG 181
bb) Bestimmungen des KrWG 182
cc) Bestimmungen des VerpackG 182
dd) Bestimmungen des LFGB 183
ee) Bestimmungen des EVPG 183
ff) Bestimmungen des BImSchG 183
gg) Bestimmungen des Bundeswasserrechts 184
II. Inverkehrbringen 184
1. Definition 184
2. Vorschriften mit Bezug zum Inverkehrbringen 185
a) Völkerrecht 185
aa) G7 Oceans Plastics Charter 185
b) Recht der Europäischen Union 185
aa) Warenverkehrsfreiheit 185
bb) Verordnung (EG) Nr. 1907/2006 (REACH-VO) 186
cc) Verordnung (EG) Nr. 1272/2008 (CLP-VO) 186
dd) Verordnung (EU) 2019/1021 (POP-VO) 186
ee) Kunststoff-Lebensmittel-VO Nr. 10/2011 186
ff) Verordnung (EG) Nr. 1935/2004 187
gg) Verordnung (EG) Nr. 1223/2009 über
kosmetische Mittel 187
hh) EU-BauPVO 188
ii) Verordnung (EG) Nr. 765/2008 188
jj) Verordnung (EG) Nr. 282/2008 188
kk) Ökodesign-Richtlinie 2009/125/EG 189
c) Bundesrecht 189
aa) Bundesrecht zur Umsetzung der EWK-RL 189
bb) Bestimmungen des EVPG 189
cc) Bestimmungen des KrWG 189
dd) Bestimmungen des ElektroG 190
ee) Bestimmungen des VerpackG 190
ff) Bestimmungen des LFGB 190
III. (Ab-)Nutzung und Verbrauch 191
1. Definition 191
2. Vorschriften mit Bezug zu (Ab-)Nutzung und
Verbrauch 192
a) Völkerrecht 192
aa) G7 Oceans Plastics Charter 192
b) Recht der Europäischen Union 192
aa) Verordnung (EG) Nr. 1907/2006 (REACH-VO) 192
bb) Verordnung (EG) Nr. 1935/2004 192
cc) Verordnung (EG) Nr. 765/2008 193
dd) Verordnung (EG) Nr. 1223/2009 über
kosmetische Mittel 193
ee) Ökodesign-Richtlinie 2009/125/EG 194
c) Bundesrecht 194
aa) Bundesrecht zur Umsetzung der EWK-RL 194
bb) Bestimmungen des Bundeswasserrecht 194
cc) Bestimmungen des LFGB 195
dd) Bestimmungen des BBodSchG 195
ee) Bestimmungen des BNatSchG 196
d) Landesrecht 196
aa) Bestimmungen der Landesbauordnungen/
Musterbauordnung 196
IV. Obsoleszenz 197
1. Definition 197
2. Obsoleszenzbezogene Vorschriften 198
a) Völkerrecht 198
aa) G7 Oceans Plastics Charter 198
bb) Völkerrechtliche Verträge zum Schutze der
Meeresumwelt 198
b) Recht der Europäischen Union 199
aa) Verordnung (EG) Nr. 1013/2006 (WA) 199
bb) EWK-RL 199
cc) Beschlüsse 200
dd) Richtlinie 2000/53/EG 200
ee) Verpack-RL 94/62/EG 200
ff) EU-Abfallrahmenrichtlinie 2008/98/EG 200
gg) Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie2008/56/EG 201
hh) Richtlinie 86/278/EWG 201
ii) WEEE-Richtlinie 2019/19/EU 202
c) Bundesrecht 202
aa) Bundesrecht zur Umsetzung der EWK-RL 202
bb) Gesetz über das Eigenmittelsystem der
Europäischen Union 202
cc) Bestimmungen des Kreislaufwirtschaftsrechts 202
dd) Bestimmungen des ElektroG 203
ee) Bestimmungen des AbfVerbrG 203
ff) Bestimmungen des VerpackG 203
gg) Bestimmungen des BImSchG 203
hh) Bestimmungen des Bundeswasserrechts 204
ii) Bestimmungen des BBodSchG 204
jj) Bestimmungen des BNatSchG 204
d) Landesrecht 205
aa) Landesabfallgesetze 205
bb) Bestimmungen der Landesbauordnungen/
Musterbauordnung 205
cc) Landeswassergesetze 206
C. Resümee 206
Vierter Teil: Defizitanalyse 207
A. Völkerrecht 207
I. Herstellung 207
1. G7 Oceans Plastics Charter 207
a) Wirkungsweise 207
b) Bindungswirkung 209
2. Völkergewohnheitsrecht 210
a) Verbot grenzüberschreitender Umweltbelastungen 210
b) Gebot der fairen Nutzung gemeinsamer natürlicher
Ressourcen 213
c) Bindungswirkung 214
II. Inverkehrbringen 215
1. G7 Oceans Plastics Charter 215

2. Völkergewohnheitsrecht 215
III. (Ab-)Nutzung und Verbrauch 216
1. G7 Oceans Plastics Charter 216
2. Völkergewohnheitsrecht 216
IV Obsoleszenz 216
1. G7 Oceans Plastics Charter 216
2. Völkerrechtliche Verträge zum Schutze der
Meeresumwelt 218
a) Wirkungsweise 218
b) Bindungswirkung 219
3. Basler Übereinkommen 219
a) Wirkungsweise 219
b) Bindungswirkung 221
4. Völkergewohnheitsrecht 222
V Zwischenergebnis zum Völkerrecht 222
B. Recht der Europäischen Union 223
I. Herstellung 223
1. Primärrecht 223
a) Art. 3 Abs. 3 S. 2, Abs. 5 S. 2 EUV, Art. 11 AEUV 223
b) Art. 191 AEUV 225
c) Art. 21 Abs. 2 Bst. d u. fEUV 227
d) Soziale Rechte in Titel IV der EGRC 228
e) Bindungswirkung 231
2. Sekundärrecht 231
a) Verordnungen 232
aa) Verordnung (EG) Nr. 1907/2006 (REACH-VO) 232
bb) Verordnung (EU) 2019/1021 (POP-VO) 235
cc) Verordnung (EG) Nr. 1935/2004 236
dd) Kunststoff-Lebensmittel-VO Nr. 10/2011 237
ee) Verordnung (EU) 2018/213 238
ff) Verordnung (EG) Nr. 1223/2009 über
kosmetische Mittel 239
gg) EU-BauPVO 241
hh) Verordnung (EG) Nr. 765/2008 243
b) Richtlinien 244
aa) EWK-RL 2019/904 244
(1) Wirkungsweise 244
(a) Inhalt der Vorschriften 244