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표제지 1

목차 19

요약 3

Ⅰ. 서론 27

1. 연구의 배경 및 목적 27

2. 연구의 범위 및 방법 30

Ⅱ. 이론적 배경 및 선행연구 검토 34

1. 현금성 복지 지출의 이론적 논의 34

가. 정책수단으로서의 현금지원: 개념과 유형 34

나. 현금성 복지의 장점과 한계 50

2. 지방자치단체 현금성 복지 지출 관련 선행연구 54

Ⅲ. 사회보장적수혜금 제도 현황 및 언론보도 분석 61

1. 사회보장적수혜금의 정의와 연혁 61

2. 사회보장적수혜금 제도 변화 62

가. 2023년 이전 편성기준 62

나. 2023년 개정 내용 63

3. 현금성 복지 관련 언론보도 분석 68

가. 분석 개요 68

나. 기술통계 분석 69

다. 핵심 검색어(keyword) 중심 분석 72

라. 현금성 복지 찬성 및 반대 논지 분석 77

마. 기타 내용 분석 86

Ⅳ. 지방자치단체 사회보장적수혜금 현황 분석 91

1. 분석 자료 개요 91

가. 지방재정연감 결산자료(2023~2024년) 91

나. 사회복지분야 웹스크래핑 자료(2023~2025년) 91

2. 사회보장적수혜금 규모 및 추이 분석 92

가. 지방재정연감 순계 결산 기준(2023~2024년) 92

나. 사회복지분야 웹스크래핑 자료(2023~2025년) 100

3. 사회보장적수혜금의 공간적 분포 및 공간의존성 분석 107

가. 분석 개요 107

나. 지방재정연감 통계목별 순계 결산 자료 기준 분석 결과 108

다. 사회복지분야 세부사업 세출현황 웹스크래핑 자료 기준 분석 결과 144

4. 텍스트마이닝 분석 180

가. 분석 개요 및 방법 180

나. 사회보장적수혜금 지출의 규모와 구성 188

다. 유형ㆍ통계목ㆍ연도별 핵심 주제와 키워드 변화 196

라. 재정력ㆍ인구 특성과 사업명의 연계 224

마. 분석방법별 결과 요약 및 종합 227

Ⅴ. 지방자치단체 사례 분석 230

1. 분석 개요 230

가. 자료 추출 및 분석 방법 230

나. 사례 선정 기준 231

2. 시계열 분석 232

가. 분석 목적 232

나. 분석 결과 233

3. 사례 분석 239

가. 분석 목적 239

나. 분석 결과 240

Ⅵ. 결론: 사회보장적수혜금 관리체계 진단 및 개선방안 251

1. 분석 결과의 종합적 진단 251

가. 제도형성 과정의 특징 251

나. 재정규모와 구조 254

다. 공간적 분포 259

라. 사업명 분석 260

마. 시계열 및 사례 분석 266

2. 개선방안 검토 272

가. 통계목 체계 정비 방안 272

나. 재원별-대상별 관리 원칙과 계층 간 역할 분담 276

다. 재정 관리 체계 재설계 279

라. 국회 예산심사 및 중앙정부 정책조정 활용 방안 281

참고문헌 283

표목차 22

〈표 Ⅱ-1〉 현금성 복지 지출의 장점 및 한계 53

〈표 Ⅱ-2〉 지방자치단체 현금 복지 지출 관련 선행연구 59

〈표 Ⅲ-1〉 지방자치단체 예산편성 운영기준 상의 사회보장적수혜금 정의 및 분류 63

〈표 Ⅲ-2〉 지방자치단체 사회보장적수혜금 관련 제도 변화 연혁 67

〈표 Ⅲ-3〉 분석 대상 데이터 개요 69

〈표 Ⅲ-4〉 주제별 기사 수 70

〈표 Ⅲ-5〉 '기본소득' 관련 핵심 키워드 72

〈표 Ⅲ-6〉 '아동수당' 관련 핵심 키워드 73

〈표 Ⅲ-7〉 '청년수당' 관련 핵심 키워드 74

〈표 Ⅲ-8〉 '농어민수당' 관련 핵심 키워드 75

〈표 Ⅲ-9〉 '현금성 복지' 관련 핵심 키워드 76

〈표 Ⅲ-10〉 찬성 논지 ① 지역경제 활성화ㆍ소비 진작 관련 기사 사례 80

〈표 Ⅲ-11〉 찬성 논지 ② 정책 만족도ㆍ체감 성과 관련 기사 사례 80

〈표 Ⅲ-12〉 찬성 논지 ③ 저출산ㆍ인구소멸 성과 관련 기사 사례 81

〈표 Ⅲ-13〉 찬성 논지 ④ 복지 사각지대 해소와 공익적 가치 관련 기사 사례 82

〈표 Ⅲ-14〉 반대 논지 ① 포퓰리즘 정책에 대한 비판 관련 기사 사례 83

〈표 Ⅲ-15〉 반대 논지 ② 재정건전성ㆍ증세 부담 관련 기사 사례 83

〈표 Ⅲ-16〉 반대 논지 ③ 실효성 의문과 근로의욕 저하 관련 기사 사례 84

〈표 Ⅲ-17〉 반대 논지 ④ 형평성ㆍ제도 정합성 문제 관련 기사 사례 85

〈표 Ⅲ-18〉 찬성 및 반대 논지의 대응관계 85

〈표 Ⅲ-19〉 청년수당 관련 중앙-지방 권한 갈등 관련 기사 사례 86

〈표 Ⅲ-20〉 상향식(bottom-up) 정책 확산 관련 기사 사례 87

〈표 Ⅲ-21〉 정책 경쟁과 대안 모델의 분화 관련 기사 사례 88

〈표 Ⅲ-22〉 해외 사례의 선택적 인용 관련 기사 사례 90

〈표 Ⅳ-1〉 사회보장적수혜금 유형별 평균 금액 및 순계 결산 대비 비중 93

〈표 Ⅳ-2〉 지방자치단체 유형별 사회보장적수혜금 금액 및 비중 변화 96

〈표 Ⅳ-3〉 지방자치단체 유형별 1인당 사회보장적수혜금 기초통계(2023~2024년) 99

〈표 Ⅳ-4〉 사회보장적수혜금 유형별 평균 금액 및 사회복지지출총액 대비 비중 100

〈표 Ⅳ-5〉 지방자치단체 유형별 사회보장적수혜금 금액 및 비중 변화 103

〈표 Ⅳ-6〉 지방자치단체 유형별 1인당 사회보장적수혜금 기초통계(2023~2025년) 106

〈표 Ⅳ-7〉 사회보장적수혜금 절대적 금액 변화 109

〈표 Ⅳ-8〉 사회보장적수혜금 유형별 순계 결산 대비 비중 변화 111

〈표 Ⅳ-9〉 사회보장적수혜금 유형별 구성비 변화 113

〈표 Ⅳ-10〉 인구 1인당 사회보장적수혜금 변화 115

〈표 Ⅳ-11〉 전체 사회보장적수혜금 전역적 공간 자기상관 분석 결과 117

〈표 Ⅳ-12〉 전역적 분석(Global Moran's I) 결과: 전체 사회보장적수혜금 기준 118

〈표 Ⅳ-13〉 전역적 분석(Global Moran's I) 결과: 사회보장적수혜금 유형별 액수 기준 120

〈표 Ⅳ-14〉 전역적 분석(Global Moran's I) 결과: 순계 결산 비중 기준 122

〈표 Ⅳ-15〉 전역적 분석(Global Moran's I) 결과: 1인당 사회보장적수혜금 기준 125

〈표 Ⅳ-16〉 국고보조재원 사회보장적수혜금 액수 기준 군집 현황 127

〈표 Ⅳ-17〉 지방재원 취약계층 사회보장적수혜금 액수 기준 군집 현황 129

〈표 Ⅳ-18〉 지방재원 전주민 사회보장적수혜금 액수 기준 군집 현황 130

〈표 Ⅳ-19〉 LISA 분석 결과: 사회보장적수혜금 액수 131

〈표 Ⅳ-20〉 국고보조재원 사회보장적수혜금 순계 결산 대비 비중 기준 군집 현황 133

〈표 Ⅳ-21〉 지방재원 취약계층 사회보장적수혜금 순계 결산 대비 비중 기준 군집 현황 135

〈표 Ⅳ-22〉 지방재원 전주민 사회보장적수혜금 순계 결산 대비 비중 기준 군집 현황 136

〈표 Ⅳ-23〉 LISA 분석 결과: 순계 결산 대비 사회보장적수혜금 비중 기준 137

〈표 Ⅳ-24〉 국고보조재원 사회보장적수혜금 1인당 금액 기준 군집 현황 139

〈표 Ⅳ-25〉 지방재원 취약계층 사회보장적수혜금 1인당 금액 기준 군집 현황 140

〈표 Ⅳ-26〉 지방재원 전주민 사회보장적수혜금 1인당 금액 기준 군집 현황 142

〈표 Ⅳ-27〉 LISA 분석 결과: 1인당 사회보장적수혜금 기준 143

〈표 Ⅳ-28〉 사회복지분야 사회보장적수혜금 절대적 금액 변화 145

〈표 Ⅳ-29〉 사회복지분야 사회복지총지출 대비 비중 변화 147

〈표 Ⅳ-30〉 사회복지분야 사회보장적수혜금 유형별 구성비 변화 149

〈표 Ⅳ-31〉 사회복지분야 인구 1인당 사회보장적수혜금 변화 151

〈표 Ⅳ-32〉 전체 사회복지분야 사회보장적수혜금 전역적 공간 자기상관 분석 결과 152

〈표 Ⅳ-33〉 전역적 분석(Global Moran's I) 결과: 전체 사회보장적수혜금 기준 153

〈표 Ⅳ-34〉 사회보장적수혜금 유형별 전역적 공간 자기상관 분석 결과 155

〈표 Ⅳ-35〉 전역적 분석(Global Moran's I) 결과: 사회보장적수혜금 유형별 액수 기준 156

〈표 Ⅳ-36〉 전역적 분석(Global Moran's I) 결과: 사회복지지출 대비 비중 기준 157

〈표 Ⅳ-37〉 전역적 분석(Global Moran's I) 결과: 1인당 사회보장적수혜금 기준 159

〈표 Ⅳ-38〉 국고보조재원 사회보장적수혜금 액수 기준 군집 현황 161

〈표 Ⅳ-39〉 지방재원 취약계층 사회보장적수혜금 액수 기준 군집 현황 163

〈표 Ⅳ-40〉 지방재원 전주민 사회보장적수혜금 액수 기준 군집 현황 165

〈표 Ⅳ-41〉 LISA 분석 결과: 사회보장적수혜금 액수 166

〈표 Ⅳ-42〉 국고보조재원 사회보장적수혜금 사회복지지출 대비 비중 군집 현황 168

〈표 Ⅳ-43〉 지방재원 취약계층 사회보장적수혜금 사회복지지출 대비 비중 군집 현황 170

〈표 Ⅳ-44〉 지방재원 전주민 사회보장적수혜금 사회복지지출 대비 비중 군집 현황 172

〈표 Ⅳ-45〉 LISA 분석 결과: 사회복지총지출 대비 비중 기준 173

〈표 Ⅳ-46〉 국고보조재원 사회보장적수혜금 1인당 금액 기준 군집 현황 175

〈표 Ⅳ-47〉 지방재원 취약계층 사회보장적수혜금 1인당 금액 군집 현황 176

〈표 Ⅳ-48〉 지방재원 전주민 사회보장적수혜금 1인당 금액 기준 군집 현황 178

〈표 Ⅳ-49〉 LISA 분석 결과: 1인당 사회보장적수혜금 기준 179

〈표 Ⅳ-50〉 부문 라벨의 연도별 분포와 조화 규칙(사회복지 분야 사업 수) 182

〈표 Ⅳ-51〉 주제 수(k)에 따른 perplexity 186

〈표 Ⅳ-52〉 사회보장적수혜금 지출액과 건수: 전체ㆍ광역ㆍ기초 × 연도 × 통계목 189

〈표 Ⅳ-53〉 광역 2024년 유입 사업 상위 8건(2023년 해당 본청 미존재) 190

〈표 Ⅳ-54〉 2023년 301-03 사업의 2024년 행방(세부사업코드 추적) 191

〈표 Ⅳ-55〉 301-02로 이동한 301-03 사업 상위 10건(2023년과 2024년 사업명 대비) 192

〈표 Ⅳ-56〉 원자료에서도 사라진 301-03 사업 상위 10건 193

〈표 Ⅳ-57〉 부문별 지출ㆍ건수ㆍ사업 수 194

〈표 Ⅳ-58〉 부문 × 통계목 지출과 건수 195

〈표 Ⅳ-59〉 부문 × 연도 지출 195

〈표 Ⅳ-60〉 자치단체 유형별 상위 키워드의 연도 변화 196

〈표 Ⅳ-61〉 통계목별 상위 키워드의 연도 변화 203

〈표 Ⅳ-62〉 의미연결망별 주요 군집(상위 3개, 크기ㆍ대표 어휘) 210

〈표 Ⅳ-63〉 국고보조(301-01) 대 지방재원(301-02ㆍ301-03) 대비 키워드 215

〈표 Ⅳ-64〉 LDA 주제별 상위 단어와 비중 216

〈표 Ⅳ-65〉 BERTopic 상위 정책영역(고유 핵심명 수ㆍ상위 단어) 217

〈표 Ⅳ-66〉 STM 주제별 상위 단어와 변별 단어(FREX) 218

〈표 Ⅳ-67〉 유형 내ㆍ간 사업명 TF-IDF 평균 유사도 220

〈표 Ⅳ-68〉 부문별 상위 키워드 220

〈표 Ⅳ-69〉 복지 지출 구성과 재정ㆍ인구 지표의 상관(기초 226개 단체×3개년) 224

〈표 Ⅳ-70〉 지표 4분위 대비 키워드(log-odds 상ㆍ하위) 225

〈표 Ⅳ-71〉 분석방법별 관점ㆍ핵심 결과ㆍ함의 227

〈표 Ⅴ-1〉 2024년 기준 사례 지방자치단체 기술통계 232

〈표 Ⅴ-2〉 사례 지방자치단체 현황(2024년) 241

〈표 Ⅴ-3〉 복지수요-재정자립도에 따른 지방자치단체 유형화(2024년) 242

〈표 Ⅴ-4〉 복지수요-재정자주도에 따른 지방자치단체 유형화(2024년) 245

〈표 Ⅴ-5〉 복지수요-재정력 변수와 사회보장적수혜금 단순 상관관계 248

〈표 Ⅴ-6〉 복지수요-재정력 변수와 사회보장적수혜금 표준화 다중회귀분석 250

〈표 Ⅵ-1〉 자치단체 유형별 사회보장적수혜금 특징 요약(23~24년 통계목별 순계 결산) 256

〈표 Ⅵ-2〉 자치단체 유형별 사회보장적수혜금 특징 요약 259

그림목차 24

〈그림 Ⅱ-1〉 자산 기반 사회보장 프레임워크(An Asset-Based Social Protection Framework) 38

〈그림 Ⅲ-1〉 주제별 언론보도량 비중 70

〈그림 Ⅲ-2〉 주제별 언론보도량 추이 71

〈그림 Ⅲ-3〉 '기본소득' 연관어 워드클라우드 72

〈그림 Ⅲ-4〉 '아동수당' 연관어 워드클라우드 73

〈그림 Ⅲ-5〉 '청년수당' 연관어 워드클라우드 74

〈그림 Ⅲ-6〉 '농어민수당' 연관어 워드클라우드 75

〈그림 Ⅲ-7〉 '현금성 복지' 연관어 워드클라우드 76

〈그림 Ⅲ-8〉 5개 유형 키워드 통합 워드클라우드 77

〈그림 Ⅲ-9〉 현금성 복지에 대한 긍정/부정적 프레임 키워드 78

〈그림 Ⅲ-10〉 '포퓰리즘' 제목 언급 기사의 연도별 추이 78

〈그림 Ⅲ-11〉 5개 키워드별 긍정/부정적 프레임 기사 비율 79

〈그림 Ⅳ-1〉 지방재정365 세부사업별 세출현황 웹스크래핑 92

〈그림 Ⅳ-2〉 순계 결산 대비 사회보장적수혜금 비중 93

〈그림 Ⅳ-3〉 사회보장적수혜금 총액 대비 유형별 비중 95

〈그림 Ⅳ-4〉 지방자치단체 유형별 순계 결산 대비 사회보장적수혜금 비중 97

〈그림 Ⅳ-5〉 지방자치단체 유형별 사회보장적수혜금 구성비 98

〈그림 Ⅳ-6〉 사회복지지출 대비 사회보장적수혜금 비중 101

〈그림 Ⅳ-7〉 사회보장적수혜금 유형별 구성비 연도별 변화 102

〈그림 Ⅳ-8〉 자치단체 유형별 사회복지지출 대비 사회보장적수혜금 비중 105

〈그림 Ⅳ-9〉 자치단체 유형별 사회보장적수혜금 구성비 105

〈그림 Ⅳ-10〉 통계목 전이도(2023년부터 2025년까지, 사업 건수) 191

〈그림 Ⅳ-11〉 광역본청 2023년 사업명 워드클라우드 197

〈그림 Ⅳ-12〉 광역본청 2024년 사업명 워드클라우드 197

〈그림 Ⅳ-13〉 광역본청 2025년 사업명 워드클라우드 198

〈그림 Ⅳ-14〉 기초-시 2023년 사업명 워드클라우드 198

〈그림 Ⅳ-15〉 기초-시 2024년 사업명 워드클라우드 199

〈그림 Ⅳ-16〉 기초-시 2025년 사업명 워드클라우드 199

〈그림 Ⅳ-17〉 기초-군 2023년 사업명 워드클라우드 200

〈그림 Ⅳ-18〉 기초-군 2024년 사업명 워드클라우드 200

〈그림 Ⅳ-19〉 기초-군 2025년 사업명 워드클라우드 201

〈그림 Ⅳ-20〉 기초-구 2023년 사업명 워드클라우드 201

〈그림 Ⅳ-21〉 기초-구 2024년 사업명 워드클라우드 202

〈그림 Ⅳ-22〉 기초-구 2025년 사업명 워드클라우드 202

〈그림 Ⅳ-23〉 301-01 국고보조재원 2023년 워드클라우드 204

〈그림 Ⅳ-24〉 301-01 국고보조재원 2024년 워드클라우드 204

〈그림 Ⅳ-25〉 301-01 국고보조재원 2025년 워드클라우드 205

〈그림 Ⅳ-26〉 301-02 취약계층 지방재원 2023년 워드클라우드 205

〈그림 Ⅳ-27〉 301-02 취약계층 지방재원 2024년 워드클라우드 206

〈그림 Ⅳ-28〉 301-02 취약계층 지방재원 2025년 워드클라우드 206

〈그림 Ⅳ-29〉 301-03 지방재원 보편복지 2023년 워드클라우드 207

〈그림 Ⅳ-30〉 301-03 지방재원 보편복지 2024년 워드클라우드 207

〈그림 Ⅳ-31〉 301-03 지방재원 보편복지 2025년 워드클라우드 208

〈그림 Ⅳ-32〉 유형별 상승ㆍ하락 키워드(2023년 대비 2025년, 왼쪽 하락ㆍ오른쪽 상승) 209

〈그림 Ⅳ-33〉 광역본청 사업명 의미연결망 211

〈그림 Ⅳ-34〉 기초-시 사업명 의미연결망 211

〈그림 Ⅳ-35〉 기초-군 사업명 의미연결망 212

〈그림 Ⅳ-36〉 기초-구 사업명 의미연결망 212

〈그림 Ⅳ-37〉 301-01 의미연결망(제도별 독립 군집) 213

〈그림 Ⅳ-38〉 301-02 의미연결망(종사자 수당 허브) 213

〈그림 Ⅳ-39〉 301-03 의미연결망(보훈ㆍ자체수당) 214

〈그림 Ⅳ-40〉 LDA 유형별 주제 분포 히트맵 216

〈그림 Ⅳ-41〉 자치단체 유형별 BERTopic 정책영역 점유율 217

〈그림 Ⅳ-42〉 STM 주제 출현 비율: 기초 시ㆍ군ㆍ구 유형별 219

〈그림 Ⅳ-43〉 DMR 주제 출현 비율: 유형×연도(견고성 확인) 219

〈그림 Ⅳ-44〉 노인ㆍ청소년 부문 사업명 워드클라우드 221

〈그림 Ⅳ-45〉 기초생활보장 부문 사업명 워드클라우드 221

〈그림 Ⅳ-46〉 보육ㆍ가족및여성 부문 사업명 워드클라우드 222

〈그림 Ⅳ-47〉 취약계층지원 부문 사업명 워드클라우드 222

〈그림 Ⅳ-48〉 보훈 부문 사업명 워드클라우드 223

〈그림 Ⅳ-49〉 사회복지일반 부문 사업명 워드클라우드 223

〈그림 Ⅳ-50〉 STM: 재정자립도 연속효과 곡선(95% CI, 기초 678 단체-연도) 226

〈그림 Ⅳ-51〉 STM: 고령인구비율 연속효과 곡선(95% CI, 기초 678 단체-연도) 226

〈그림 Ⅴ-1〉 사례 및 시계열 분석 자료 수집 과정 230

〈그림 Ⅴ-2〉 24년 기준 사회보장적수혜금 총액 기준 최대 및 최소 지자체 233

〈그림 Ⅴ-3〉 총액 기준 최대 최소 지자체 재원 구성 234

〈그림 Ⅴ-4〉 24년 기준 1인당 사회보장적수혜금 최대 및 최소 지자체 235

〈그림 Ⅴ-5〉 1인당 규모 최대 최소 지자체 재원 구성 237

〈그림 Ⅴ-6〉 12개 사례의 1인당 수혜금 전국 백분위 추이 238

〈그림 Ⅴ-7〉 연도별-재원별 전년대비 사회보장적수혜금 증감 추세 239

〈그림 Ⅴ-8〉 재정자립도-고령인구비율에 따른 지방자치단체 유형화(2024년) 244

〈그림 Ⅴ-9〉 재정자주도-고령인구비율에 따른 지방자치단체 유형화(2024년) 246

〈그림 Ⅴ-10〉 12개 사례 지자체 1인당 사회보장적수혜금 재원 구성(2024년) 247

〈그림 Ⅴ-11〉 복지수요-재정력 변수와 사회보장적수혜금 히트맵 그래프 248

〈그림 Ⅴ-12〉 복지수요-재정력 변수와 사회보장적수혜금 지표 산점도(2024년) 249

〈그림 Ⅴ-13〉 표준화 다중회귀분석 결과 250

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