1. Teil: Einleitung und Gang der Untersuchung 17
2. Teil: Grundlagen - Menschengemachter Klimawandel und
Klimaziele im rechtlichen Mehrebenensystem 21
A. Entstehung des Klimawandels 21
B. Anthropogene Treibhausgasemissionenund Erwärmung 22
C. Folgen des Klimawandels 24
I. Aktuelle Auswirkungen 24
II. Zukünftige Auswirkungen 25
III. Begrenzung der Auswirkungen 28
IV. Kipppunkte im Klimasystem 29
V. Zusammenfassung 31
D. Überblick - Rechtliche Vorgaben in Form von Klimazielen 32
I. Völkerrechtliche Ebene 32
II. Europäische Ebene 35
1. Kompetenzen der EU 35
2. Ursprüngliche Klimaziele der EU 35
a) Emissionshandelsrichtlinie 2018 36
b) Klimaschutzverordnung 2018 36
c) Landnutzungsverordnung 2018 37
3. European Green Deal 2019 37
4. Das EU-Klimaschutzgesetz 38
5. „Fit for 55" 38
6. Die Bedeutung der EU-Ebene 39
7. Zusammenfassung und Fazit 41
III. Deutschland - Bundesebene 42
1. Klimaschutzgesetze 42
a) Vorgeschichte 42
b) KSGa.F. 44
c) KSG - Novelle 2021 44
2. EU-Konformität 47
3. Kritik am KSG und aktuelle Umsetzung der
Klimaschutzziele 47
4. Zusammenfassung und Fazit 50
IV. Deutschland - Länderebene 51
1. Überblick über die verschiedenen Ziele 51
2. Gesetzgebungskompetenzen 54
3. Bedeutung der Landesebene und offene Fragen 55
V. Deutschland - Kommunale Ebene 56
VI. Zusammenfassung und Fazit 57
E. Fazit 58
3. Teil: Bestandsaufnahme: Klimaschutz vor Gericht 61
A. Klimaklagen vor deutschen Verwaltungsgerichten 62
I. Verwaltungsgericht Berlin 62
II. OVG Berlin Brandenburg - September 2020 64
III. OVG Berlin Brandenburg - März 2021 64
IV. OVG Berlin-Brandenburg - September 2022 66
B. Klimaklagen vor dem Bundesverfassungsgericht 67
I. Verfassungsbeschwerde vom 22.11.2018 67
II. Verfassungsbeschwerde vom 10.01.2020 68
III. Verfassungsbeschwerde vom 13.01.2020 69
IV. Verfassungsbeschwerde vom 06.02.2020 69
V Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts vom
24.03.2021 (Klimabeschluss) 70
VI. Verfassungsbeschwerden gegen Landesgesetzgeber 73
VII. Verfassungsbeschwerde vom 24.01.2022 75
C. Klimaklagen aufeuropäischer Ebene 76
I. EuG und EuGH - Armando Carvalho et al. 76
II. Hoge Raad Niederlande - NGO Urgenda 77
III. Erfolgreiche Klagen in einzelnen Mitgliedstaaten 79
IV. EGMR - „KlimaSeniorinnen Schweiz“ 79
V. EGMR - Portugiesische Jugendliche 80
VI. EGMR - Deutsches Klimaschutzgesetz 80
D, Fazit und Zusammenfassung 81
4. Teil: Klimaschutz durch Abwehr- und/oder Schutzfunktion der
Grundrechte? 83
A. Umfang des Klimaschutzes durch die abwehrrechtliche
Grundrechtsfunktion 84
I. Herkunft der abwehrrechtlichen Funktion 85
II. Problematische Aspekte in Bezug aufdenKlimawandel 85
III. Zurechnungsmöglichkeiten 87
1. Staat als Verantwortlicher durch Genehmigungen und
Unterlassen 87
2. Staat als Zweckveranlasser 90
3. Gleichsetzung oder Trennung der grundrechtlichen
Abwehr- und Schutzfunktion? 92
4. Zwischenfazit 95
5. Aufweichung durch den Klimabeschluss des
Bundesverfassungsgerichts? 95
IV. Fazit 96
B. Umfang des Klimaschutzes durch die Schutzpflichtfunktion der
Grundrechte 97
I. Herleitung der Schutzfunktion 99
1. Grundlage: Lüth - BVerfGE 7,198 99
2. Selbstständige Rechtsfigur: Schwangerschaftsabbruch I
- BVerfGE 39,1 99
a) Inhalt der Entscheidung von 1975 101
b) Kritik an der Entscheidung von 1975 102
3. Schwangerschaftsabbruch II - BVerfGE 88, 203 102
4. Kritik an der Schutzpflichtenrechtsprechung des
Bundesverfassungsgerichts 104
5. Fazit 105
II. Subjektives Recht 105
III. Bisherige Schutzpflichtenrechtsprechung im Umweltrecht
vor dem Klimabeschluss 2021 106
1. Atomrecht 107
a) Kalkar I - BVerfGE, 49, 89 107
b) Aufrechterhaltung des Maßstabs im Atomrecht 109
2. Luftverschmutzung 109
3. Ozon 111
4. Elektromagnetische Felder 112
5. CERN - Apokalypse 113
6. Fluglärm 114
7. Fazit 116
IV. Gerichtlicher Prüfungsmaßstab für den Klimaschutz 117
1. Grundsatz der Gewaltenteilung 118
2. Uneinheitlichkeit der gerichtlichen Maßstäbe 120
a) Evidenzkontrollen 122
b) Untermaßverbot 123
c) Kombination 124
d) Fazit 124
3. Kriterien für Inhalt und Prüfung der Schutzpflichten im
Klimaschutz 125
a) Eigenart des Klimawandels 126
b) Wissenschaftlicher Erkenntnisstand 127
4. Prüfungsmaßstäbe neben dem Umweltrecht 128
5. Ergebnis 129
V. Zusammenfassung 130
C. Fazit 130
5. Teil: Materiell-rechtliche Maßgaben verfassungsrechtlicher
Normen für Klimaschutz 131
A. Intertemporale Freiheitssicherung 132
I. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts 133
II. Die zukünftigen Freiheitsrechte 134
III. Die verhältnismäßige Verteilung von Freiheit 137
1. Maßgaben im Klimabeschluss 2021 an die
Verhältnismäßigkeit 137
2. Beurteilung durch das Bundesverfassungsgericht im
Klimabeschluss 2021 138
3. Kritische Würdigung der Verhältnismäßigkeit der
Reduktionsziele 139
a) KSG a.F. 140
b) KSG - Novelle 2021 141
aa) Formale Anforderungen des Klimabeschlusses
2021 141
bb) Vermeidung einer einseitigen Verlagerung in die
Zukunft 142
cc) Föderale Verteilung undSenkensteigerungspfad 143
dd) Anwendung des Zitiergebots aufdie
intertemporalen Freiheitsrechte? 144
4. Ergebnis 146
IV. Grundrechtsdogmatische Kritik an der neuen Rechtsfigur 146
V. Übertragbarkeit der Figur aufThemengebiete neben dem
Klimaschutz? 149
VI. Übertragbarkeit aufEinzelmaßnahmen im Zusammenhang
mit Klimaschutz 151
VII. Folgen der neuen Rechtsfigur 153
VIII. Fazit 153
B. StaatszielbestimmungArt. 20a GG und Klimaschutz 154
I. Allgemeines zur Staatszielbestimmung 155
II. Das Schutzgut Klima 156
1. Leitgröße 156
2. Internationale Dimension 157
3. Anthropozentrische oder ökozentrische Ausrichtung 158
III. Das Schutzniveau von Art. 20a GG 160
1. Rückblick: Art. 20a GG im Umweltrecht 160
2. Temperaturziel nach § 1 S. 3 KSG 162
a) Völkerrechtliche Aufladung der Verfassung? 163
b) Kritik am Ziel selbst 165
aa) Spielraum der Gesetzgebung und Grenzen 166
bb) Eigene Beurteilung des Temperaturziels 168
3. Gebotene Abwägung zwischen Klimaschutz und
anderen Rechtsgütern 172
4. Verschlechterungsverbot? 173
5. Zwischenfazit zum Schutzniveau 174
IV. Art. 20a GG als Maßstab 175
1. Vereinbarkeit der Reduktionsziele des KSG a.F. mit
Art. 20a GG? 176
a) Berechnungsgrundlage im Klimabeschluss 2021 176
b) Beurteilung durch das Bundesverfassungsgericht im
Klimabeschluss 177
c) Kritische Würdigung 178
2. Vereinbarkeit der Reduktionsziele der KSG-Novelle
2021 mit Art. 20a GG? 179
a) Neue Berechnungsgrundlage durch den Sechsten
IPCC-Bericht 180
b) Verteilungsfragen des Budgets 182
c) Festlegung eines Budgets durch die Gesetzgebung 184
aa) Sachaufklärungspflicht 185
bb) Begründungspflicht 187
d) Zwischenergebnis 191
3. Zwischenziele als Ausprägung von Art. 20a GG? 191
4. Art. 20a GG als Rechtfertigungsgrund 193
5. Art. 20a GG und Einzelmaßnahmen 194
6. Zusammenfassung 197
V. Fazit 197
C. Art 2II1 GG und Klimaschutz 199
I. Vortrag der Beschwerdeführenden 200
1. Allgemeine Verschlechterung der gesundheitlichen
Situation 200
2. Verstärkte Krankheiten 201
3. Neue Krankheiten 201
4. Mangel- und Unterernährung 202
5. Wasserknappheit 202
6. Allgemeine Bedrohungen 203
II. Der Schutzbereich und die Schadenswahrscheinlichkeit 203
1. Leben 203
2. Körperliche Unversehrtheit 205
3. Maßstab 207
III. Schutzpflichtverletzung und Klimawandel 208
1. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts im
Klimabeschluss 2021 209
2. Eigene Beurteilung der Schutzpflichtverletzung 211
a) Evidenzmaßstab 211
aa) Offensichtliche Ungeeignetheit 211
bb) Völlige Unzulänglichkeit 213
cc) Maßnahmen, die hinter dem Schutz
Zurückbleiben 213
(1) Unterschied zwischen Gesundheitsschutz
und Klimaschutz? 214
(2) Die Rolle der Kipppunkte im Klimasystem 215
(3) Exkurs: Die Geeignetheit von
Anpassungsmaßnahmen 220
(4) Zusammenfassung 222
(5) Exkurs: Auswirkungen auf
Beschwerdeführende ausdem Ausland 222
b) Zwischenergebnis 223
c) Untermaßverbot 223
d) Zwischenergebnis 225
3. Ergebnis 226
IV. Auswirkungen aufgerichtliche Entscheidungen 226
V. Fazit 226
D. Art. 141 GG und Klimaschutz 227
I. Vortrag der Beschwerdeführenden 228
1. Wohnungs-, Grund- und Betriebseigentum 228
2. Landwirtschaftliche Felder und Forstwirtschaft 229
3. Ernte 229
4. Nutztiere 230
II. Der Schutzbereich und die Schadenswahrscheinlichkeit 230
III. Schutzpflichtverletzung und Klimawandel 232
1. Evidenzmaßstab 232
2. Untermaßverbot 233
IV. Fazit 234
E. Art. 121 GG und Klimaschutz 235
E Ökologisches Existenzminimum und Recht aufmenschenwürdige
Zukunft 236
G. Art. 11 GG und Klimaschutz 237
H. Einfluss des EGMR aufKlimaschutz? 237
L Fazit 237
6. Teil: Prozessrechtliche Hürden - Verfassung und
Gerichtszugang 239
A. Bundesverfassungsgericht - Beschwerdebefugnis der
Verfassungsbeschwerde 240
I. Natürliche Personen und Klimawandel 241
1. Möglichkeit einer Grundrechtsverletzung 241
a) Herkunft der Beschwerdeführenden 242
b) Mögliche Rechtsverletzung und sie verursachende
Vorschriften 245
c) Problematische Aspekte 246
aa) Globalität des Klimawandels 246
bb) Kausalität 247
d) Zwischenergebnis 249
2. Qualifizierte Betroffenheit 249
a) Selbst 250
aa) SchutzpflichtverletzungArt. 2 II1 GG, Art. 141
GG 250
bb) Intertemporale Freiheit 254
b) Gegenwärtig 254
aa) SchutzpflichtverletzungArt. 2 II1 GG, Art. 14 I
GG 255
bb) Intertemporale Freiheit 256
c) Unmittelbar 256
aa) SchutzpflichtverletzungArt. 2 II1 GG, Art. 14 I
GG 256
bb) Intertemporale Freiheit 257
3. Zusammenfassung 258
II. Verbände und Klimawandel 259
III. Zusammenfassung 260
B. Verwaltungsgerichte - Klagebefugnis 261
I. Natürliche Personen 261
1. Grundrechte 262
2. KSG 264
II. Verbände 268
III. Zusammenfassung 269
C. Fazit 269
7. Teil: Zusammenfassung und Fazit 271
A. Aufgeworfene Frage (Teil 1) 271
B. Wissenschaftliche Erkenntnisse und rechtliches Mehrebenensystem
(Teil 2) 271
C. Klimaschutz vor Gericht (Teil 3) 272
D. Klimaschutz durch grundrechtlicheAbwehr- und Schutzfunktion
(Teil 4) 272
E. Materiell-rechtliche Klimaschutzmaßgaben der Verfassungsnormen
(Teil 5) 273
F. Verfassung und Gerichtszugang (Teil 6) 274
G. Gesamtfazit 275
Literaturverzeichnis 277
Verzeichnis Klage- und Beschwerdeschriften und
Verfassungsbeschwerden 293