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표제지

목차

Ⅰ. 연구의 배경 및 필요성 14

1. 연구의 배경 및 필요성 15

2. 연구의 목적 및 범위 16

3. 연구 수행체계 20

4. 주요 선행연구 및 차별성 21

Ⅱ. 혁신도시 정책 추진현황 및 개선방향 23

1. 혁신도시 정책의 개요 24

1) 정책 추진배경 및 목적 24

2) 혁신도시의 정의 25

3) 혁신도시 개발목표 및 미래상 27

4) 혁신도시 정책의 기대효과 29

5) 주요 추진경과 29

2. 정책 추진체계 및 계획 수립 현황 31

1) 정책 추진체계 31

2) 혁신도시 관련계획 수립체계 33

3. 혁신도시 정책의 추진실적 36

1) 도시기반 조성 36

2) 공공기관 및 종사자 지방이전 38

3) 인구 40

4) 정주여건(생활인프라) 42

5) 지역인재 채용 46

6) 기업 유치 47

7) 정부 지원과제 추진실적 50

4. 종합: 혁신도시 정책의 성과 및 한계 51

5. 혁신도시 정책의 개선방향 53

1) 여건변화 전망 53

2) 혁신도시 정책의 개선방향 60

Ⅲ. 혁신도시별 특화발전 추진방안 61

1. 혁신도시 및 주변지역의 특화발전 잠재력 분석 62

1) 관련 계획 검토 62

2) 지역혁신자원 현황 분석 68

3) 이전공공기관 주요 기능 분석 81

2. 혁신도시별 특화발전분야 선정방안 99

1) 특화발전분야 선정 사례 99

2) 혁신도시별 특화발전분야 선정방안 101

3. 혁신도시별 특화발전 촉진방안 104

1) 기본방향 104

2) 혁신도시별 특화발전 촉진방안 105

Ⅳ. 혁신도시의 정주여건 개선방안 118

1. 혁신도시별 정주여건 현황 분석 119

1) 혁신도시별 생활인프라 공급수준 119

2) 혁신도시별 생활인프라 접근성 141

3) 정주여건 만족도 143

4)/5) 종합 및 시사점 147

2. 정주여건 개선방안 152

1) 주민만족도 제고를 위한 체감형 정책목표 설정 152

2) 혁신도시별 복합커뮤니티센터 조성 153

3) 이전공공기관 시설 개방 유도 153

4) 교육ㆍ의료ㆍ문화서비스 제고 157

5) 교통접근성 및 대중교통 서비스 수준 제고 158

6) 혁신도시별 입지특성에 부합하는 맞춤형 정주환경 개선 159

Ⅴ. 미래형 혁신도시 조성을 위한 스마트시티 구축 방안 160

1. 국내외 스마트시티 구축사례 161

1) 스마트시티의 개념 및 구성요소 161

2) 국내외 스마트시티 구축 사례 및 최근동향 166

2. 혁신도시 스마트시티 구축방안 174

1) 혁신도시를 국가 스마트시티 테스트베드로 조성 174

2) 도시관리 및 기업ㆍ주민 지원형 스마트시티 조성 174

3) 지속가능한 문제해결형 도시플랫폼 구축 175

4) 시민체감형 생활서비스 제공 177

5) 개방형 스마트시티 플랫폼 및 혁신생태계 조성 178

6) 혁신도시별 스마트시티 구축방안 예시 181

Ⅵ. 혁신도시-주변지역 간 상생발전방안 182

1. 지역 간 연계협력 및 상생발전 사례 183

1) 지역상생발전기금 사례 183

2) 지자체간 세원 공유(Tax-sharing) 사례 185

2. 혁신도시-주변지역 간 상생발전방안 186

1) 혁신도시 개발이익 공유를 위한 발전기금 조성ㆍ운영 186

2) 혁신도시-주변지역 간 연계협력 지원방안 187

3) 혁신도시-주변지역 상생발전을 위한 이전공공기관 역할 강화 188

4) 혁신도시-주변지역 간 상생발전 사업 구상 및 추진 189

Ⅶ. 혁신도시 종합발전계획 수립 및 정책 추진체계 개편방안 192

1. 혁신도시 종합발전계획 수립체계 193

1) 계획 수립 개요 193

2) 계획 수립절차 194

3) 계획의 주요내용 195

4) 평가 및 모니터링 196

2. 혁신도시 정책 추진체계 개편 방안 196

1) 범부처 통합적 정책추진체계 구축 196

2) 정부-지자체-이전공공기관 간 협업체계 구축 198

3) 혁신도시발전지원센터 기능 정립 198

참고문헌 205

[부록 1] 혁신도시별 발전계획 수립 가이드라인(안) 208

제1장 총칙 209

제2장 계획의 수립기준 214

제3장 계획서의 제출 및 검토ㆍ조정 227

[참고 1] 혁신도시별 발전계획 지원방안 228

[부록 2] 이전공공기관 지역발전계획 수립 가이드라인(안) 230

Ⅰ. 지침 제정 목적 231

Ⅱ. 계획 관련 개요 231

Ⅲ. 계획 수립 체계 및 작성 기준 235

Ⅳ. 행정 조치사항 241

[붙임 1] 이전공공기관 지역발전계획 작성 양식(작성 예시) 242

[붙임 2] 「혁신도시조성 및 발전에 관한 특별법」 관련 규정 253

표목차

〈표 1-1〉 혁신도시 지정 현황 18

〈표 1-2〉 선행연구와의 차별성 22

〈표 2-1〉 혁신도시 개발 유형 26

〈표 2-2〉 혁신도시 단계별 개발방안 28

〈표 2-3〉 혁신도시 정책의 주요 추진경과 30

〈표 2-4〉 혁신도시 정책의 제도적 기반 31

〈표 2-5〉 혁신도시 관련계획 수립체계 33

〈표 2-6〉 혁신도시별 비전, 목표, 주요사업 34

〈표 2-7〉 혁신도시 조성사업 추진현황(2017.12.기준) 36

〈표 2-8〉 혁신도시 용지별 분양 현황(2017.12.기준) 37

〈표 2-9〉 혁신도시별 공공기관 이전현황(2017.12월말 기준) 38

〈표 2-10〉 혁신도시별 직원 이주율(2018.3월말 기준) 39

〈표 2-11〉 혁신도시별 인구 현황(2018.3월말 기준) 40

〈표 2-12〉 혁신도시(모도시) 및 전국의 인구성장 추이(2008~2016년) 41

〈표 2-13〉 혁신도시 공동주택 공급 현황(2017.12월말 기준) 42

〈표 2-14〉 혁신도시별 각급학교 개교 현황(2017.12월말 기준) 43

〈표 2-15〉 혁신도시별 유치원 개원 현황(2017.12월말 기준) 44

〈표 2-16〉 혁신도시별 어린이집 개원 현황(2017.12월말 기준) 45

〈표 2-17〉 혁신도시별 의료시설 현황(2017.12월말 기준) 45

〈표 2-18〉 혁신도시별 공공시설 공급 현황(2017.12월말 기준) 46

〈표 2-19〉 혁신도시별 산ㆍ학ㆍ연 클러스터 용지 입주 현황(2017.12월말 기준) 47

〈표 2-20〉 혁신도시 기업 입주 현황(2017.12월말 기준) 48

〈표 2-21〉 혁신도시별 기업 입주 현황(2017.12월말 기준) 49

〈표 2-22〉 입주기업 업종별 현황(2017.12월말 기준) 49

〈표 2-23〉 혁신도시 관련 정부 지원과제 추진현황(2017년 기준) 50

〈표 2-24〉 국가균형발전특별법 개정의 주요 내용과 취지 55

〈표 2-25〉 혁신도시 정책방향의 변화 57

〈표 2-26〉 혁신도시특별법 개정의 주요 내용 58

〈표 3-1〉 제4차 국토종합계획 수정계획(2011-2020)의 혁신도시 개발방향 62

〈표 3-2〉 지역발전5개년계획의 시ㆍ도별 특화발전 전략(혁신도시 관련 11개 시ㆍ도) 63

〈표 3-3〉 산업집적활성화 기본계획의 시ㆍ도별 주력산업 및 발전전략 64

〈표 3-4〉 혁신도시별 비전, 목표 66

〈표 3-5〉 정부 및 지자체 산업육성계획 등 검토 결과 67

〈표 3-6〉 연구개발특구 지정 현황(2018년) 69

〈표 3-7〉 혁신도시 및 주변지역의 테크노파크 현황(TP) 70

〈표 3-8〉 혁신도시 및 주변지역의 지역혁신센터(RIC) 현황 70

〈표 3-9〉 전국 창조경제혁신센터 지원 대기업 및 주요 기능 72

〈표 3-10〉 혁신도시 및 주변지역(시ㆍ도)의 주요 산업단지 현황(2018.1.기준) 73

〈표 3-11〉 혁신도시 및 지역의 지역특화발전 잠재력 종합 74

〈표 3-12〉 혁신도시 및 지역 혁신 기반 기관 지원지원제도 및 주요 기능 현황 75

〈표 3-13〉 혁신도시 이전공공기관의 주요 기능 81

〈표 3-14〉 혁신도시 이전공공기관의 R&D 기능 97

〈표 3-15〉 혁신도시 이전공공기관의 부설연구원 현황 98

〈표 3-16〉 혁신도시별 이전공공기관의 주요 연구분야 98

〈표 3-17〉 성장유망산업 분류 99

〈표 3-18〉 혁신도시 및 주변지역 특화발전분야 선정기준(예시) 103

〈표 3-19〉 외국인투자지역 임대료 현황('14년 기준) 105

〈표 3-20〉 외국인투자지역의 입주기업 지원사항 106

〈표 3-21〉 현행 지방투자촉진금 제도(수도권기업 이전지원 기준) 107

〈표 3-22〉 지방투자촉진보조금제도 개요 108

〈표 3-23〉 도시첨단산업단지 지정기준 및 지원사항 108

〈표 3-24〉 투자선도지구 지정기준 및 지원사항 109

〈표 3-25〉 입지규제 최소구역 제도 110

〈표 3-26〉 이전공공기관 특성을 고려한 특화발전 추진방안 예시 111

〈표 3-27〉 2018년도 이전공공기관 오픈캠퍼스 운영계획(안) 112

〈표 3-28〉 이전공공기관의 지역특화발전 지원방안 예시(이전공공기관 연계형 지역산업 육성) 113

〈표 3-29〉 이전공공기관의 기업지원 사례(한국동서발전: 울산혁신도시) 113

〈표 3-30〉 지방중소기업 특별지원지역 제도 개요 114

〈표 3-31〉 국제과학비즈니스벨트의 거점지구 및 기능지구 사례 117

〈표 3-32〉 국제과학비즈니스벨트의 거점지구 및 기능지구 지원제도 117

〈표 4-1〉 전국 및 혁신도시 생활인프라 현황 통계 119

〈표 4-2〉 10개 혁신도시별 생활인프라 현황 통계(인구 천인당) 120

〈표 4-3〉 혁신도시별 생활인프라 평균이용거리 141

〈표 4-4〉 혁신도시별 생활인프라 최소이용거리 142

〈표 4-5〉 혁신도시 정주여건의 전반적 만족도 143

〈표 4-6〉 혁신도시 정주여건의 부문별 만족도 144

〈표 4-7〉 혁신도시의 주거환경 만족도 144

〈표 4-8〉 혁신도시의 편의ㆍ의료서비스 환경 만족도 145

〈표 4-9〉 혁신도시의 교통환경 만족도 145

〈표 4-10〉 혁신도시의 교육환경 만족도 146

〈표 4-11〉 혁신도시의 여가활동 환경 만족도 146

〈표 4-12〉 혁신도시별 정주여건 만족도 조사의 주요 결과 요약 148

〈표 4-13〉 이전공공기관 시설개방 사례 154

〈표 4-14〉 공동 캠퍼스형 고교 교육과정 사례(세종특별자치시) 157

〈표 4-15〉 세종시의 유아보육 인프라 현황 158

〈표 4-16〉 광역교통협력체계 구축 사례(세종특별자치시) 158

〈표 5-1〉 기존 도시와 스마트 도시의 문제해결 방식 162

〈표 5-2〉 스마트시티 구성요소 및 조성단계 164

〈표 5-3〉 유비쿼터스 도시와 스마트도시의 비교 165

〈표 5-4〉 세종시 스마트시티 구축 현황 167

〈표 5-5〉 세종 스마트시티 추진 전략 168

〈표 5-6〉 세종시 국가시범 스마트시티 지정 현황(5-1 생활권) 169

〈표 5-7〉 부산 에코델타시티 국가시범 스마트시티 지정 현황 170

〈표 5-8〉 싱가포르의 스마트시티 구축 정책 172

〈표 5-9〉 중국의 스마트시티의 공공 서비스 효율화 세부 계획 173

〈표 5-10〉 상하이 스마트시티 건설 계획 173

〈표 5-11〉 중국 상하이 스마트시티 사례: 상하이 '스마트시티 건설 행동계획' 173

〈표 5-12〉 스마트시티 구축방안 예시 174

〈표 5-13〉 공간별 리빙랩 유형 177

〈표 5-14〉 부산의 개방형 스마트시티 플랫폼 구축 사례 180

〈표 5-15〉 혁신도시별 스마트시티 관련 사업 구상 예시 181

〈표 6-1〉 지역상생발전기금 출연금 납부현황 183

〈표 6-2〉 단체별 지역상생발전기금 사용 사업(2015년도 사업 예시) 184

〈표 6-3〉 혁신도시 상생기금 운영 사례 186

〈표 6-4〉 도시재생활성화지역 지정 기준(도시재생특별법 시행령 제20조) 187

〈표 6-5〉 혁신도시-주변지역 연계협력을 위한 지원방안 예시 187

〈표 6-6〉 혁신도시 공동직장어린이집 추진 현황 188

〈표 6-7〉 LH의 경남혁신도시 도서관 건립 사례 189

〈표 6-8〉 혁신도시 로컬푸드 직매장 운영 현황 190

〈표 6-9〉 세종시 로컬푸드 직매장(싱싱장터) 사례 191

〈표 7-1〉 혁신도시 종합발전계획의 위상(예시) 193

〈표 7-2〉 혁신도시 종합발전계획 구성방안(예시) 195

〈표 7-3〉 부처 간 협의기구 사례(간사이문화학술연구도시 관계부처 연락ㆍ조정회의) 196

〈표 7-4〉 경북혁신도시 산ㆍ학ㆍ연유치지원센터 현황 198

〈표 7-5〉 해외 도시개발 및 관리기구 사례 201

〈표 7-6〉 국내 지원기구 운영사례 202

〈표 7-7〉 혁신도시 특별회계 세입 구성항목별 추이(예산액 기준) 204

그림목차

〈그림 1-1〉 연구의 배경 및 목적 16

〈그림 1-2〉 연구의 공간적 범위(10개 혁신도시) 17

〈그림 1-3〉 연구 흐름도 19

〈그림 1-4〉 연구 수행체계 20

〈그림 2-1〉 혁신도시 개발유형 25

〈그림 2-2〉 혁신도시 개발목표 27

〈그림 2-3〉 혁신도시의 미래상 28

〈그림 2-4〉 혁신도시 정책의 추진체계 32

〈그림 2-5〉 혁신도시 용지별 분양 현황(2017.12.기준) 37

〈그림 2-6〉 혁신도시별 이전공공기관 종사자의 가족동반 이주율(2018.3월말 기준) 39

〈그림 2-7〉 혁신도시별 계획인구 달성 현황(2018.3월말 기준) 40

〈그림 2-8〉 혁신도시 및 전국 지자체 인구 증가율 41

〈그림 2-9〉 혁신도시별 각급학교 개교 현황(2017.12월말 기준) 42

〈그림 2-10〉 혁신도시별 유치원 개원 현황(2017.12월말 기준) 43

〈그림 2-11〉 혁신도시별 어린이집 개원 현황(2017.12월말 기준) 44

〈그림 2-12〉 혁신도시의 지역인재 채용률 46

〈그림 2-13〉 혁신도시별 산ㆍ학ㆍ연 클러스터 용지 입주 현황(2017.12월말 기준) 47

〈그림 2-14〉 혁신도시별 기업 입주 현황(2017.12월말 기준) 48

〈그림 2-15〉 혁신도시 정책의 계획대비 추진성과(2017.12.기준) 51

〈그림 2-16〉 대내외적 여건변화 전망 53

〈그림 2-17〉 정부의 국가균형발전 관련 국정목표 및 국정과제 55

〈그림 2-18〉 국가균형발전전략의 비전과 전략 56

〈그림 2-19〉 혁신도시 시즌2 추진방안 57

〈그림 2-20〉 혁신도시 관련 계획체계 개편 59

〈그림 2-21〉 혁신도시 발전단계 및 단계별 정책 추진방안 예시 60

〈그림 3-1〉 지역별 주력산업 배치도 65

〈그림 3-2〉 전국 창조경제혁신센터 현황 71

〈그림 3-3〉 부산혁신도시 및 주변지역 지역혁신기반 현황 76

〈그림 3-4〉 대구혁신도시 및 주변지역 지역혁신기반 현황 76

〈그림 3-5〉 광주전남혁신도시 및 주변지역 지역혁신기반 현황 77

〈그림 3-6〉 울산혁신도시 및 주변지역 지역혁신기반 현황 77

〈그림 3-7〉 강원혁신도시 및 주변지역 지역혁신기반 현황 78

〈그림 3-8〉 충북혁신도시 및 주변지역 지역혁신기반 현황 78

〈그림 3-9〉 전북혁신도시 및 주변지역 지역혁신기반 현황 79

〈그림 3-10〉 경북혁신도시 및 주변지역 지역혁신기반 현황 79

〈그림 3-11〉 경남혁신도시 및 주변지역 지역혁신기반 현황 80

〈그림 3-12〉 제주혁신도시 및 주변지역 지역혁신기반 현황 80

〈그림 3-13〉 산업집적활성화 기본계획의 지역주력산업 선정 기준 100

〈그림 3-14〉 혁신도시 특화발전의 목적 및 방향설정 101

〈그림 3-15〉 혁신도시별 특화발전 잠재력 분석 절차 102

〈그림 3-16〉 혁신도시 특화발전분야 선정 주요 요소 103

〈그림 3-17〉 혁신생태계 구축의 필요조건 104

〈그림 3-18〉 판교창조경제밸리의 기업입지 및 창업보육 지원 106

〈그림 3-19〉 지방중소기업 특별지원지역 지정 현황(2015.3.기준) 114

〈그림 3-20〉 지역혁신생태계 구축방안 115

〈그림 3-21〉 국제과학비즈니스벨트의 거점지구 및 기능지구 116

〈그림 4-1〉 부산혁신도시 주변 교육시설 121

〈그림 4-2〉 부산혁신도시 주변 보육시설 121

〈그림 4-3〉 부산혁신도시 주변 문화ㆍ여가시설 122

〈그림 4-4〉 부산혁신도시 주변 의료시설 122

〈그림 4-5〉 대구혁신도시 주변 교육시설 123

〈그림 4-6〉 대구혁신도시 주변 보육시설 123

〈그림 4-7〉 대구혁신도시 주변 문화ㆍ여가시설 124

〈그림 4-8〉 대구혁신도시 주변 의료시설 124

〈그림 4-9〉 광주전남혁신도시 주변 교육시설 125

〈그림 4-10〉 광주전남혁신도시 주변 보육시설 125

〈그림 4-11〉 광주전남혁신도시 주변 문화ㆍ여가시설 126

〈그림 4-12〉 광주전남혁신도시 주변 의료시설 126

〈그림 4-13〉 울산혁신도시 주변 교육시설 127

〈그림 4-14〉 울산혁신도시 주변 보육시설 127

〈그림 4-15〉 울산혁신도시 주변 문화ㆍ여가시설 128

〈그림 4-16〉 울산혁신도시 주변 의료시설 128

〈그림 4-17〉 강원혁신도시 주변 교육시설 129

〈그림 4-18〉 강원혁신도시 주변 보육시설 129

〈그림 4-19〉 강원혁신도시 주변 문화ㆍ여가시설 130

〈그림 4-20〉 강원혁신도시 주변 의료시설 130

〈그림 4-21〉 충북혁신도시 주변 교육시설 131

〈그림 4-22〉 충북혁신도시 주변 보육시설 131

〈그림 4-23〉 충북혁신도시 주변 문화ㆍ여가시설 132

〈그림 4-24〉 충북혁신도시 주변 의료시설 132

〈그림 4-25〉 전북혁신도시 주변 교육시설 133

〈그림 4-26〉 전북혁신도시 주변 보육시설 133

〈그림 4-27〉 전북혁신도시 주변 문화ㆍ여가시설 134

〈그림 4-28〉 전북혁신도시 주변 의료시설 134

〈그림 4-29〉 경북혁신도시 주변 교육시설 135

〈그림 4-30〉 경북혁신도시 주변 보육시설 135

〈그림 4-31〉 경북혁신도시 주변 문화ㆍ여가시설 136

〈그림 4-32〉 경북혁신도시 주변 의료시설 136

〈그림 4-33〉 경남혁신도시 주변 교육시설 137

〈그림 4-34〉 경남혁신도시 주변 보육시설 137

〈그림 4-35〉 경남혁신도시 주변 문화ㆍ여가시설 138

〈그림 4-36〉 경남혁신도시 주변 의료시설 138

〈그림 4-37〉 제주혁신도시 주변 교육시설 139

〈그림 4-38〉 제주혁신도시 주변 보육시설 139

〈그림 4-39〉 제주혁신도시 주변 문화ㆍ여가시설 140

〈그림 4-40〉 제주혁신도시 주변 의료시설 140

〈그림 4-41〉 접근성 지표(체감형 지표)의 개념 152

〈그림 4-42〉 수요자 지향ㆍ체감형 정주여건 개선목표 설정절차(예시) 153

〈그림 4-43〉 세종시 캠퍼스형고등학교 운영 사례 157

〈그림 5-1〉 도시플랫폼으로서의 스마트시티 개념도 163

〈그림 5-2〉 정부의 스마트시티 정책 추진 로드맵 166

〈그림 5-3〉 스마트시티 시범사업의 미래상 167

〈그림 5-4〉 싱가포르의 스마트시티 구축 사례 171

〈그림 5-5〉 스마트시티 통합플랫폼 참조모델 175

〈그림 5-6〉 데이터 기반 스마트시티 개념도 176

〈그림 5-7〉 사물인터넷(IoT)을 활용한 실증 테스트베드 개념 178

〈그림 5-8〉 개방형 스마트시티 플랫폼 구축 예시 179

〈그림 7-1〉 혁신도시 종합발전게획 및 유관계획 수립절차 194

〈그림 7-2〉 통합적 혁신도시정책 추진체계 구축방안 예시 197

〈그림 7-3〉 간사이 문화학술연구도시 추진기구 구성 200

〈그림 7-4〉 소피아 앙티폴리스의 관리ㆍ운영 체계 200

〈그림 7-5〉 혁신도시발전지원센터 조직구성 예시 203

〈그림 7-6〉 혁신도시 특별회계 세입 추이(예산액 기준) 204

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